AGS: Eisen aan opslag en verlading van ammoniak verouderd
23/12/2009 16:48
Pauw, Sanders, Zeilstra & Van Spaendonck
Adviesraad Gevaarlijke Stoffen:
Eisen aan opslag en verlading van ammoniak voldoen niet aan de eisen van de tijd
Op 22 december 2009 publiceert de Adviesraad Gevaarlijke Stoffen (AGS) het advies over 'Ammoniak, opslag en verlading' uit de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen (PGS). In dit advies wordt PGS 12 beoordeeld. PGS 12 behandelt de opslag en verlading van ammoniak.
Uit het onderzoek komt een zorgwekkend beeld naar voren: PGS 12 - verschenen in 1999 - is niet meer actueel. Veel van de aspecten geregeld in PGS 12 zijn in de tussentijd ook geregeld in wetten, regelgeving of in (inter)nationale normen. Dit leidt tot tegenstrijdigheden, met als gevolg dat knelpunten bij vergunningverlening en handhaving ontstaan. De voorzieningen in PGS 12 zijn gebaseerd op een verouderde stand der techniek. State of the art methoden worden niet gehanteerd voor integrale risicobeheersing en veiligheidsmanagement, waardoor het ontbreekt aan het juist beoordelen en vergelijken van de effectiviteit van maatregelen.
Ook op dit gebied blijkt de overheid zich volgens de AGS te baseren op een achterhaalde visie op veiligheid. De overheid zou niet alles moeten willen regelen door talloze gedetailleerde regels en voorschriften, maar veel meer moeten werken met doelvoorschriften die bedrijven aanzetten om een integraal veiligheidsmanagement systeem te hanteren.
De huidige wet- en regelgeving bevat geen beoordelingskader om tot een geaccepteerd veiligheidsniveau te komen van een ammoniakinstallatie. Tussen technische integriteit, bedrijfsvoering en ruimtelijke context is geen samenhang. De huidige voorschriften zijn gebaseerd op 'standaard'-installaties, maar er is geen instrument om afwijkingen te beoordelen of de consequenties van veranderingen in een bedrijf te toetsen. Het gevolg van het opleggen van detailregels zonder beoordelingskader en samenhang is dat verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de betreffende installatie van de ondernemer naar de overheid verschuift.
De AGS beveelt aan om de brancherichtlijnen van de Europese branchevereniging voor kunstmestproducenten (EFMA) te hanteren voor opslag en verlading van ammoniak. In deze richtlijnen zijn de state of the art normen wél vertaald. Op deze manier kan de overheid in wet- en regelgeving heel concreet de kaders aangeven waarbinnen het bedrijfsleven veilig kan werken. De EFMA-richtlijnen zijn een goed voorbeeld van hoe de overheid de vertaling van wet- en regelgeving kan overlaten aan het bedrijfsleven of aan branches.
Om dit te bereiken wordt geadviseerd om PGS 12 te vervangen door een 'PGS 12 nieuwe stijl'. Hierin wordt het verband tussen relevante wet- en regelgeving, normen, standaarden en brancherichtlijnen overzichtelijk weergegeven en hanteerbaar gemaakt voor de praktijk. Nu worden onderdelen afzonderlijk getest zonder de gehele samengestelde installatie te beoordelen. Met een 'PGS 12 nieuwe stijl' zijn afwijkende praktijksituaties eenvoudiger te beoordelen op veiligheid en risico's en kan de gelijkwaardigheid van alternatieve, nieuwe technieken worden getoetst. Tot slot verzekert het gebruik van een veiligheidsmanagement systeem permanente aandacht voor veiligheid.
Noot voor de redactie:
Noot voor de redactie (