OPTA presenteert reguleringsvisie 2012-2014
Persbericht van Opta
OPTA: Digitalisering stimuleert concurrentie, scherp toezicht zakelijke
markten blijft nodig
Den Haag, 23 juni. Het college van OPTA, de Onafhankelijke Post en
Telecommunicatie Autoriteit, presenteert vandaag zijn reguleringsvisie
voor vaste telefonie, televisie, internettoegang en zakelijke
netwerkdiensten in de periode 2012 tot en met 2014. Op basis van
nationale en Europese regelgeving bepaalt OPTA welke maatregelen zij de
komende drie jaar nodig vindt om innovatie, investeringen en
concurrentie te stimuleren in het belang van de consument.
Door de voortschrijdende digitalisering staan de elektronische
communicatiemarkten in toenemende mate bloot aan marktwerking. Daarom
legt OPTA in het consumentensegment minder stringente regels op aan KPN
en grijpt OPTA vooralsnog niet in in de zich ontwikkelende
televisiemarkt. OPTA oordeelt dat concurrenten op de zakelijke
communicatiemarkten nog dusdanig afhankelijk zijn van toegang tot de
landelijk dekkende infrastructuur van KPN, dat daar ingrijpende
regulering nog steeds noodzakelijk is.
Digitalisering prikkel voor concurrentie
OPTA stelt vast dat de consumentenmarkten voor vaste telefonie,
internettoegang en televisie zich positief ontwikkelen. De penetratie
van breedbandige internettoegang is verder toegenomen, waarmee
Nederland zijn positie in de mondiale top behoudt. Het dienstenaanbod
heeft zich verder ontwikkeld. Dit komt tot uitdrukking in de sterke
groei van bundels van telefonie, internettoegang en televisie
('triple-play') en in de verdere digitalisering van diensten zoals
interactief TV kijken, HD-televisie en bellen via de digitale lijn
(VOIP). Door de aanhoudende digitalisering en convergentie van
netwerken worden toetredingsdrempels voor concurrentie lager en
ontwikkelen spelers nieuwe diensten.
Openstelling netwerk KPN noodzakelijk
Op de markten voor vaste telefonie, internettoegang en zakelijke
netwerkdiensten heeft KPN nog altijd een machtspositie.
Toegangsregulering via ontbundeling van de koperen aansluitlijn blijft
daarom noodzakelijk om concurrerende aanbieders toegang te geven tot
KPN's netwerk. Hiermee behouden eindgebruikers keuze en bevordert OPTA
de concurrentie op deze retail- markten.
Consumentenmarkten voor telefonie en internettoegang
De regulering van ontbundelde toegang tot de aansluitlijn betekent,
samen met de geconstateerde positieve ontwikkelingen op de markten voor
telefonie en internettoegang, dat OPTA de regulering op het
consumentensegment kan verlichten. Zo vindt OPTA de
tariefverplichtingen die in de vorige reguleringsperiode aan KPN zijn
opgelegd, niet meer nodig.
Zakelijke markten voor telefonie en internettoegang
Voor het zakelijke segment van de markt, waar de positieve effecten van
de digitalisering minder zijn, ligt dit anders. KPN blijft daar een
machtspositie behouden, ook vanwege de relatief beperkte positie van de
kabelaars op dit segment. De concurrentie van andere aanbieders is nog
niet sterk genoeg om KPN zonder regulering voldoende te disciplineren.
In aanvulling op de regulering van ontbundelde toegang tot de koperen
aansluitlijn vindt OPTA 'actieve' toegangsverplichtingen tot het
landelijk dekkende kopernetwerk noodzakelijk. Met deze vorm van toegang
hoeven aanbieders minder zelf te investeren in netwerken en apparatuur.
Voor de zakelijke glasmarkt (Fiber to the Office) legt OPTA vooralsnog
geen verplichtingen op omdat KPN hier een veel geringere positie heeft
en alternatieve spelers aanwezig zijn, zoals Eurofiber en Tele2.
Investeringen in nieuwe snelle netwerken
OPTA besluit ook voor de komende reguleringsperiode dat de snelle
glasvezelnetwerken van KPN-Reggefiber (Fiber to the Home) opengesteld
moeten blijven voor alternatieve aanbieders. Deze glasvezelnetwerken
bereiken in 2014 naar verwachting 16 tot 24 procent van de consumenten.
Op basis van de regulering van OPTA gelden er ondermeer gemaximeerde
prijzen voor de toegang. Met de nadere invulling van de
tariefregulering heeft OPTA een balans gezocht tussen
concurrentiebevordering enerzijds, en het belang van de investering in
deze nieuwe infrastructuur anderzijds.
Consumenten hebben meer keuze uit televisiediensten
Begin 2009 besloot OPTA dat de analoge kabel van UPC en Ziggo open
moest worden gesteld, in ieder geval tot 2012. Uit de nieuwe analyse
van OPTA blijkt dat in de afgelopen jaren de televisiemarkt door de
digitalisering sneller dan verwacht, concurrerender is geworden.
Digitale televisie is in opmars: bijna zeventig procent van de
Nederlanders heeft inmiddels digitale televisie. Het belang van analoge
televisie neemt daarmee af. Bovendien kan KPN beter concurrerende
digitale televisie gaan bieden via de vaste lijn door de recent
aangekondigde investeringen in het kopernetwerk. Alternatieve
aanbieders zoals Tele2 hebben toegang tot deze lijn en kunnen daarmee
diensten aan consumenten bieden. Hiermee ziet OPTA meer keuze voor
consumenten. Zij kunnen immers kiezen uit uiteenlopende
televisieplatforms en aanbieders. Ook blijken consumenten in de
praktijk over te stappen. OPTA verwacht dat de groei in innovatie en
concurrentie op de televisiemarkt de komende jaren doorzet. Op basis
van de huidige regelgeving is regulering van de kabel op dit moment dan
ook niet noodzakelijk.
Consultatie
Deze reguleringsvisie is door OPTA gemotiveerd in de
marktanalysebesluiten en het televisie oordeel. Marktpartijen en andere
belanghebbenden krijgen nu acht weken om te reageren op het
ontwerpbesluit ontbundelde toegang (ULL) en het ontwerp oordeel
televisie die beide vandaag zijn gepubliceerd. Het ontwerpbesluit Vaste
telefonie wordt 14 juli aanstaande gepubliceerd. Kort na de zomer
worden de ontwerpbesluiten Wholesale breedbandtoegang / Huurlijnen en
glasvezeltoegang op de zakelijke markt gepubliceerd.
Ten aanzien van de nu geconsulteerde besluiten heeft de NMa positief
advies uitgebracht.
Nadat alle opmerkingen uit de consultatie zijn verwerkt, worden de
geconsulteerde ontwerpbesluiten aangemeld bij de Europese Commissie en
bij BEREC (Body of European Regulators for Electronic Communications).
De nieuwe maatregelen worden op 1 januari 2012 van kracht.
Links:
http://www.opta.nl
Noot voor redacties
Opta
Noot voor de red
actie,
Razende Robot Reporter