Rijksoverheid
facultatieve meldplicht bij vergunningvrije activiteiten bij stads- en dorpsgezichten
Naar aanleiding van het wetgevingsoverleg van 31 januari 2011 over de
modernisering van de monumentenzorg kom ik in deze brief terug op de
juridische onmogelijkheid van een facultatieve meldplicht op het niveau van het
Besluit omgevingsrecht (een algemene maatregel van bestuur) bij
vergunningvrije activiteiten. Deze brief stuur ik u mede namens de Minister van
Infrastructuur en Milieu die eerstverantwoordelijk is voor de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht.
Het lid Van der Ham stelde voor in het Besluit omgevingsrecht een meldplicht te
introduceren voor het verrichten van vergunningvrije activiteiten in beschermde
stads$ en dorpsgezichten. Deze meldplicht zou een facultatief karakter moeten
hebben waarbij de gemeente kan bepalen of deze van toepassing is.
1
De vraag
was of het juridisch mogelijk is om in het Besluit omgevingsrecht een dergelijke
facultatieve meldplicht in te voeren.
Artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) regelt de
vergunningplicht voor het bouwen. Het derde lid van dit artikel bepaalt dat bij
algemene maatregel van bestuur categorieën van gevallen kunnen worden
aangewezen waarvoor de vergunningplicht niet geldt. De Wabo bevat geen
grondslag om hierbij aan een gemeentebestuur de bevoegdheid toe te kennen om
ten aanzien van vergunningvrije activiteiten een meldplicht in te voeren. De
invoering van een meldplicht in een gemeente betekent het invoeren van een
verplichting die op een ieder van toepassing is. Het handelen in strijd met deze
verplichting is een overtreding van de wet en hiertegen kan handhavend worden
opgetreden. De facultatieve meldplicht houdt dus in dat het gemeentebestuur
algemeen verbindende voorschriften kan stellen en hiertoe is het
gemeentebestuur op grond van de Grondwet alleen bevoegd als hiervoor een
grondslag in een wet in formele zin bestaat.
1
Kamerstukken II 2010$2011, 32433, nr. 12.
Rijnstraat 50
Den Haag
Postbus 16375
2500 BJ Den Haag
www.rijksoverheid.nl
Contactpersoon
L. Schouten
T +31$70$412 3408
l.schouten@minocw.nl
IPC 5650
Onze referentie
WJZ/271694 (8279)
Pagina 1 van 2
Pagina 2 van 2
Datum
Onze referentie
WJZ/271694 (8279)
Nu de Wabo, gelet op het bovenstaande, niet voorziet in de benodigde grondslag,
zou een motie, waarbij de regering wordt gevraagd in het Besluit omgevingsrecht
de bedoelde facultatieve meldplicht in te voeren, niet uitvoerbaar zijn.
Overigens zou een dergelijke meldplicht binnen het systeem van de Wabo in strijd
zijn met het achterliggende doel van die wet om tot een geüniformeerd
vergunningenregime te komen. Gemeentelijke verscheidenheid in de toepassing
van een meldplicht bij door het Rijk geregelde activiteiten staat hier haaks op.
de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
Halbe Zijlstra