Antwoorden op kamervragen van Dezentjé Hamming-Bleumink en Blok over het exporteren van de kinderbijslag in polygame huwelijken
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA DEN HAAG
DSV-K-U-2882673
21 oktober 2008
Hierbij zend ik u de antwoorden op de vragen van de Kamerleden Dezentjé Hamming-Bleumink en Blok (beiden VVD) over het exporteren van de kinderbijslag in polygame huwelijken (2080901510).
De Minister voor Jeugd en Gezin,
mr. A. Rouvoet
1. Heeft u vernomen dat tijdens het vragenuur van dinsdag 23 september jl. de staatssecretaris van Justitie het kabinetsstandpunt over polygamie als “strafbaar en onacceptabel” verwoordde. Kunt u uitleggen hoe de Sociale Verzekeringsbank (SVB) omgaat met kinderbijslag in die gevallen waarin de man in Nederland woont en werkt, maar de 2e, 3e of meerder vrouw(en) en kinderen in het buitenland wonen?
De SVB toetst een kinderbijslagaanvraag aan de wettelijke voorwaarden. Een aanvrager moet allereerst verzekerd zijn voor de volksverzekeringen. In het algemeen geldt dat verzekerd voor de volksverzekeringen is degene die hier woont of werkt en ter zake daarvan aan de loonbelasting is onderworpen.
Een verzekerde heeft recht op kinderbijslag voor zijn eigen kinderen, aangehuwde kinderen en pleegkinderen, als die tot zijn huishouden behoren of door hem in belangrijke mate worden onderhouden. Bij de beoordeling of een kind een eigen kind is, is van belang of de geboorte van het kind heeft plaatsgevonden tijdens een erkend huwelijk van de verzekerde, dan wel het kind door hem is erkend. Hierbij gaat de SVB in het algemeen uit van de registratie in de Gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens (GBA), en dus van de beoordeling die door gemeenten is verricht. Voor het recht op kinderbijslag is voorts de burgerlijke staat van de verzekerde niet van belang.
Onder verwijzing naar de antwoorden van de staatssecretaris van Justitie op de kamervragen van de leden Arib, van Raak en Fritsma van 12 augustus 2008 (nummers 2070827260, 2070827310 en 2070827270) bevestig ik dat in Nederland geen huwelijk kan worden voltrokken als één van de personen al met een andere persoon door het huwelijk is verbonden. In bepaalde landen buiten Nederland kan dat wel. Als een dergelijk huwelijk buiten Nederland tussen vreemdelingen tot stand is gekomen conform het recht van die Staat, wordt dat huwelijk erkend en wordt het geregistreerd in de GBA van de gemeente waar betrokkene woont. Erkenning van in het buitenland gesloten huwelijken vindt niet plaats als die erkenning onverenigbaar zou zijn met de openbare orde. Strijd met de openbare orde wordt niet aangenomen als het om een polygaam huwelijk tussen vreemdelingen gaat, omdat de Nederlandse rechtssfeer onvoldoende is betrokken. Huwelijken tussen personen jonger dan 15 jaar worden nooit erkend.
De staatssecretaris van Justitie heeft in haar antwoorden aangekondigd onder meer onderzoek te zullen laten doen naar de werking van het openbare-ordecriterium. Als dit onderzoek aanleiding geeft tot wijziging van het beleid, zal de SVB in lijn met deze wijziging zijn uitvoering aanpassen.
2. Kunt u inzicht geven om welk bedrag het gaat dat in de vorm van kinderbijslag naar het buitenland wordt geëxporteerd? Om hoeveel kinderen gaat het?
Het aantal kinderen in het buitenland waarvoor in 2007 kinderbijslag werd betaald bedroeg ruim 41.500. Hiermee was een bedrag gemoeid van circa euro 40 miljoen op jaarbasis. Hierbij moet aangetekend worden dat dit een totaal aantal is evenals een totaalbedrag. Het gaat om kinderen in lidstaten van de Europese Unie, in EER-landen alsmede in landen waarmee Nederland verdragen heeft gesloten waarbij de Algemene Kinderbijslagwet onder de materiële werkingssfeer valt. Niet bekend is hoeveel van deze kinderen voortkomen uit polygame huwelijken.
3. Deelt u de mening dat de mogelijkheid tot misbruik van socialezekerheidsregelingen op deze manier wel erg groot is en dat hierbij voor Nederland geen enkel belang is?
Van misbruik van sociale-zekerheidsregelingen is geen sprake.
Als een aanvrager verzekerd is voor de volksverzekeringen en overigens aan alle voorwaarden voldoet die de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) stelt, is er geen beletsel om kinderbijslag toe te kennen.
4. Deelt u voorts de mening dat het onwenselijk is dat polygame huwelijken, die in Nederland verboden zijn, wel recht geven op kinderbijslag aan kinderen uit diezelfde huwelijken die in het buitenland wonen? Zo ja, gaat u er dan voor zorgen dat het exporteren van de kinderbijslag in die gevallen wordt stopgezet? Kunt u ook uitleggen hoe en op welke termijn u dit gaat verwezenlijken?
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik naar het antwoord op vraag 1.