Datum 6 juli 2010 Bijlagen
Betreft Toezeggingen WIA 1
Tijdens de procedurevergadering van de Commissie voor Sociale Zaken en
Werkgelegenheid van 29 juni jl. is gesproken over een toezegging met betrekking
tot de Wet WIA. Het betreft de toezegging om de werking van de
bezwaarprocedure goed te monitoren en in te grijpen indien nodig. Daarbij zal
bij niet juist functioneren- onderzocht worden in hoeverre een alternatief
bestuursorgaan aangewezen kan worden (T00630).
Graag ga ik nader in op dit punt, onder verwijzing naar mijn brief van 18 juni jl.
waarmee ik uw Kamer de WGA-tussenevaluatie heb doen toekomen.
In de WGA-tussenevaluatie wordt ingegaan op de ervaringen van werkgevers met
de private uitvoering van de WGA. Daarbij zijn ook de ervaringen van
betrokkenen met de bezwaarprocedure in het kader van de re-integratie (de
zogeheten ZBO-procedure) en de vraag of dit een belemmering vormt bij de
keuze voor een private WGA-verzekering aan de orde gekomen.
Uit casebeschrijvingen in de bijlagen van het rapport kan opgemaakt worden dat
de geïnterviewde werkgevers ofwel geen ervaring hebben met de ZBO-procedure,
of indien ervaring wel aan de orde is geweest, hier geen problemen mee
ondervonden hebben.
Voor de volledigheid zijn in de bijlage bij deze brief alle relevante passages uit het
rapport over de bezwaarprocedure opgenomen.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
J.P.H. Donner
Pagina 1 van 3
Bijlage: Passages uit evaluatie-rapport met betrekking tot bezwaar en
beroep
Pagina 30: Beschrijving hybride stelsel Datum
ZBO-schap
Als een werknemer in onvoldoende mate meewerkt aan de re-integratie kan een
sanctie worden opgelegd. Deze kan bestaan uit een maatregel of een boete. De Onze referentie
eigenrisicodrager is, net als het UWV, bevoegd deze sanctie op te leggen. Omdat IVV/I/2010/13023
de eigenrisicodrager als hij een sanctie oplegt de WGA uitvoert, wordt hij
aangemerkt als zelfstandig bestuursorgaan (ZBO). Hiermee gaan bepaalde
bestuurlijke vereisten gelden voor de werkgever. Hij moet bijvoorbeeld de sanctie
schriftelijk vastleggen en hij moet een bezwaar- en klachtenprocedure inrichten.
Pagina 33: Beschrijving hybride stelsel
Verzekeraars bieden steeds vaker een compleet pakket van dienstverlening. Naast
vergoeding van de WGA-uitkering (en eventueel ook van ziekteverzuim) betreft
het dienstverlening als: rugadvies, studie, omscholing, aanpassing van de
werkplek, wachtlijstbemiddeling en psychologische hulp. Veel grote verzekeraars
werken samen met één of een beperkt aantal arbodiensten en re-
integratiebedrijven (preferred providers). Zij zien als voordeel dat hierdoor beter
maatwerk kan worden geboden. Daarnaast houden ze voor grote bedrijven in de
gaten hoe de re-integratie gedurende de eerste twee jaar van het verzuim
verloopt. Sommige verzekeraars bieden juridische bijstand bij geschillen en
adviseren bij mediation, verhaalsrecht en sanctionering. Anderen bieden
ondersteuning bij de ZBO-taak, bijvoorbeeld door het aanbieden workshops.
Pagina 48: Afwegingen en ervaringen van betrokkenen in het stelsel
De te verwachten administratieve lasten bij eigen risicodracht speelden bij iets
minder dan de helft van de werkgevers een rol (en bij de ERD even vaak als bij
publiek verzekerde werkgevers). Ten slotte zijn er twee overwegingen die maar
voor een kleine minderheid een rol spelen: de aanwezigheid van één of meer
langdurig zieke of arbeidsongeschikte werknemers (de `brandende huizen' die
vaak niet of moeilijk privaat verzekerbaar zijn) en de mogelijkheid om sancties
aan werknemers op te leggen (de ZBO-status van ERD).
Pagina 55: Afwegingen en ervaringen van betrokkenen in het stelsel
De ZBO-status bij sancties schrikt vooral een aantal kleinere bedrijven af (hoewel
via de interviews met o.a. werkgevers uit de praktijk ook verhalen komen dat het
invullen van deze status dat best meevalt; verzekeraars wijzen er tevens op dat
juridische ondersteuning bij invulling van de ZBO-status vaak onderdeel uitmaakt
van de polis en dus de werkgever uit handen wordt genomen).
Pagina 73: ZBO-proceduren en selectie op WGA-instroom
Eerst analyseren we de keuze voor eigenrisicodragerschap of publieke verzekering
(vergelijking I). Als instrument variabelen beschikken we bijvoorbeeld over de
meningen en overwegingen van werkgevers rond de keuze voor verzekeringstype
in de WGA. Hierbij kan gedacht worden aan premiehoogte, mogelijkheden rond
re-integratie of administratieve vereisten rond het ZBO-schap. Het is denkbaar
dat bijvoorbeeld de laatst genoemde wel een overweging kan zijn bij de keuze
voor verzekeringstype. Het lijkt echter niet waarschijnlijk dat deze het WGA-risico
beïnvloedt.
Pagina 86: Hoofdlijnen bevindingen
De nadelen die in het rapport van Kist en Keuzenkamp bij private uitvoering zijn
genoemd, zijn slechts gedeeltelijk bewaarheid:.....
· Meer administratieve lastendruk voor werkgevers en UWV: werkgevers die
kiezen voor private uitvoering lijken dit minpunt niet als zodanig te ervaren.
Werkgevers die deze keuze overwegen zien dit punt wel, met name het zbo-schap
werpt voor een groep werkgevers een drempel op. UWV geeft wel aan dat met
Pagina 2 van 3
name de betaling van de uitkering aan werknemers van deze werkgevers
omslachtiger is.
De argumenten waarmee voor het hybride stelsel is gekozen:
· Er zou een werkende markt ontstaan waarbij de nadelen van het volledig Datum
privatiseren ondervangen worden: in werkelijkheid is slechts een markt met een
beperkte omvang ontstaan; of deze werkend (dynamisch) is valt nog niet
Onze referentie
definitief te beoordelen. De (al dan niet vermeende) nadelen van IVV/I/2010/13023
eigenrisicodragen (zoals de re-integratieverantwoordelijkheid en het zbo-schap)
kunnen door de keuze voor publieke verzekering omzeild worden en in het private
domein kan de verzekeraar doorgaans de nodige ondersteuning hierbij bieden.
Pagina 107: Ervaringen werkgever in detailhandel
Met het ZBO-schap is de werkgever (nog) niet bekend. Na uitleg zegt hij dat dit
waarschijnlijk nauwelijks aan de orde zal komen als men ERD zou
worden want men heeft in het bedrijf korte lijnen en goed overleg. De huidige
zieke werknemer is ook welwillend, daar heeft men goed contact mee. De ZBO-
procedure zal dus nauwelijks een issue zijn in de overweging, zo stelt hij.
Pagina 110: Ervaringen werkgever in grafische industrie
Met de positie als ZBO heeft ze verder geen ervaringen. Ze weet ook niet wat de
rol van de verzekeraar daarin zou kunnen zijn: het is nog nooit voorgekomen dat
iemand onvoldoende meewerkte aan zijn/haar re-integratie, zo zegt ze.
Pagina 114: Ervaringen werkgever in bouw
Met de positie als ZBO heeft hij wel ervaring: hij heeft wel eens een sanctie
opgelegd aan een werknemer. Hij zegt hierover: "een sanctie heeft meestal een
voorgeschiedenis in de arbeidsrelatie." Het betreft werknemers die niet willen
meewerken aan hun re-integratie en met wie de arbeidsverhoudingen onder druk
staan. "Als iemand prettig is in zijn werk, dan verloopt de re-integratie minder
moeizaam." Een voorbeeld van `niet willen meewerken' is dat iemand weigert
vervangende werkzaamheden te doen, hoewel de arbodienst dit voorschrijft. Daar
kun je als werkgever een dossier van aanleggen. "Je staat dan sterk want het
voorschrift van de arbodienst betreft een onafhankelijk oordeel." In zo'n geval
(dus met voldoende bewijsvoering) gaat hij over tot het opleggen van een
sanctie. Die procedure vindt hij verder niet lastig. "Dat is hetzelfde als iemand die
slecht functioneert bij volledige arbeidsgeschiktheid. Bij onze werknemers is wel
eens wat demotivatie, het komt zo'n twee a drie keer per jaar voor dat een
contract ontbonden wordt wegens disfunctioneren. Daar zijn we dus redelijk op
ingericht." De verzekeraar heeft in dit alles verder geen rol in: "die wordt alleen
op de hoogte gesteld dat we de betreffende persoon een sanctie op hebben
gelegd."
Pagina 117: Ervaringen werkgever in uitzendbranche
Met de positie als ZBO heeft hij geen ervaring en daar heeft hij ook nog niet over
nagedacht.
Pagina 120: Ervaringen werkgever in uitzendbranche
Bij het eigen vaste personeel (vijf werknemers) heeft zich nog nooit langdurige
ziekte voorgedaan. Vanzelfsprekend heeft hij dus ook geen ervaringen met de
positie als ZBO. Mocht het ooit toch een keer gebeuren dat hij te maken krijgt
met de tien jaar reintegratieverantwoordelijkheid, dan vertrouwt hij op de
arbodienst. Het feit dat hij aangesloten is bij zo'n arbodienst is volgens hem
voldoende.
Pagina 3 van 3