Rijksoverheid
2010Z09448
Antwoorden op vragen van het lid Van Gent (GroenLinks) van de staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer over de uitstoot van de ISLA raffinaderij. (Ingezonden 16 juni 2010)
1
Kent u het bericht 1) dat uit metingen blijkt dat de ISLA raffinaderij op Curaçao in een periode van
36 meetdagen twaalf keer de maximumwaarden voor 80 microgram zwaveldioxide per kubieke
meter heeft overschreden?
Antwoord
Ja.
2
Kunt u een overzicht geven van de dagen en de precieze overschrijdingen van de
maximumwaarden?
Antwoord
Ja. Bijgevoegd vindt u de metingen voor zwaveldioxide in een tabel. Begin juni 2010 zijn door de
GGD Amsterdam de metingen uit de eerste periode gevalideerd. De gevalideerde gegevens stroken
daardoor niet met de informatie uit het kantenartikel van 28 mei.
De normering uit "Attachment F" van de hindervergunning staat op maximaal 80 8g/m3
zwaveldioxide gemiddeld per jaar. Het maximum voor de daggemiddelde concentratie staat op 365
8g/m3 zwaveldioxide.
De hoogst gemeten daggemiddelde concentratie op de locatie Beth Chaim is 95 8g/m3
zwaveldioxide. De maximumwaarde voor het daggemiddelde dat volgt uit "Attachment F" is
derhalve niet overschreden. Het jaargemiddelde kan nog niet worden bepaald.
3
Is het waar dat sinds het stilleggen van de raffinaderij de metingen een aanzienlijke daling laten
zien in de aanwezigheid van zwaveldioxide in de lucht?
Antwoord
Ja. Zoals uit de tabel blijkt, is er een duidelijk verschil te zien in de gemeten waarden tot 1 maart
2010 en de metingen die daarna gedaan zijn. Overigens is de raffinaderij niet in zijn geheel
stilgelegd. Bepaalde onderdelen van de raffinaderij zijn wel in werking, zoals het gedeelte waar
smeerolie wordt gemaakt.
4
Welke maximumwaarden gelden onder vergelijkbare omstandigheden in Nederland?
Antwoord
In Nederland geldt ter bescherming van de gezondheid voor zwaveldioxide een maximum voor de
daggemiddelde concentratie van 125 8g/m3
. Deze mag maximaal drie keer per jaar overschreden
worden. Voor de uurgemiddelde concentratie geldt een maximum van 350 8g/m3
, welke maximaal
24 keer per jaar overschreden mag worden. Voor bescherming van de gezondheid is geen
jaargemiddelde grenswaarde gesteld. Wel geldt ter bescherming van ecosystemen een norm voor
het jaargemiddelde en voor het winterhalfjaar van 20 8g/m3
.
5
Welke gezondheidsrisico's zijn precies verbonden aan de geconstateerde uitstoot van de ISLAB
raffinaderij?
Antwoord
Uit de metingen valt niet direct af te leiden wat de uitstoot van de raffinaderij is, omdat alleen de
actuele concentratie op een bepaalde locatie gemeten wordt. Van zwaveldioxide is bekend dat het
bij kortstondige blootstelling aan hoge concentraties (enkele minuten aan concentraties boven
1000 8g/m3
of enkele dagen aan concentraties boven 250 8g/m3
) kan leiden tot
luchtwegproblemen zoals kortademigheid en verminderde longfunctie. De
Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) hanteert voor zwaveldioxide als richtlijn een maximum van
500 8g/m3
voor een duur van 10 minuten en 20 8g/m3
voor een periode van 24 uur. De WHO stelt dat een jaargemiddelde norm geen toegevoegde waarde heeft naast de daggemiddelde
grenswaarde.
6
Kunt u, alle meetgegevens tot nu toe overziende, een oordeel geven over de vraag of de ISLAB
raffinaderij naar Nederlandse maatstaven in Nederland getolereerd zou worden?
Antwoord
Nederlandse raffinaderijen worden over het algemeen niet beoordeeld op basis van hun bijdrage
aan de concentratie op een meetpunt in de omgeving, maar op basis van de concentratie
luchtverontreinigende stoffen in de schoorsteen. Dat maakt een vergelijking op voorhand lastig.
Welke maatregelen bedrijven in het kader van hun milieuvergunning dienen te nemen om
rookgassen te reinigen kan overigens (ook) in Nederland mede afhankelijk zijn van de economische
situatie waarin een bedrijf of bedrijfstak verkeert en van in EUBverband afgesproken technische
eisen, zoals in het kader van de IPPCBrichtlijn. Niettemin kan geconstateerd worden dat bij
meetpunten rond Nederlandse raffinaderijen hoge concentraties zeldzaam zijn en vooral
samenvallen met perioden waarin de rookgasreiniging buiten werking is. De onder vraag 4
vermelde normen zijn de afgelopen 12 jaar niet overschreden.
7
Zijn deze meetgegevens voor u aanleiding om, in overleg met de autoriteiten van Curaçao, te
bezien of de maximumwaarden en de toegelaten piekwaarden naar beneden moeten worden
bijgesteld? Zo nee, waarom niet?
Antwoord
Het stellen van milieunormen is een autonome aangelegenheid van Curaçao. Curaçao heeft
aangegeven dat het op termijn wil komen tot ambitieuzere milieunormen dan de huidige. Dat vind
ik een belangrijk signaal. Ik acht het op dit moment met name van belang dat Curaçao de huidige
normen handhaaft en voldoet aan hetgeen de rechter heeft bepaald. In dat kader zal de huidige
hindervergunning nu als eerste aangescherpt worden waardoor het handhaven beter mogelijk
wordt. Met dat doel is eerder dit jaar het project "Versterking Milieudienst" in het kader van het
Sociaal Economisch Initiatief (SEI) door USONA goedgekeurd.
8
Kunt u aangeven of en zo ja, elders op de Antillen en Aruba luchtkwaliteitsgegevens voorhanden
zijn en aanleiding geven tot zorg?
Antwoord
Voor zover mij bekend zijn er nergens anders op de Antillen en Aruba luchtkwaliteitsgegevens
voorhanden die aanleiding geven tot zorg. Op Bonaire heeft vorig jaar wel een onderzoek
plaatsgevonden naar stofoverlast. Daar heb ik uw Kamer op 23 maart 2010 over geïnformeerd in
reactie op schriftelijke vragen van het lid Van Gent. Verder worden er op het terrein van de
raffinaderij op Curaçao metingen gedaan door de Isla zelf. Deze zijn bestemd voor intern gebruik
van het bedrijf.
9
In hoeverre zijn er reeds toekomstscenario's voor de ISLABraffinaderij? Vormen de verzamelde
meetgegevens voor u extra argumenten om sluiting van deze raffinaderij te bepleiten?
Antwoord
Curaçao heeft de toekomstvisie op de raffinaderij nog niet gereed. Het opstellen hiervan maakt
onderdeel uit van het Sociaal Economisch Initiatief (SEI). Tot mijn teleurstelling is duidelijk
geworden dat dit project vertraging heeft opgelopen. Begin augustus van dit jaar zal er een
voortgangsoverleg over het SEI plaatsvinden en zal dit onderwerp nadrukkelijk op de agenda
staan. Er zal dan een afspraak worden gemaakt over wanneer de toekomstvisie gereed zal zijn.
Beleidsbeslissingen betreffende de raffinaderij of de energiesector zijn verder een autonome
aangelegenheid van Curaçao.
10
Welke zijn op dit moment de rechtspositionele gevolgen voor de werknemers nu de raffinaderij
(tijdelijk) gesloten is?
Antwoord Zoals reeds aangegeven is de raffinaderij niet volledig gesloten en vindt er in sommige delen van
het bedrijf nog productie plaats. Voor zover mij bekend zijn er geen rechtspositionele gevolgen
voor de werknemers door de gedeeltelijke stillegging van de raffinaderij.
1) Antilliaans Dagblad, 28 mei 2010: "Metingen geven SMOC gelijk"
---- --