EL
GA
D/11/8
TEXTE NL
EUROPESE RAAD
Brussel, 9 december 2011
CONCLUSIES
_________________
Hierbij gaan voor de delegaties de conclusies van de Europese Raad (9
december 2011).
________________________
In de afgelopen 18 maanden is er veel tot stand gebracht om ons
economisch bestuur te verbeteren en de economische en financiële crisis
het hoofd te bieden. Wij hebben belangrijke beslissingen genomen, die
in deze conclusies worden besproken en waaraan snel en voortvarend
uitvoering moet worden gegeven.
Wij zijn overeengekomen dat de maatregelen die het meest bevorderlijk
zijn voor groei en werkgelegenheid voorrang moeten krijgen. De
lidstaten die deelnemen aan het Euro Plus-pact zijn overeengekomen meer
specifieke en meetbare verplichtingen aan te gaan, en in het bijzonder
vorderingen te maken bij de werkzaamheden met betrekking tot
werkgelegenheid.
Wij hebben richtsnoeren gegeven voor de verdere ontwikkeling van
zijn energiebeleid met betrekking tot het voltooien van de interne
markt, het verhogen van de energie-efficiëntie, het ontwikkelen van
infrastructuur, het zorgen voor samenhang in de externe betrekkingen
van de EU en het verbeteren van de nucleaire veiligheid en beveiliging.
De Europese Raad heeft voorts de ondertekening van het
Toetredingsverdrag met Kroatië verwelkomd en beslissingen genomen over
het uitbreidingsproces van de EU met betrekking tot Servië en
Montenegro.
°
° °
I. ECONOMISCH BELEID
1. De Europese Raad is zich bewust van de achteruitgang van de
economische en financiële situatie, en heeft de lopende inspanningen om
Europa uit de crisis te helpen, besproken. Het nieuwe economisch
bestuur van de Europese Unie, zoals uiteengezet in punt 3, moet
volledig ten uitvoer worden gebracht om vertrouwen te kweken in de
kracht van de Europese economie. Structurele hervormingen en
begrotingsconsolidatie-inspanningen moeten worden voortgezet om de
basis te leggen voor terugkeer naar duurzame groei en aldus op korte
termijn tot herstel van het vertrouwen bij te dragen. Ook zijn
maatregelen geboden die bijdragen tot het herstel van de normale
kredietverlening aan de economie, waarbij zowel het nemen van
buitensporige risico's als buitensporige vermindering van de
hefboomwerking moet worden voorkomen, zoals op 26 oktober 2011 is
overeengekomen.
2. Herinnerend aan de prioritaire gebieden voor groei die hij in
oktober 2011 heeft aangeduid, waaronder met name het wetgevingspakket
eengemaakte markt, de digitale eengemaakte markt en het terugdringen
van de algehele regeldruk voor kleine, middelgrote en
micro-ondernemingen, benadrukte de Europese Raad dat snel de
maatregelen moeten worden aangenomen die het meest bevorderlijk zijn
voor groei en werkgelegenheid. Hij steunt daarom het beginsel van een
sneltrajectprogramma, en verzoekt de Raad en het Europees Parlement
vooral haast te maken met de bespreking van de voorstellen waarvan de
Commissie, onder meer in haar jaarlijkse groeianalyse, een aanzienlijk
groeipotentieel verwacht. Hij onderschrijft de maatregelen die de
Commissie voorstelt in haar verslag over het verminderen van de
regeldruk voor kleine, middelgrote en micro-ondernemingen.
3. De jaarlijkse groeianalyse 2012 vormt een uitstekend uitgangspunt
voor de start van het volgende Europees semester, waarin het onlangs
versterkte economisch bestuur voor het eerst zal worden toegepast, met
inbegrip van de nieuwe procedure voor het toezicht op en het corrigeren
van macro-economische onevenwichtigheden. Tijdens de
voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad zullen de vorderingen worden
geëvalueerd en zullen de benodigde richtsnoeren worden vastgesteld. Er
moet vooral dringend aandacht worden geschonken aan de implementatie,
met name gezien de ongelijkmatige vorderingen die dit jaar zijn geboekt
met betrekking tot de doelstellingen van de Europa 2020-strategie en
bij de uitvoering van de landenspecifieke aanbevelingen.
°
° °
4. De staatshoofden en regeringsleiders van de lidstaten die deelnemen
aan het Euro Plus-pact hebben de vorderingen besproken die op nationaal
niveau geboekt zijn bij het uitvoeren van hun verplichtingen. Zij waren
het er over eens dat in maart 2012 een grondiger evaluatie moet worden
verricht van de nationale inspanningen om de doelstellingen van het
pact te verwezenlijken. Ook kwamen zij overeen meer specifieke en
meetbare verplichtingen aan te gaan op alle onder het pact vallende
terreinen en verslag uit te brengen over de in het kader van hun
nationale hervormingsprogramma's geboekte vooruitgang. Het nieuw
economisch bestuur moet worden aangevuld met een betere monitoring van
werkgelegenheidsbeleid en sociaal beleid, met name de aspecten die van
invloed zijn op macro-economische stabiliteit en economische groei, in
overeenstemming met de conclusies van de Raad van 1 december.
5. Op basis van het verslag van de voorzitter van de Raad (Epsco) en de
jaarlijkse groeianalyse hielden de staatshoofden en regeringsleiders
een eerste gedachtewisseling over de beste praktijken ten aanzien van
hun werkgelegenheidsbeleid; zij waren het met name eens over de
noodzaak tot het voluit mobiliseren van arbeid voor groei. Hoewel de
structurele hervormingen rigoureus moeten worden uitgevoerd, zijn er
zowel op nationaal als op Europees niveau dringend gerichte maatregelen
nodig voor de meest kwetsbare groepen en in het bijzonder voor jonge
werklozen. Intensiever activeringsbeleid dient te worden aangevuld met
inspanningen om de vaardigheden te verbeteren, met name door de
onderwijs- en opleidingsstelsels beter af te stemmen op de behoeften
van de arbeidsmarkt. Het vergroten van de kansen op werk en de
zakelijke kansen voor nieuwkomers op de arbeidsmarkt, alsook het
overwegen van een nieuw evenwichtig beleid inzake flexizekerheid kunnen
de arbeidsmarktvooruitzichten van jongeren aanzienlijk verbeteren.
6. De staatshoofden en regeringsleiders waren ingenomen met het verslag
van de ministers van Financiën van de deelnemende lidstaten en met het
verslag van de Commissie over de vorderingen die zijn geboekt in de
gestructureerde besprekingen over de coördinatie van het
belastingbeleid. Deze werkzaamheden zullen conform het Euro Plus-pact
worden voortgezet en zullen worden toegespitst op gebieden waarop meer
ambitieuze activiteiten kunnen worden overwogen. Bijzondere aandacht
dient uit te gaan naar de wijze waarop het belastingbeleid de
coördinatie van het economisch beleid kan ondersteunen en kan bijdragen
tot begrotingsconsolidatie en groei. De ministers van Financiën en de
Commissie zullen in juni 2012 verslag doen van de geboekte vooruitgang.
II. ENERGIE
7. Uit het verslag van het voorzitterschap blijkt dat er belangrijke
vorderingen zijn gemaakt met het volgen van de richtsnoeren van de
Europese Raad van februari 2011 betreffende de voltooiing van de
interne markt uiterlijk in 2014, de verbetering van de
energie-efficiëntie, de ontwikkeling van de infrastructuur en een
betere afstemming en meer samenhang in de externe betrekkingen van de
EU. In dit verband is de Europese Raad ingenomen met het akkoord over
het memorandum van overeenstemming inzake Noord-Zuid-interconnecties in
Centraal-Oost-Europa. Met name op de volgende punten zijn dringend
vorderingen nodig:
- volledige en vlotte uitvoering van de internemarktwetgeving door de
lidstaten, strikt binnen de afgesproken termijnen;
- na 2015 moeten alle EU-lidstaten zijn aangesloten op de Europese gas-
en elektriciteitsnetten en mag geen van hen zijn energiezekerheid nog
in gevaar gebracht zien door het ontbreken van adequate verbindingen;
- snelle overeenstemming over het voorstel betreffende
energie-efficiëntie waardoor een ambitieus en flexibel kader tot stand
moet worden gebracht, dat strookt met het streefcijfer van 20% voor
2020 dat is overeengekomen door de Europese Raad van juni 2010;
- snelle overeenstemming over het voorstel betreffende
energie-infrastructuur;
- uitvoering van de Raadsconclusies van 24 november 2011 met het oog op
meer samenhang en een betere afstemming van het externe energiebeleid
van de EU door onder meer te garanderen dat akkoorden met de
belangrijkste leverende landen en doorvoerlanden volledig stroken met
de internemarktwetgeving van de EU;
- overeenstemming over de strategie 2050 voor koolstofarme ontwikkeling
en grondige bespreking van het toekomstig Energiestappenplan 2050,
hetgeen een grondige analyse zal opleveren betreffende de maatregelen
op langere termijn in de energiesector en aanverwante sectoren.
8. Er zijn vorderingen gemaakt met betrekking tot veiligheidsinspecties
van de kerncentrales in de EU. De geloofwaardigheid van het stelsel
voor de nucleaire veiligheid van de EU zal verder worden vergroot door
de gestage ontwikkeling van het reguleringskader op nucleair gebied. De
werkzaamheden met betrekking tot nucleaire beveiliging in de EU worden
voortgezet op basis van het tussentijds verslag over nucleaire
beveiliging.
9. Herinnerend aan zijn conclusies van maart 2011 dringt de Europese
Raad aan op:
- volledige en tijdige implementatie van de richtlijnen betreffende
nucleaire veiligheid en over verantwoord en veilig beheer van
afgewerkte splijtstof en radioactief afval;
- onverminderde prioriteit voor de uitgebreide evaluatie van nucleaire
veiligheid, met inachtneming van de mededeling van de Commissie van 23
november, en voor de indiening van het eindverslag over de stresstests
in juni 2012;
- intensivering van de inspanningen om alle buurlanden van de EU
volledig te betrekken bij het proces van stresstests
(veiligheidsevaluatie), en verbetering van het kader voor nucleaire
veiligheid, zowel binnen de EU als daarbuiten;
- voortzetting van de werkzaamheden betreffende de maatregelen voor
nucleaire beveiliging in de EU en haar buurlanden, en indiening van het
eindverslag in juni 2012.
III. UITBREIDING
10. De Europese Raad onderschrijft de conclusies van de Raad van
5 december 2011 over uitbreiding en het stabilisatie- en
associatieproces, en memoreert zijn conclusies van december 2006 die de
basis vormen van de hernieuwde consensus over uitbreiding.
11. De ondertekening, vandaag, van het Toetredingsverdrag met Kroatië
is een belangrijk moment voor de Europese integratie. In afwachting van
de succesvolle afronding van de bekrachtigingsprocedures ziet de
Europese Raad ernaar uit Kroatië met ingang van 1 juli 2013 als nieuwe
lidstaat te verwelkomen. Kroatië zal vanaf nu als actief waarnemer
deelnemen aan de besprekingen van de Europese Raad, de Raad en zijn
voorbereidende instanties.
12. Het verheugt de Raad dat de Commissie heeft geoordeeld dat
Montenegro goede vorderingen heeft gemaakt en in het algemeen
bevredigende resultaten heeft bereikt. Met het oog op het openen van
toetredingsonderhandelingen met Montenegro in juni 2012, verzoekt de
Europese Raad de Raad om, op basis van een verslag dat de Commissie in
de eerste helft van 2012 zal presenteren, de vorderingen na te gaan die
Montenegro maakt met de uitvoering van hervormingen, en daarbij
bijzondere aandacht te schenken aan de rechtsstaat en de fundamentele
rechten, en vooral aan de bestrijding van corruptie en georganiseerde
criminaliteit. Hij verzoekt de Commissie om onverwijld een voorstel in
te dienen voor een onderhandelingskader met Montenegro, conform zijn
conclusies van december 2006 en volgens de gevestigde praktijk, waarin
ook de door de Commissie voorgestelde nieuwe aanpak voor de
hoofdstukken rechterlijke macht en fundamentele rechten, en recht,
vrijheid en veiligheid aan bod komt. De Commissie wordt in dit verband
ook verzocht een aanvang te maken met de analytische bespreking van het
acquis communautaire met Montenegro over bovengenoemde vraagstukken.
13. De Europese Raad neemt er nota van dat Servië aanzienlijke
vorderingen heeft gemaakt bij het voldoen aan de door de Europese Raad
van Kopenhagen vastgestelde politieke criteria en bij het vervullen van
de vereisten in het kader van het stabilisatie- en associatieproces, en
dat Servië tot een volledig bevredigende graad van samenwerking met het
ICTY is gekomen. Hij is verheugd dat Servië de dialoog tussen Belgrado
en Pristina opnieuw heeft aangeknoopt, en vorderingen maakt bij het te
goeder trouw uitvoeren van gemaakte afspraken en van de overeenkomst
inzake geïntegreerd grensbeheer. Met het oog op de verlening van de
status van kandidaat-lidstaat aan Servië draagt de Europese Raad de
Raad op na te gaan of, en te bevestigen dat Servië een geloofwaardige
inzet is blijven tonen en verdere vooruitgang heeft geboekt bij het te
goeder trouw uitvoeren van afspraken die gemaakt zijn in de dialoog
over onder meer het geïntegreerd grensbeheer, een akkoord heeft bereikt
over inclusieve regionale samenwerking, en actief heeft meegewerkt
zodat EULEX en KFOR hun mandaten konden uitvoeren. In het licht van die
analyse zal de Raad in februari 2012 een besluit nemen over het
verlenen van de status van kandidaat-lidstaat aan Servië, dat in maart
door de Europese Raad zal worden bekrachtigd.
IV. OVERIGE PUNTEN
14. Herinnerend aan de conclusies van de Raad van 5 december inzake
uitbreiding, geeft de Europese Raad uiting aan zijn ernstige
bezorgdheid omtrent de Turkse verklaringen en dreigementen, en roept
hij op tot volledige eerbiediging van de rol van het voorzitterschap
van de Raad, dat een fundamenteel institutioneel kenmerk van de EU is,
dat in het Verdrag is vastgelegd.
15. Herinnerend aan zijn besprekingen van juni en oktober 2011 neemt de
Europese Raad er nota van dat alle juridische voorwaarden zijn vervuld
voor het nemen van het besluit betreffende de toetreding van Bulgarije
en Roemenië tot het Schengengebied. Hij roept de Raad op dit besluit zo
spoedig mogelijk vast te stellen. Indien nodig, zal de Europese Raad in
maart 2012 op dit onderwerp terugkomen.
16. Herinnerend aan zijn conclusies van 23 oktober 2011 en onder
bevestiging van de conclusies van de Raad van 1 december herhaalt de
Europese Raad dat hij zich steeds ernstiger zorgen maakt over het
karakter van het nucleaire programma van Iran zoals dat uit het laatste
IAEA-rapport naar voren komt, alsook over het niet-nakomen door Iran
van zijn internationale verplichtingen. De Europese Raad is ingenomen
met het akkoord dat de Raad heeft bereikt ten aanzien van het op de
lijst plaatsen van 180 nieuwe entiteiten en personen die direct
betrokken zijn bij het nucleaire programma. Hij verzoekt de Raad om bij
voorrang verder te werken aan het vergroten van de reikwijdte van de
beperkende maatregelen van de EU en het verruimen van de bestaande
sancties, door nieuwe maatregelen tegen Iran te bestuderen en deze
maatregelen uiterlijk in zijn volgende zitting vast te stellen. De Raad
bevestigt de langdurige inzet van de Europese Unie voor een
diplomatieke oplossing van de Iraanse nucleaire kwestie overeenkomstig
de tweesporenaanpak.
17. De Europese Raad is unaniem in zijn veroordeling van de aanvallen
op de ambassade van het Verenigd Koninkrijk in Iran en betreurt het dat
de Iraanse regering nalatig is in het vervullen van haar internationale
verantwoordelijkheden ter bescherming van diplomatiek personeel en
diplomatieke eigendommen conform het Verdrag van Wenen.
18. De Europese Raad blijft ernstig bezorgd over het aanhoudend gebruik
van militair geweld door het Syrische bewind en over de onderdrukking
van de Syrische bevolking. De Europese Raad bekrachtigt de
Raadsconclusies van 1 december 2011, bevestigt dat hij de inspanningen
van de Liga van Arabische Staten steunt en roept het Syrische bewind op
het actieplan van de Arabische Liga volledig na te leven. Hij herhaalt
zijn dringende oproep tot alle leden van de VN-Veiligheidsraad om met
betrekking tot de situatie in Syrië hun verantwoordelijkheden op te
nemen.
19. De Europese Raad verwelkomt de resultaten van de internationale
conferentie over Afghanistan die op 5 december 2011 in Bonn is
gehouden, en herhaalt dat de EU zich ook na 2014 consequent voor
Afghanistan zal blijven inzetten.
20. De Europese Raad is ingenomen met de intensieve voorbereidende
werkzaamheden die gedurende het afgelopen halfjaar zijn verricht met
betrekking tot het toekomstig meerjarig financieel kader en neemt nota
van het verslag van het voorzitterschap. Hij roept het komende
voorzitterschap op vaart te zetten achter de werkzaamheden die de
grondslag moeten leggen voor de laatste onderhandelingsfase, waarover
tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in juni 2012 zal worden
gesproken. Hij herhaalt zijn verzoek aan de instellingen om samen te
werken opdat het meerjarig financieel kader eind 2012 kan worden
aangenomen.
European Union