Inspectie v/h Onderwijs
Onderzoek financiële positie besturen in primair, voortgezet en speciaal
onderwijs
23 februari 2011
De Inspectie van het Onderwijs start met een onderzoek naar de
financiële positie bij besturen in het primair, voortgezet en speciaal
onderwijs. Het onderzoek loopt tot de zomer van 2012 en vindt plaats
onder ongeveer vierhonderd besturen. De besturen die onderzocht worden,
hebben een zeer hoge kapitalisatiefactor of een hoge
kapitalisatiefactor gecombineerd met een of meer zwakke of zeer zwakke
scholen.
Doel van het onderzoek
Het doel van het onderzoek is het verkrijgen van inzicht in de mate
waarin besturen financiële middelen beschikbaar hebben, die ingezet
kunnen worden in het onderwijs. Indien dit het geval is, zal de
inspectie besturen aansporen deze middelen alsnog te besteden aan het
onderwijs.
Werkwijze
Het onderzoek volgt op het rapport van de Commissie Vermogensbeheer
Onderwijsinstellingen uit november 2009. De inspectie beoordeelt
volgens het beoordelingskader ontleend aan het rapport van de
commissie. Het huidige onderzoek is een vervolg op een pilotonderzoek
uit 2010 waarin vijftig besturen zijn onderzocht.
In februari ontvangen alle besturen in het voortgezet onderwijs een
brief met hun financiële kengetallen. De besturen in het primair en
speciaal onderwijs ontvangen deze brief later in het voorjaar. De
vierhonderd besturen die worden betrokken in het vervolgonderzoek,
lezen dat ook in deze brief. Deze besturen krijgen vervolgens via
internet een vragenlijst voorgelegd, waarin zij verschillende
bestuursspecifieke factoren kunnen vermelden. Hiermee wordt rekening
gehouden bij de uiteindelijke berekening van de middelen die een
bestuur beschikbaar heeft en die nog niet zijn ingezet in het
onderwijs. Alvorens besturen de vragenlijst krijgen voorgelegd, worden
ze nog uitgenodigd voor een informatiebijeenkomst over het onderzoek.
Voor besturen in het voortgezet onderwijs zijn deze
informatiebijeenkomsten gepland in maart 2011, de besturen in het
primair en speciaal onderwijs volgen later. De inspectie maakt van het
onderzoek een rapportage per bestuur en een totaalrapportage.
Kapitalisatiefactor
De kapitalisatiefactor is een kengetal om te signaleren of besturen
misschien een deel van hun middelen niet of inefficiënt benutten voor
de vervulling van hun taken. De Commissie Vermogensbeheer
Onderwijsinstellingen heeft in haar rapport signaleringsgrenzen
aangegeven voor de kapitalisatiefactor. Besturen met een
kapitalisatiefactor boven deze signaleringsgrenzen hebben volgens de
commissie mogelijk teveel middelen ter beschikking. Of daadwerkelijk
sprake is van een teveel aan middelen zou mede afhankelijk kunnen zijn
van bestuursspecifieke factoren. De kapitalisatiefactor wordt berekend
door de boekwaarde van de gebouwen en terreinen in mindering te brengen
op het totaal kapitaal en dit bedrag vervolgens te delen door de totale
baten inclusief de rentebaten.