Exploitatie prostitutie volledig vergunningplichtig
De exploitatie van prostitutie wordt volledig vergunningplichtig, zodat ook escortbedrijven een vergunning moeten aanvragen. Daarnaast moeten alle zelfstandig werkende prostituees zich laten registreren en wil het kabinet klanten strafbaar stellen die gebruik maken van illegale prostitutie. De ministerraad heeft op voorstel van de ministers Hirsch Ballin van Justitie, Ter Horst van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Donner van Sociale Zaken en Werkgelegenheid ingestemd met een brief aan de Tweede Kamer over dit onderwerp.
De maatregelen zijn nodig omdat er nog steeds te veel misstanden zijn in de prostitutiebranche. Zo blijft de aanwezigheid van mensenhandel een probleem. Dit wordt in de hand gewerkt door gemeentelijke en regionale verschillen in het toezicht en de handhaving. Op dit moment is in enkele gemeenten wel een vergunning nodig voor escortservices, maar in de meeste niet. Aanbieders van prostitutie zoeken die gemeenten op waar geen vergunningplicht geldt of waar minder toezicht wordt gehouden.
Het kabinet wil dat voor alle vormen van prostitutie een verplichte vorm van regulering gaat gelden. Dit wordt vastgelegd in de Kaderwet vergunningen prostitutie die door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties in samenwerking met de minister van Justitie wordt voorbereid. Deze kaderwet vormt voor de gemeenten de basis waarbinnen zij het gemeentelijk prostitutiebeleid kunnen vormgeven. Zo wordt de exploitatie van prostitutie volledig vergunningplichtig gemaakt en zal de kaderwet voorschrijven aan welke vergunningvoorwaarden op z'n minst moet worden voldaan. Doel is de bedrijvigheid van de exploitant zoveel mogelijk te koppelen aan een vast adres, een vast telefoonnummer en een gemeente.
Naast de vergunningplicht die ook voor de escortbranche zal gelden, komt er een landelijk register voor de escortbranche. Dit register is nodig omdat escortbedrijven niet locatiegebonden zijn en daardoor met hun werkzaamheden eenvoudig de gemeentegrenzen kunnen overschrijden. Het landelijk register maakt het toezicht en de handhaving eenvoudiger. Prostituees die seksuele diensten aanbieden zonder betrokkenheid van een exploitant (escort of thuis) zullen zich onder de nieuwe wet moeten laten registreren of een vergunning moeten aanvragen voordat zij seksuele diensten mogen verlenen.
Het kabinet wil met de maatregelen een landelijk sluitend systeem van vergunningen en registratie in de prostitutiebranche bereiken. Het coalitieakkoord voorziet in een persoonlijke aanpak van klanten die gebruik maken van de seksuele diensten van een slachtoffer van mensenhandel of illegaal in Nederland verblijvende prostituee. Een sluitende regulering maakt dat het voor de klant mogelijk wordt inzicht te krijgen in het verschil tussen legale en illegale prostitutie. Daarom wil het kabinet het gebruik van de diensten van een exploitant zonder vergunning of een niet geregistreerde zelfstandige prostituee als overtreding strafbaar stellen. Wel is de handhaafbaarheid van een eventuele strafbepaling een belangrijk punt van aandacht bij de afweging die gemaakt moet worden.
De brief aan de Tweede Kamer over het prostitutiebeleid is het gevolg van een toezegging om de Tweede Kamer voor het algemeen overleg op 17 juni 2008 te informeren over de stand van zaken bij de ontwikkeling en uitwerking van het prostitutiebeleid. Naar verwachting wordt het wetsvoorstel kaderwet vergunningen prostitutie eind 2008 ingediend.