Borging waarden woningcorporaties Nulmeting integriteitsbeleid
Naarden, 7 september 2009
2009
2 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Inhoud
Samenvatting 4
1 Inleiding 8
1.1 Aanleiding 8
1.2 Onderzoeksopzet 9
2 Integriteitsbeleid en risicoanalyse 13
2.1 Integriteitsbeleid 13
2.2 Integriteitscode 15
2.3 Risicoanalyse 18
3 Communicatie en personeelsbeleid 22
3.1 Communicatie en bewustwordingsactiviteiten 22
3.2 Personeelsbeleid 24
3.3 De werkgeversrol van het intern toezicht 26
4 Interne controlemaatregelen en vangnet voor dilemma's en incidenten 28
4.1 Interne controlemaatregelen 28
4.2 Accountantscontrole 32
4.3 Vangnet voor dilemma's en incidenten 33
5 Monitoring, evaluatie en verantwoording 36
5.1 Monitoring en evaluatie 36
5.2 Verantwoording over het integriteitsbeleid 38
Bijlagen
1 Corporaties waaraan toestemming is verleend om de vragenlijsten niet in te vullen 40
2 Corporaties waarbij het bestuur en/of de Raad van Commissarissen de vragenlijst niet heeft ingevuld 41
3 Vragenlijst bestuur 43
4 Vragenlijst Raad van Commissarissen 51
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 3
Samenvatting
Weergave belangrijkste uitkomsten
Ruim 87% van de corporaties geeft aan beleid omtrent integer handelen te hebben gefor-
muleerd. Bij veel corporaties (83%) zijn de spelregels rond integer handelen ook vastgelegd
in een integriteitscode. Vooral kleinere corporaties tot 500 woongelegenheden beschikken in
veel gevallen nog niet over een integriteitscode. De inhoud van de integriteitscodes is wis-
selend. Zaken als de acceptatie van geschenken en giften en de melding van tegenstrijdige
belangen, nevenfuncties en misstanden zijn in veel gevallen uitgewerkt in de codes. Gedrags-
lijnen met betrekking tot het declareren van kosten en het sanctiebeleid bij integriteitschen-
dingen zijn verhoudingsgewijs het minst vaak opgenomen. Het aantal Raden van Commis-
sarissen dat aangeeft bekend te zijn met het integriteitsbeleid en de integriteitscode van de
corporatie, is zeer hoog (95%). Het percentage dat gedurende de afgelopen twee jaar opmer-
kingen heeft gemaakt over het beleid op het gebied van integer handelen ligt met 59% lager.
Een beperkt aantal corporaties (9%) heeft meetbare doelstellingen met betrekking tot het
integriteitsbeleid geformuleerd. Daarnaast blijkt een analyse van integriteitsrisico's bij circa
driekwart van de corporaties te ontbreken. De meerderheid van de bestuurders (64%) geeft
overigens wel aan dat er (inherente) risico's zijn te onderkennen op het gebied van integer
handelen. In die gevallen waarbij er in de organisatie een risicoanalyse is gemaakt, geeft circa
tweederde aan dat deze met hen is besproken. In iets meer dan de helft (58%) van de gevallen
hebben zij daarbij ook feitelijk commentaar gegeven op deze risicoanalyse.
Een groot deel van de corporaties (96%) geeft aan het beleid omtrent integer handelen en
de integriteitscode (indien aanwezig) actief te communiceren naar de medewerkers. Het aan-
deel corporaties waarbij er bewustwordingsactiviteiten en dilemmatrainingen op het gebied
van integer handelen zijn georganiseerd, ligt met 20% aanmerkelijk lager. Circa 79% van de
corporaties geeft aan dat het onderwerp integer handelen wordt besproken bij sollicitatie-
gesprekken. Nader onderzoek en verificatie aan de hand van documenten vindt nog in be-
perkte mate plaats. Bij 46% van de corporaties vindt screening van medewerkers in kwetsbare
functies plaats en bij 10% van de corporaties wordt aan nieuw aan te stellen medewerkers een
verklaring omtrent goed gedrag gevraagd. Een groot deel (88%) van de Raden van Commis-
sarissen geeft aan het integer handelen door bestuurders met hen te bespreken. Circa de helft
geeft aan in de afgelopen twee jaar kritische vragen over integer handelen aan het bestuur te
hebben gesteld.
4 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Circa tweederde van de corporaties geeft aan te beschikken over interne controlemaat-
regelen gericht op de naleving van het beleid omtrent integer handelen. Het aandeel corpora-
ties dat specifieke audits heeft laten uitvoeren gericht op het integer handelen van de orga-
nisatie ligt met 29% aanmerkelijk lager. Uit de inventarisatie van de interne controlemaatre-
gelen bij vastgoedtransacties blijkt dat veel corporaties (37%) niet beschikken over richtlijnen
omtrent het te volgen onderhandelingsproces bij vastgoedtransacties. Iets meer dan de helft
(61%) van de corporaties geeft aan belangrijke zakenpartners periodiek te screenen op bona-
fiditeit. Daarnaast vindt er in veel gevallen (43%) geen controle plaats (bij het Kadaster) naar
het waardeverloop ten opzichte van voorgaande en opvolgende vastgoedtransacties. Op de
vraag of er meer in algemene zin risico's zijn geïnventariseerd op het niveau van het bestuur,
geeft minder dan de helft (40%) van de corporaties aan dat dit het geval is. Ook is er nog een
aantal corporaties waarbij er geen transactielimieten voor het bestuur zijn ingesteld.
Bij circa de helft van de corporaties (51%) heeft de accountant expliciet opdracht gekregen
van de Raad van Commissarissen om aandacht te besteden aan de naleving van het beleid
omtrent integer handelen. Het aantal corporaties waarbij de accountant volgens opgave van
het bestuur in de praktijk feitelijk aandacht besteedt aan het integriteitsbeleid ligt met 88%
beduidend hoger. Bij 38% van de corporaties heeft de accountant in zijn rapporten en ma-
nagementletters over de afgelopen drie jaren aanbevelingen gedaan op het terrein van integer
handelen.
Bij een belangrijk deel (31%) van de corporaties is er nog geen vertrouwenspersoon integri-
teit aangewezen. Daarnaast is het (externe) Meldpunt integriteit woningcorporaties dat begin
2009 door de minister voor Wonen, Wijken en Integratie is ingesteld, bij 18% van de corpora-
ties nog niet bekend. Bij circa de helft van de corporaties is sprake van een registratie van mel-
dingen van (mogelijke) inbreuken op het integer handelen. Eveneens voor circa de helft van de
corporaties geldt dat zij over een procedure beschikt voor de afwikkeling van meldingen van
schendingen omtrent integer handelen.
Uit de enquête blijkt dat het onderwerp integer handelen bij een kwart van de corporaties
onderwerp is in de informatievoorziening in het kader van de reguliere managementcyclus.
Circa de helft van de corporaties geeft aan het beleid omtrent integer handelen minimaal
tweejaarlijks te evalueren. De rest van de corporaties hanteert een lagere frequentie of voert
geen periodieke evaluatie van het integriteitsbeleid uit. Daarnaast geeft circa tweederde van
de corporaties aan dat een integriteitschending reden is tot evaluatie van het beleid en het
beheersingskader. De helft van de corporatiebestuurders geeft aan in het jaar- of volkshuis-
vestingsverslag verantwoording af te leggen over het beleid omtrent integer handelen.
De Raden van Commissarissen zijn over het algemeen positiever over de kwaliteit van de
verschillende onderdelen van het integriteitsbeleid dan het bestuur. Daarnaast blijkt dat het
instrumentarium om integer handelen te bevorderen over het algemeen beter is ontwikkeld
bij corporaties waarvan de omvang (uitgedrukt in het aantal woongelegenheden) groter is.
Hierbij zij vermeld dat het bij corporaties van geringe omvang zonder personeel of met een
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 5
zeer beperkte formatie niet voor de hand ligt om het volledige instrumentarium zoals dat is
uitgevraagd in de enquête, in te zetten.
Aanleiding en gevolgde procedure
Woningcorporaties zijn als private rechtspersonen binnen een publiekrechterlijk kader
werkzaam in het belang van de volkshuisvesting. Zij dienen te bevorderen dat de lagere inko-
mens en bijzondere doelgroepen voldoende kansen hebben voor kwalitatief goede, passende
en betaalbare huisvesting. Bij deze maatschappelijke taak past een cultuur van soberheid en
onomstreden integriteit. In de afgelopen tijd heeft zich een aantal integriteitschendingen in
de corporatiesector voorgedaan. Dit heeft geleid tot een aantal maatregelen waarmee het
toezicht op integriteit wordt geïntensiveerd. Één van deze maatregelen is het uitvoeren van
een nulmeting naar het integriteitsbeleid bij woningcorporaties. De minister voor Wonen,
Wijken en Integratie heeft het Centraal Fonds verzocht om deze nulmeting uit te voeren.
Doel van deze nulmeting is om meer inzicht te verkrijgen in het beleid en de maatregelen die
binnen de corporatiesector zijn ontwikkeld op het gebied van integriteit. Het onderzoek is
uitgevoerd door middel van een enquête onder alle woningcorporaties. Om goed inzicht te
krijgen in de verschillende rollen van het bestuur en de Raad van Commissarissen zijn voor
beide afzonderlijke vragenlijsten gehanteerd. De vragen zijn gegroepeerd rond acht samen-
hangende thema's: beleid en integriteitscode, risicoanalyse, personeelsbeleid, communicatie
en bewustwordingsactiviteiten, vangnet voor dilemma's en incidenten, interne controlemaat-
regelen, accountantscontrole en verantwoording, monitoring en evaluatie van het integriteits-
beleid. Bij ieder thema is gevraagd naar de eigen visie op de kwaliteit van dit element van het
integriteitsbeleid (self assessment). De response met betrekking tot de vragenlijsten voor het
bestuur en de Raad van Commissarissen bedraagt respectievelijk 93 en 88 %. Daar waar in dit
rapport uitkomsten worden gepresenteerd als percentage, betreft dit steeds het aandeel bin-
nen de groep corporaties dat de enquêtes heeft ingevuld.
Aanbevelingen
Uit de resultaten van de nulmeting blijkt dat er op onderdelen van het integriteitsbeleid
verbeteringen mogelijk en wenselijk zijn. Veel corporaties geven ook aan in de komende twee
jaar verbeteringen te willen doorvoeren. De belangrijkste aanbevelingen betreffen:
Verbetering van de risicoanalyse, de inbedding van het integriteitsbeleid in
de reguliere planning- en controlcyclus en de interne controlemaatregelen
bij vastgoedtransacties. Risicoanalyse vormt een belangrijk fundament voor
het integriteitsbeleid en voor het treffen van integriteitsmaatregelen. Van het
gestructureerd vastleggen en analyseren van kwetsbaarheden op het terrein van
integriteit is bij driekwart van de corporaties nog geen sprake. Bij veel corporaties
maakt het onderwerp integer handelen daarnaast nog geen onderdeel uit van
informatievoorziening in het kader van de reguliere managementcyclus. Ook de mate
waarin er meetbare doelstellingen worden geformuleerd, kan worden verbeterd.
Qua verbetering van de interne controlemaatregelen bij vastgoedtransacties valt
onder meer te denken aan richtlijnen omtrent het te volgen onderhandelingsproces
bij vastgoedtransacties, het voorleggen van investeringsvoorstellen aan de Raad van
6 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Commissarissen, de instelling van transactielimieten voor het bestuur en onderzoek
naar het waardeverloop van vastgoed.
De inzet van preventieve maatregelen bij werving en selectie, de evaluatie
van integer handelen bij functioneringsgesprekken en het organiseren van
bewustwordingsactiviteiten en dilemmatrainingen. Een toereikend wervings- en
selectiebeleid is een belangrijke schakel in het preventieve integriteitsbeleid. Door een
goede selectie `aan de poort' kan het risico op integriteitschendingen in belangrijke
mate worden verminderd. Een belangrijk onderdeel van het personeelsbeleid is
daarnaast het bespreken van integriteitsaspecten op reguliere contactmomenten
tussen de leidinggevende en de medewerkers. Verder kunnen trainingen, workshops en
seminars, waarin medewerkers onder begeleiding met elkaar bespreken wat integriteit
betekent voor het eigen functioneren, ertoe bijdragen dat individuele medewerkers bij
dilemmasituaties op basis van goede argumenten gefundeerde keuzes maken.
Actieve betrokkenheid van de Raad van Commissarissen bij het onderwerp integriteit.
De Raden van Commissarissen zijn primair verantwoordelijk voor het toezien op de
integriteit van het bestuur en hebben daarnaast een rol bij de monitoring van het
organisatiebrede integriteitsbeleid. De betrokkenheid van de Raad van Commissarissen
bij het identificeren van integriteitsrisico's en de mate waarin er kritische vragen
worden gesteld over het integer handelen door bestuurders, kan worden verbeterd.
Vangnet bij dilemma's en incidenten. Het stelsel van maatregelen dat woning-
corporaties hebben getroffen om te reageren op (meldingen van) inbreuken op de
integriteit, kan op een aantal aspecten verder worden verbeterd. Het gaat hierbij
onder meer om het hebben van een vertrouwenspersoon integriteit, de registratie
en vastlegging van (meldingen van) inbreuken op de integriteit, de procedure van
afwikkeling van meldingen en het sanctiebeleid.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 7
1
Inleiding
1.1 Aanleiding
Woningcorporaties dienen te bevorderen dat de lagere inkomens en bijzondere doelgroe-
pen voldoende kansen hebben voor kwalitatief goede, passende en betaalbare huisvesting.
Deze opdracht is verankerd in de Woningwet en het daarop gebaseerd Besluit beheer sociale
huursector. De bij de corporatie beschikbare middelen staan primair ten dienste van het pu-
blieke belang op het terrein van de volkshuisvesting. Deze bijzondere kenmerken van woning-
corporaties vereisen een hoog integriteitsniveau. Van corporaties mag derhalve worden ver-
wacht dat zij integriteit hoog in het vaandel hebben staan en hun cultuur, beleid en werkwijze
daarop richten.
Integriteit staat volgens `Van Dale' voor rechtschapenheid, onomkoopbaarheid en on-
geschondenheid. Het begrip integriteit is afgeleid van het Latijnse woord `in-tangere' wat
vertaald kan worden als niet aangeraakt. Het verwijst met andere woorden naar iets dat, of
iemand die, onbesmet, onaangetast en ongekreukt is. Integriteit bepaalt in hoge mate de kwa-
liteit van de organisatie en de wijze waarop `de buitenwereld' tegen een organisatie aankijkt.
Preventief integriteitsbeleid vrijwaart organisaties niet van schending of aantasting van de in-
tegriteit. Wel wordt de kans daarop kleiner. Bovendien kan zichtbaar preventief beleid een rol
spelen in het oordeel dat externen over de integriteitschending vellen. Dat oordeel zal anders
luiden wanneer de betreffende organisatie vooraf aantoonbaar heeft geprobeerd de kans op
aantasting of schending van de integriteit te verkleinen1.
Jaarlijks leiden circa één á twee gevallen van integriteitschendingen bij corporaties tot
vervolging. In de afgelopen tijd is gebleken dat de corporatiesector als onderdeel van de
vastgoedsector kenmerken heeft die haar gevoelig maakt voor integriteitsrisico's. Dit heeft
geleid tot een aantal maatregelen waarmee het toezicht op integriteit is geïntensiveerd. In de
brieven van 13 maart en 3 april 20092 heeft de minister voor Wonen, Wijken en Integratie de
Tweede Kamer geïnformeerd over het voorgenomen beleid met betrekking tot de verbetering
van de integriteit in de corporatiesector. Onderdeel van dit beleid is de uitvoering van een nul-
meting naar het integriteitsbeleid bij corporaties. Doel van deze nulmeting is om meer inzicht
te verkrijgen in het beleid en de maatregelen die binnen de corporatiesector zijn ontwikkeld
op het gebied van integriteit.
1 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (2003), Handboek Integriteitsonderzoek deel I.
2 Ministerie voor Wonen, Wijken en Integratie (2009), Kenmerken ABC 2009022073 en ABC 2009026794.
8 Centraal Fonds Volkshuisvesting
De minister heeft het Centraal Fonds Volkshuisvesting verzocht om de nulmeting uit te
voeren. Naast de nulmeting zullen er door de VROM-inspectie analyses worden uitgevoerd
naar thema's met grote afbreukrisico's voor integriteit. Ook is er een interventieteam inge-
steld dat zo nodig actie zal ondernemen richting individuele corporaties en is er een landelijk
Meldpunt integriteit woningcorporaties ingericht.
1.2
Onderzoeksopzet
Het onderzoek is uitgevoerd door middel van een enquête onder alle woningcorporaties.
De vragenlijsten zijn vooraf afgestemd met het ministerie voor Wonen, Wijken en Integratie,
de VROM-inspectie, de Vereniging van Toezichthouders voor Woningcorporaties en de moni-
toringscommissie Governancecode woningcorporaties. Daarnaast zijn de vragenlijsten vooraf
uitgetest bij een drietal corporaties.
Om goed inzicht te krijgen in de verschillende rollen van het bestuur en de Raad van Com-
missarissen3 zijn voor beide afzonderlijke vragenlijsten gehanteerd. Bij de vragenlijst voor het
bestuur ligt het accent op de inventarisatie van het organisatiebrede integriteitsbeleid en de
hieraan gekoppelde beheersingsmaatregelen. Het vormgeven hiervan is immers in eerste in-
stantie een verantwoordelijkheid van het bestuur. Bij de vragenlijst voor de Raad van Commis-
sarissen ligt het accent op de monitoring van het organisatiebrede integriteitsbeleid en daar-
naast op de uitoefening van toezicht op de integriteit van het bestuur. Ook in de Kabinetsbrief
over het arrangement overheid woningcorporaties wordt de specifieke verantwoordelijkheid
van het interne toezicht bij het onderwerp integriteit benadrukt. Het is de intentie om de
Raden van Commissarissen in de toekomst jaarlijks verklaringen te laten afleggen over onder
meer de integriteit, de rechtmatigheid en de Governance binnen de woningcorporatie4. In dit
rapport wordt bij ieder deelonderwerp van het integriteitsbeleid zoveel mogelijk onderscheid
aangebracht tussen de bevindingen zoals deze naar voren komen uit de vragenlijsten van het
bestuur en die van de Raad van Commissarissen.
Bij het opstellen van de vragenlijst is de bekende regelkring van Deming als referentiekader
gehanteerd. Deze cyclus gaat ervan uit dat een organisatie eerst haar activiteiten plan-
matig opzet (Plan), deze vervolgens uitvoert (Do), dan toetst via (bijvoorbeeld via metingen)
of de voorgenomen activiteiten correct worden uitgevoerd (Check) en ten slotte, of op basis
van de toetsing, de plannen en de activiteiten worden bijgesteld (Act). Daarnaast is gebruik
gemaakt van een aantal publicaties over integriteitsbeleid die zijn uitgebracht door het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De vragen zijn gegroepeerd rond
acht samenhangende thema's: beleid en integriteitcode, risicoanalyse, personeelsbeleid,
communicatie en bewustwordingsactiviteiten, vangnet voor dilemma's en incidenten, interne
controlemaatregelen, accountantscontrole en verantwoording, monitoring en evaluatie van
het integriteitsbeleid.
3 In dit rapport wordt voor het intern toezichthoudende orgaan structureel de benaming Raad van Commissarissen gehanteerd (hier
mee wordt ook de Raad van Toezicht bedoeld).
4 Ministerie voor Wonen, Wijken en Integratie (2009), Kenmerk ABC 2009008155.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 9
Bij ieder thema in de vragenlijst is het bestuur en de Raad van Commissarissen verzocht
een oordeel (self assessment) te geven over de kwaliteit van de getroffen maatregelen en is de
vraag gesteld of men voornemens is verbeteringen door te voeren op dit specifieke onderdeel
van het integriteitsbeleid. Daarnaast is een slotvraag opgenomen waarin de corporaties in de
gelegenheid zijn gesteld overige activiteiten of maatregelen op het terrein van integriteit te
vermelden. De vragenlijst dient uitsluitend als middel waarmee het integriteitsbeleid wordt
geïnventariseerd en dient niet gezien te worden als een normatief kader voor het integriteits-
beleid bij woningcorporaties. Overigens kan niet worden uitgesloten dat bepaalde aspecten
van integriteitsbeleid die zijn genoemd in de vragenlijst, uiteindelijk via wetgeving of privaat-
rechtelijke initiatieven tot norm verheven zullen worden. Doel van de vragenlijst is verder niet
om fraude en integriteitschendingen te ontdekken. In de bijlagen 3 en 4 bij dit rapport zijn de
volledige vragenlijsten opgenomen.
Een veelgehoord bezwaar bij onderzoeken naar integriteitsbeleid is dat deze zich uitslui-
tend richten op formele structuren, procedures en protocollen waarbij aspecten als cultuur
en soft controls onderbelicht blijven. Hoewel ook bij dit onderzoek het accent ligt op een
systematische benadering is er in de vragenlijst aandacht besteed aan cultuuraspecten zoals
bijvoorbeeld bij de vragen over de betrokkenheid van medewerkers en het management bij de
totstandkoming van het integriteitsbeleid en de communicatie daarover en de mate waarin
er sprake is van bewustwordingsactiviteiten. Daarnaast kenmerkt een effectieve aanpak zich
door een goed evenwicht tussen kaders en systemen aan de ene kant en cultuur en gedragsbe-
invloeding aan de andere kant5. Er volgt overigens een tweede fase van het onderzoek, waarbij
interviews zullen worden afgenomen bij een aantal geselecteerde corporaties. Doelstelling
van deze tweede fase is om beter inzicht krijgen in de cultuur, denkwijze en praktijk van
integriteitsbeleid bij corporaties. Daarnaast is het de bedoeling om in de tweede fase van het
onderzoek, daar waar uit de ingevulde vragenlijsten meer structureel hiaten blijken, nader in-
zicht te krijgen in de achtergrond daarvan. De rapportage naar aanleiding van de tweede fase
van het onderzoek zal naar verwachting beschikbaar zijn in december 2009.
De vragenlijsten zijn op 15 mei 2009 uitgezet bij alle 430 corporaties. Aangezien er afzon-
derlijke vragenlijsten zijn gehanteerd voor het bestuur en de Raad van Commissarissen, zijn er
in totaal 860 vragenlijsten uitgezet. De uiteindelijke response met betrekking tot de vragen-
lijsten voor het bestuur en de Raad van Commissarissen bedraagt respectievelijk 93 en 88%6.
Het percentage woongelegenheden van de respondenten in verhouding tot het totale aantal
woongelegenheden binnen de sector ligt hoger. Dit bedraagt met betrekking tot de vragen-
lijsten voor het bestuur en de Raad van Commissarissen respectievelijk 95 en 90%. Aan twaalf
corporaties is toestemming verleend om één of beide vragenlijsten niet in te vullen. In bijlage
één bij dit rapport is weergegeven welke corporaties dit betreft en wat de reden is om hiermee
akkoord te gaan. Ondanks een tweetal rappelbrieven zijn er uiteindelijk 20 corporaties waarbij
het bestuur geen medewerking heeft verleend aan dit onderzoek. Daarnaast zijn er 42 corpo-
raties waarbij de Raad van Commissarissen in gebreke is gebleven.
5 Algemene Rekenkamer (2005), Zorg voor integriteit. Een nulmeting naar integriteitszorg in 2004.
6 Met betrekking tot de vragenlijst van het bestuur van één corporatie en de vragenlijsten van de RvC van twee corporaties is het
(om uiteenlopende redenen) niet mogelijk gebleken deze te verwerken.
10 Centraal Fonds Volkshuisvesting
In bijlage 2 bij dit rapport is een overzicht opgenomen van de corporaties waarbij één of
beide vragenlijsten ontbreken. Het betreft voor het merendeel corporaties tot 5.000 woonge-
legenheden, maar er zijn ook enkele grotere corporaties met een bezit van meer dan 10.000
woongelegenheden die de vragenlijsten niet hebben ingevuld.
De formele en informele reacties die van de corporaties zijn ontvangen, lopen sterk uiteen.
Er zijn veel corporaties die het nut en de noodzaak van dit onderzoek onderschrijven en die
hebben aangegeven de gehanteerde vragenlijst te willen gebruiken als leidraad bij de verdere
vormgeving van het integriteitsbeleid. Er zijn echter ook corporaties die hebben aangegeven
een dergelijk onderzoek als een blijk van wantrouwen richting de sector te interpreteren en
die klachten hebben geuit over de mate van detaillering van de vragenlijst. Daar waar in dit
rapport uitkomsten worden gepresenteerd als percentage, betreft dit steeds het aandeel bin-
nen de groep corporaties dat de enquêtes heeft ingevuld.
Bij de analyse van de ingevulde vragenlijsten zijn de uitkomsten in een aantal gevallen
gegroepeerd naar de omvang van de corporaties uitgedrukt in het aantal woongelegenheden.
Daar waar dit relevant wordt geacht, worden in deze rapportage de uitkomsten van de vragen
ook gepresenteerd per grootteklasse. In de AedesCode en de Governancecode woningcorpora-
ties7 is een aantal bepalingen opgenomen dat een relatie heeft met (het toezicht op) integri-
teit. Hoewel dit onderzoek er niet op is gericht een beeld te geven over de naleving van deze
code, wordt er in de tekst op enkele plaatsen wel aandacht besteed aan de uitkomsten van
de enquête in relatie tot de bepalingen in de Governancecode woningcorporaties. De Monito-
ringcommissie Governancecode woningcorporaties voert zelfonderzoek uit naar de toepassing
van de code. Een deel van de ingevulde enquêtes zal geannonimiseerd ter beschikking worden
gesteld aan deze commissie. De uitkomsten in deze rapportage zijn uitsluitend gebaseerd op
de antwoorden zoals die door het bestuur en de Raad van Commissarissen van de corporaties
in de vragenlijsten zijn gegeven. Er heeft derhalve geen controle plaatsgevonden op de juist-
heid van deze antwoorden.
In hoofdstuk 2 van dit rapport wordt ingegaan op de inventarisatie van integriteitsrisico's,
de formulering van integriteitsbeleid en de aanwezigheid en inhoud van integriteitscodes
waarin normen en regels ten aanzien van integriteit zijn vastgelegd. Dit hoofdstuk is geba-
seerd op de onderdelen A en B uit de vragenlijsten voor het bestuur en de Raad van Commis-
sarissen.
In hoofdstuk 3, dat is gebaseerd op de onderdelen C en D uit de vragenlijsten, wordt
aandacht besteed aan de getroffen maatregelen op het terrein van communicatie en be-
wustwordingsactiviteiten. Daarnaast wordt ingegaan op andere relevante elementen van het
personeelsbeleid zoals screening van nieuwe medewerkers, de inventarisatie van kwetsbare
functies en de aandacht voor integer handelen bij functioneringsgesprekken. Hierbij komt ook
de werkgeversrol van het intern toezicht richting het bestuur aan de orde.
7 Aedes (2006), Governancecode woningcorporaties
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 11
Hoofdstuk 4 behandelt de interne controlemaatregelen gericht op de naleving van het
beleid omtrent integer handelen. Hierbij wordt specifieke aandacht besteed aan de interne
controlemaatregelen bij vastgoedtransacties en de mate waarin de accountant betrokken is
bij preventie voor integriteitschendingen.
Naast de behandeling van preventieve maatregelen wordt in dit hoofdstuk ook ingegaan
op het stelsel van maatregelen dat woningcorporaties hebben getroffen om te reageren op
(meldingen van) inbreuken op de integriteit. Hoofdstuk 4 is gebaseerd op de onderdelen E, F
en G uit de vragenlijsten.
In hoofdstuk 5, dat is gebaseerd op onderdeel H uit de vragenlijst, wordt ten slotte aan-
dacht besteed aan de monitoring en evaluatie van het integriteitsbeleid en de wijze waarop
hierover verantwoording wordt afgelegd.
12 Centraal Fonds Volkshuisvesting
2
Integriteitsbeleid en risicoanalyse
Bij de nulmeting is gevraagd of er specifiek integriteitsbeleid is geformuleerd en of er een
integriteitscode aanwezig is waarin normen en regels ten aanzien van integriteit zijn vastge-
legd. Hierbij is voor tien specifieke punten gevraagd of deze zijn uitgewerkt in de integriteits-
code. Verder is nagegaan of de woningcorporaties blijk geven van risicobewustzijn en of zij
kwetsbaarheden op het terrein van integriteit gestructureerd hebben vastgelegd en geanaly-
seerd.
2.1
Integriteitsbeleid
Het integriteitsbeleid binnen een organisatie is het geheel van voorzieningen en maatre-
gelen dat de organisatie treft om het integer handelen te bevorderen. Om tot een gedragen
integriteitsbeleid te komen is het van belang de medewerkers hier actief bij te betrekken.
Daarnaast is het van belang om meetbare doelstellingen te formuleren op het gebied van
integer handelen. Naast voor de hand liggende doelstellingen gericht op de outcome van het
integriteitsbeleid zoals het terugdringen van het aantal integriteitschendingen, kan hierbij
gedacht worden aan meer procesgerichte doelstellingen zoals het aantal medewerkers dat
heeft deelgenomen aan bewustwordingsactiviteiten en dilemmatrainingen en het percen-
tage medewerkers dat de integriteitscode heeft ondertekend. Ruim 87% van de corporaties
geeft aan beleid omtrent integer handelen te hebben geformuleerd. In de meeste gevallen is
dit beleid ook formeel vastgesteld door het bestuur. Bij 88% van de corporaties die hebben
aangegeven beleid omtrent integer handelen te hebben, zijn medewerkers betrokken geweest
bij de formulering van dit beleid. Uit de enquête blijkt dat er slechts bij 9% van de corporaties
sprake is van het formuleren van meetbare doelstellingen op het gebied van integer handelen.
De corporaties die aangeven wel meetbare doelstellingen te hebben geformuleerd, noemen
hierbij onder meer de maximale waarde van individuele geschenken en het meten van de
voortgang van de verschillende activiteiten om integer handelen te bevorderen.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 13
Grafiek 2.1 Integriteitsbeleid8 (in procenten)
Is er beleid omtrent integer
handelen geformuleerd?
Ja
Nee
Zijn er meetbare doelstellingen N.v.t. / onbekend
geformuleerd op het gebied van
beleid omtrent integer
handelen?
0 20 40 60 80 100
Uit de analyse blijkt dat vooral de kleinere corporaties geen beleid omtrent integer hande-
len hebben geformuleerd. Van het totale aantal corporaties dat aangeeft geen beleid te heb-
ben geformuleerd, behoort 43% tot de groep met corporaties tot 500 woongelegenheden en
49% tot de groep corporaties met een aantal woongelegenheden van 500 tot 5.000. Voor een
groot deel zijn dit ook de corporaties waarbij er geen of een zeer beperkt aantal medewerkers
in dienst is.
Tabel 2.1 Integriteitsbeleid per grootteklasse in procenten Ja Nee N.v.t. / Onbekend
De Raden van Commissarissen dienen bekend te zijn met het beleid en de integriteitscode en dienen zo nodig opmerkingen te maken over de inhoud of het ontbreken hiervan. In de Governancecode woningcorporaties wordt het toezien op de naleving van de relevante wet- en regelgeving en het toezien op de werking van de integriteitscode ook als specifiek aan- dachtspunt voor de Raden van Commissarissen (auditcommissie) genoemd. Om hun toezicht- taak goed te kunnen uitoefenen, is het van belang dat de Raden van Commissarissen zich in voldoende mate door het bestuur laten informeren over (voorgenomen) beleid op het terrein van integer handelen. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat aangeeft bekend te zijn met het integriteitsbeleid en de integriteitscode van de corporatie, is zeer hoog (95%). Verder zijn de meeste (93%) Raden van Commissarissen ook tevreden over de wijze waarop zij door het bestuur worden geïnformeerd over het (voorgenomen) beleid op het terrein van inte- ger handelen. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat gedurende de afgelopen twee jaar opmerkingen heeft gemaakt over het beleid op het gebied van integer handelen, ligt met 59% lager.
Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van het beleid omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,6 waardeert. Circa tweederde van de cor- poraties geeft hierbij aan in de komende twee jaar verbeteringen te willen doorvoeren in het integriteitsbeleid. De Raden van Commissarissen zijn positiever. Zij waarderen de kwaliteit van het integriteitsbeleid gemiddeld genomen met een 3,8. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat ruimte ziet voor verbetering ligt met 34% aanmerkelijk lager. 2.2
Integriteitscode
Een belangrijk element van integriteitsbeleid is het hebben van een integriteitscode waarin de spelregels rond integer handelen zijn vastgelegd. De integriteitscode dient hierbij als kader om elkaar aan te spreken op gedragingen en verantwoordelijkheden. Voor het levend houden van de integriteitscode is een belangrijke taak weggelegd voor het bestuur en de leidingge- venden. Zij dienen hier zelf naar te handelen (`tone at the top') en dienen het belang van de naleving hiervan uit te dragen naar de medewerkers. Verder is het van belang dat de integri- teitscode een openbaar document is zodat ook richting externe partijen duidelijk gemaakt wordt wat de norm is. De Governancecode woningcorporaties schrijft voor dat corporaties over een integriteitscode dienen te beschikken die in ieder geval op de website is geplaatst. Uit de enquête blijkt dat ruim 83% van de corporaties ook daadwerkelijk beschikt over een integriteitscode waarin de spelregels rond integer handelen zijn vastgelegd. Ook hier geldt weer dat de kleinere corporaties slechter scoren dan de grotere. Van het totale aantal corpora- ties dat niet beschikt over een integriteitscode behoort 45% tot de groep met corporaties tot 500 woongelegenheden en 45% tot de groep corporaties met een aantal woongelegenheden tussen de 500 en 5.000.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 15
Bij de corporaties die beschikken over een integriteitscode wordt in 95% van de gevallen aandacht besteed aan de acceptatie van geschenken en giften. Ook de punten uitnodigingen en recepties, de melding van tegenstrijdige belangen, het gebruik van de eigendommen van de corporatie en de melding van nevenfuncties zijn met percentages tussen de 80 en 90% in re- latief veel gevallen uitgewerkt in de integriteitscode. Volgens de Governancecode woningcor- poraties draagt het bestuur er zorg voor dat werknemers zonder gevaar voor hun rechtspositie de mogelijkheid hebben te rapporteren over vermeende onregelmatigheden van algemene, operationele en financiële aard binnen de woningcorporatie. Dit dient volgens de Governance- code geregeld te worden in een klokkenluidersregeling die in ieder geval op de website van de woningcorporatie wordt geplaatst. Uit de enquête blijkt dat bij 80% van de corporaties die beschikken over een integriteitscode, hierin aandacht wordt besteed aan de melding van misstanden. De onderdelen geheimhouding en informatiebeveiliging zijn met percentages van respectievelijk 76% en 65% minder vaak uitgewerkt in de integriteitscode. Gedragslijnen met betrekking tot het declareren van kosten en sanctiebeleid bij integriteitschendingen zijn verhoudingsgewijs het minst vaak opgenomen in de integriteitscodes. Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 17
Grafiek 2.2 Integriteitscode per grootteklasse (in procenten)
100
90
80
70
60
N.v.t. / Onbekend 50
Nee 40
Ja 30
20
10
0
0-500 500-5.000 5.000-10.000 10.000-20.000 20.000 Bij de enquête is voor een tiental specifieke punten gevraagd of deze zijn uitgewerkt in de integriteitscode. In grafiek 2.3 zijn de scores zichtbaar gemaakt.
16 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Grafiek 2.3 Wordt in de integriteitscode aandacht besteed aan? (in procenten)
De melding van nevenfuncties 100 90 De melding van Het sanctiebeleid 80 tegenstrijdige belangen 70 60 De melding van 50 misstanden 40 Acceptatie van (klokkeluidersregeling/ 30 geschenken en giften meldregeling 20 integriteit) 10 0 Het gebruik van de Uitnodigingen en eigendommen van de recepties corporatie
Het declareren van Informatiebeveiliging kosten Geheimhouding (bedrijfsgevoelige informatie)
Bij een kwart van de corporaties die beschikt over een integriteitscode, zijn hierin alle tien de inhoudelijke punten uitgewerkt waarnaar is gevraagd in de enquête. Zonder andere corporaties binnen deze groep tekort te willen doen, is de integriteitscode van Rondom Wonen (Pijnacker) een mooi voorbeeld van een zeer complete integriteitscode. Deze integriteits- code is ingedeeld in vijf hoofdstukken waarin achtereenvolgens aandacht wordt besteed aan interne integriteit, externe integriteit, gedrag op de werkplek, sancties bij integriteitschen- dingen en communicatie over het integriteitsbeleid. In het hoofdstuk met gedragsregels over interne integriteit wordt onder meer aandacht besteed aan nevenwerkzaamheden, declara- ties, gebruik van eigendommen van de corporatie en het gebruik van internet en e-mail. In het hoofdstuk over externe integriteit zijn gedragsregels opgenomen over relatiegeschenken, uitnodigingen en recepties, scheiding tussen zakelijk en privé en het inkoop- en aanbeste- dingsbeleid. Het hoofdstuk over gedrag op de werkplek behandelt onder meer de melding van misstanden bij de vertrouwenspersoon integriteit en de klokkenluidersregeling en benadrukt de voorbeeldrol van de leidinggevende en zijn verantwoordelijkheid om het integriteitsbe- leid uit te dragen naar medewerkers. In het hoofdstuk over sancties zijn, afhankelijk van de ernst van de overtreding en variërend tussen een mondelinge waarschuwing en ontslag op staande voet, diverse maatregelen genoemd die ingezet worden bij geconstateerde integri- teitschendingen. Het hoofdstuk over communicatie beschrijft op welke wijze het integriteits- beleid wordt gecommuniceerd. Zo is hierin opgenomen dat communicatie zal plaatsvinden via mailings, posters, presentaties en via de website. Verder is hierin aangegeven dat integriteit geagendeerd dient te worden tijdens werkoverleggen en is vermeld dat het integriteitsbeleid extern wordt gecommuniceerd naar relaties. 2.3 Risicoanalyse
Risicoanalyse vormt een belangrijk fundament voor het integriteitsbeleid en voor het tref- fen van integriteitsmaatregelen. Een specifieke risicoanalyse op het gebied van integer hande- len is in beperkte mate aanwezig bij corporaties (23%). De meerderheid van de corporatie- bestuurders (64%) geeft wel aan dat er (inherente) risico's zijn te onderkennen op het gebied van integer handelen.
18 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Grafiek 2.4 Risicoanalyse (in procenten)
Zijn er volgens het bestuur
risico's op het gebied van integer
handelen?
Ja Nee N.v.t. / onbekend Is er een risicoanalyse aanwezig
op het gebied van integer
handelen?
0 20 40 60 80 100 Vooral de kleinere corporaties zien geen risico's op het gebied van integer handelen. In de groep met 0-500 woongelegenheden geeft slechts 34% aan risico's te onderkennen. Binnen deze groep heeft slechts 6% een risicoanalyse opgesteld. Ook bij de grotere corporaties met meer dan 5.000 woongelegenheden ontbreekt een risicoanalyse echter nog in ruim de helft van de gevallen. Gezien de recente incidenten in de vastgoedsector in het algemeen en in de corporatiesector in het bijzonder, zou op dit punt een betere score verwacht mogen worden. Het onderkennen van het risico op integriteitschendingen getuigt van realiteitszin en is de ba- sis voor de vormgeving van het integriteitsbeleid. Het risicobewustzijn en het gestructureerd vastleggen en analyseren van kwetsbaarheden op het terrein van integriteit kunnen derhalve nog worden verbeterd in de sector.
Tabel 2.2 Risicoanalyse per grootteklasse (in procenten) Ja Nee N.v.t. / Onbekend
In die gevallen waarbij er een specifieke risicoanalyse op het gebied van integer handelen aanwezig is, was het bestuur in 94% van de gevallen ook daadwerkelijk betrokken bij het op- stellen hiervan. In die gevallen waar er een risicoanalyse is opgesteld, was er in circa driekwart van de gevallen sprake van betrokkenheid van een team van medewerkers. Integriteitsrisico's manifesteren zich vaak bij zakelijke contacten met de `buitenwereld'. In de situatie bij woningcorporaties valt hierbij onder meer te denken aan specifieke risico's bij aanbestedingen (bijv. het laten fêteren in ruil voor de gunning van een opdracht) en vastgoedtransacties (bijv. ABC-constructies). Om geldelijk gewin te kunnen realiseren, is het voor een potentiële fraudeur veelal noodzakelijk om een `gewillige' tegenpartij te treffen. Het onderkennen van integriteitsrisico's in relatie tot zakelijke partners is derhalve van groot belang. Iets minder dan de helft (42%) van de corporaties geeft aan risico's geïnventariseerd te hebben in relatie tot (tegen)partijen waarmee de corporatie zaken doet. Iets meer dan de helft (61%) van de corporaties geeft aan belangrijke zakenpartners periodiek te screenen op bonafiditeit.
Indien het bestuur (privé)relaties heeft met (rechts)personen waarmee de corporatie za- kelijke contacten onderhoudt, ontstaan integriteitsrisico's. In de enquête is de vraag gesteld of het bestuur (privé) een bestuurlijke of financiële relatie heeft met een rechtspersoon of een familiaire relatie met personen (al dan niet gelieerd aan deze rechtspersoon) waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt. Bij 5% van de corporaties blijkt dit daadwerkelijk het geval te zijn, zo wordt aangegeven in de enquête. Van deze corporaties geeft 91% hierbij aan maatregelen getroffen te hebben om belangentegenstelling te voorkomen. De genoemde maatregelen betreffen onder meer dat deze relatie is gemeld bij de Raad van Commissarissen en dat de desbetreffende bestuurder niet aanwezig is bij besprekingen en onderhandelingen met de rechtspersoon waarmee een relatie wordt onderhouden. In de enquête is verder ook de vraag gesteld of er meer in algemene zin risico's zijn geïnventariseerd op het niveau van bestuur. Minder dan de helft (40%) van de corporaties geeft aan dat dit het geval is. Voor de Raad van Commissarissen is een belangrijke taak weggelegd bij het identificeren van risico's in relatie tot het integer handelen door het bestuur. Een groot deel (80%) van de Raden van Commissarissen geeft aan geïnventariseerd te hebben of het bestuur (privé)relaties heeft met (rechts)personen waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt. Daarnaast is het van belang dat Raden van Commissarissen het integer handelen door bestuurders ook periodiek met hen bespreken. Ruim 88% van de Raden van Commissarissen geeft aan dit te doen. In de meeste gevallen gebeurt dit jaarlijks. Naast de specifieke verantwoordelijkheid voor de Raden van Commissarissen bij het toezien op integriteitsrisico's op het niveau van het bestuur, is het ook van belang dat de Raden betrokken zijn bij de organisatiebrede risico- analyse. In die gevallen waarbij er in de organisatie een risicoanalyse is gemaakt, geeft circa tweederde van de Raden van Commissarissen aan dat deze met hen is besproken. In circa de helft van de gevallen hebben de Raden van Commissarissen daarbij ook feitelijk commentaar gegeven op deze risicoanalyse. De mate waarin de Raden van Commissarissen actief betrokken zijn bij het identificeren van integriteitsrisico's, is een belangrijk aandachtspunt. 20 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Het intern toezicht dient het bestuur de maat te nemen op het gebied van integer hande- len, maar dient zich ook bewust te zijn van integriteitsrisico's binnen de Raad van Commis- sarissen. Bij circa de helft (53%) van de corporaties wordt voorafgaand aan het aanstellen van leden van de Raad van Commissarissen een referentiecheck en/of antecedentenonderzoek uitgevoerd. Bij 93% van de corporaties moeten leden van de Raad van Commissarissen hun nevenfuncties melden. Ook voor het intern toezicht geldt dat er integriteitsrisico's kunnen ontstaan indien leden van de Raad van Commissarissen (privé)relaties hebben met (rechts) personen waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt. Bij 11% van de corporaties blijkt hiervan sprake te zijn. Van deze corporaties geeft 95% hierbij aan maatregelen getrof- fen te hebben om belangentegenstelling te voorkomen. De genoemde maatregelen betreffen onder meer onthouding aan discussie en besluitvorming en de melding van relaties. Een te lange zittingsduur van leden van de Raad van Commissarissen levert integriteitsri- sico's op aangezien de onafhankelijke positie en het kritisch vermogen richting het bestuur hierdoor onder druk kunnen komen te staan. In de enquête is de vraag gesteld of er leden van de Raad van Commissarissen zijn waarbij de maximale statutaire zittingstermijn is overschre- den. Bij 13% van de corporaties blijkt dit het geval te zijn. Mede in relatie tot de bepalingen die hierover zijn opgenomen in de Governancecode woningcorporaties (herbenoeming slechts na zorgvuldige overweging en een maximale zittingsduur van drie keer een termijn van vier jaar), is dit een belangrijk aandachtspunt.
Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van de risicoanalyse (indien aan- wezig) op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,6 waardeert. Ruim 69% van de corporaties geeft hierbij aan in de komende twee jaar verbeteringen te willen doorvoeren ten aanzien van een risicoanalyse op het gebied van integer handelen. De Raden van Commissarissen waarderen de kwaliteit van de risicoanalyse (indien aanwezig) gemiddeld eveneens met een 3,6. Het percen- tage van de Raden van Commissarissen dat ruimte ziet voor verbetering ten aanzien van een risicoanalyse, ligt met 38% aanzienlijk lager dan bij het bestuur.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 21
3
Communicatie en personeelsbeleid
Bij de nulmeting is geïnventariseerd op welke wijze en met welke frequentie het beleid om- trent integer handelen wordt gecommuniceerd naar het personeel. Daarnaast is aandacht be- steed aan andere relevante elementen van het personeelsbeleid9 zoals screening van nieuwe medewerkers, de inventarisatie van kwetsbare functies en de aandacht voor integer handelen bij functioneringsgesprekken.
3.1 Communicatie en bewustwordingsactiviteiten Integriteitsbeleid is alleen effectief indien dit actief wordt uitgedragen naar de medewer- kers. Het is hierbij van belang voldoende aandacht te hebben voor bewustwordingsactivitei- ten. Er zijn situaties waarin het niet meteen duidelijk is welke afweging een medewerker moet maken om integer te handelen. Een integriteitscode of andere regels kunnen hiervoor houvast bieden maar het is niet mogelijk om voor elke situatie vooraf een regel of oplossing te beden- ken. De individuele medewerker moet zich ervan bewust zijn dat hij in situaties kan komen die een juiste afweging vergen. De medewerker moet dus ook in staat worden gesteld om op basis van goede argumenten gefundeerde keuzes te maken. Dilemmatrainingen kunnen daarbij hel- pen. Dilemmatraining is een verzamelnaam voor allerlei trainingen, workshops en seminars, waarin medewerkers onder begeleiding met elkaar bespreken wat integriteit betekent voor het eigen functioneren10.
Een groot deel van de corporaties (96%) geeft aan het beleid omtrent integer handelen en de integriteitscode (indien aanwezig) actief te communiceren naar de medewerkers. In circa eenderde van de gevallen vindt de communicatie eenmalig plaats (bijvoorbeeld bij indienst- treding), maar in veel gevallen ligt de frequentie hoger (één keer per jaar of vaker). Van de corporaties die beschikken over een integriteitscode geeft 93% aan dat deze beschikbaar is voor alle medewerkers. Hierbij is tevens de vraag gesteld op welke wijze de integriteitscode beschikbaar wordt gesteld. In veel gevallen wordt de integriteitscode uitgereikt aan medewer- kers en/of beschikbaar gesteld via de website. Circa 87% van de corporaties geeft aan dat het integriteitsbeleid (indien aanwezig) ook wordt gecommuniceerd met externen. 9 De uitkomsten van een aantal vragen over het personeelsbeleid zijn gepresenteerd als percentage van de totale groep corporaties waar- bij er medewerkers in dienst zijn. Dit aangezien er een beperkt aantal corporaties is zonder medewerkers waarop deze vragen niet van toepassing (kunnen) zijn.
10 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (2007), Handreiking HRM & Integriteit. 22 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Als medium voor deze communicatie wordt in veel gevallen de website genoemd, maar bij een deel van de corporaties wordt het integriteitsbeleid ook overhandigd aan externen of mondeling toegelicht.
Grafiek 3.1 Communicatie en bewustwordingsactiviteiten (in procenten)
Wordt er aandacht besteed aan
integer handelen in het
afdelingsoverleg of het
organisatiebreed overleg?
Ja Nee Worden er N.v.t. / onbekend bewustwordingsactiviteiten en
dilemmatrainingen op het terrein
van integer handelen
georganiseerd?
0 20 40 60 80 100 Ruim driekwart van de corporaties geeft aan dat er in de afdelings- of organisatiebrede overleggen aandacht besteed wordt aan het onderwerp integriteit. Het aandeel corporaties waarbij er bewustwordingsactiviteiten en dilemmatrainingen op het gebied van integer han- delen zijn georganiseerd, ligt met 20% aanmerkelijk lager. Dit is een belangrijk verbeterpunt. Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van de bewustwordingsactivitei- ten omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,6 waardeert. Iets meer dan de helft van de corporaties (57%) geeft hierbij aan van plan te zijn om de inspanningen op het gebied van bewustwording in de komende twee jaar nog verder te verbeteren. De Raden van Commissarissen waarderen de kwaliteit van de bewustwordingsactiviteiten omtrent integer handelen gemiddeld eveneens met een 3,6. Het percentage van de Raden van Commis- sarissen dat op dit onderdeel ruimte ziet voor verbetering, bedraagt 36%. Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 23
3.2 Personeelsbeleid
Personeelsbeleid en integriteit zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Specifiek op integriteit gericht personeelsbeleid kan helpen het onderwerp integriteit onder de aandacht te brengen van medewerkers, kaders te stellen, medewerkers te beschermen tegen verleidin- gen en hen beter in staat te stellen om juiste afwegingen te maken in dilemma's. Integriteit begint bij de voordeur. Werkgever en werknemer moeten een goed beeld van elkaar krijgen. Ze moeten van elkaar weten welke waarden en normen voor hen gelden, wat ze op dit gebied van elkaar mogen verwachten en waar ze elkaar op aan kunnen spreken. Een toereikend wervings- en selectiebeleid is derhalve een belangrijke schakel in het preventieve integriteitsbeleid. Door een goede selectie `aan de poort' kan het risico op integriteitschendingen in belangrijke mate worden verminderd. In grafiek 3.2 is inzichtelijk gemaakt in welke mate er bij de werving- en selectie van medewerkers aandacht is voor integriteit. Grafiek 3.2 Maatregelen bij werving en selectie (in procenten) Vindt screening van medewerkers in kwetsbare functies plaats? 100 90 80 70 60 Worden (nieuwe) 50 Wordt aan nieuw aan te medewerkers verzocht een 40 stellen medewerkers een geheimhoudingsverklarin 30 verklaring omtrent goed g te ondertekenen? 20 gedrag gevraagd? 10 0 Dient de integriteitcode Komt het onderwerp ondertekend te worden integer handelen aan de door (nieuwe) orde bij medewerkers? sollicitatiegesprekken? 24 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Circa 79% van de corporaties geeft aan dat het onderwerp integer handelen wordt bespro- ken bij sollicitatiegesprekken. Nader onderzoek en verificatie aan de hand van documenten vindt echter nog in beperkte mate plaats. Bij 46% van de corporaties vindt screening van medewerkers in kwetsbare functies plaats en bij slechts 10% van de corporaties wordt aan nieuw aan te stellen medewerkers een verklaring omtrent goed gedrag gevraagd. In die geval- len waarbij er sprake is van screening, gebeurt dit vooral aan de hand van het opvragen van (aanvullende) gegevens bij de sollicitant en door controle van het Curriculum Vitae. Daarnaast worden open bronnenonderzoek en in mindere mate antecedentenonderzoek genoemd. Een sterke maatregel om het belang te benadrukken dat wordt gehecht aan de naleving van de integriteitscode en de eigen verantwoordelijkheid daarin, is om deze te laten onder- tekenen door nieuwe medewerkers. Ook deze maatregel wordt nog in beperkte mate ingezet. Slechts bij 39% van de corporaties die over een integriteitscode beschikt, dient deze onder- tekend te worden. Het waarborgen van de vertrouwelijkheid van gegevens is tevens een belangrijk aspect van het preventief integriteitsbeleid. In de specifieke situatie bij woning- corporaties gaat het onder meer om informatie in huurders- en vastgoeddossiers en interne ramingen bij aanbesteding. De verantwoordelijkheden van individuele medewerkers bij de geheimhouding van deze gegevens dienen duidelijk te zijn. Een belangrijke maatregel in dit kader is het laten ondertekenen van een geheimhoudingsverklaring bij indiensttreding van medewerkers. Dit gebeurt bij circa eenderde van de corporaties. De inzet van preventieve maatregelen bij de werving en selectie van medewerkers kan derhalve nog verder worden verbeterd.
De gevoeligheid voor integriteitschendingen is afhankelijk van de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van individuele medewerkers. Het kennen van de functies waarbij er een verhoogd risico is op niet integer handelen, is van belang om specifiek integriteitsbeleid te kunnen formuleren. Uit de enquête blijkt dat slechts bij een beperkt aantal corporaties (32%) een inventarisatie is gemaakt van de kwetsbare functies. Medewerkers die lange tijd eenzelfde kwetsbare functie blijven verrichten en dezelfde klanten, leveranciers of belanghebbenden bedienen, kunnen kwetsbaar worden. De medewer- ker kan zich teveel op een bepaalde relatie gaan richten en teveel rekening gaan houden met diens belangen. Daar waar sprake is van verhoogde integriteitsrisico's in verband met (lang- durige) externe contacten kan het zinvol zijn maatregelen te treffen zoals bijvoorbeeld het instrument van functieroulatie. Dit houdt in dat medewerkers na verloop van een bepaalde periode een andere functie of andere werkzaamheden gaan verrichten, waarbij zij geen nauwe contacten meer hebben met deze relaties. Als functieroulatie niet haalbaar is, bijvoorbeeld vanwege specifieke deskundigheid, kan roulatie plaatsvinden door te wisselen van leveran- ciers- of klantgroep. Het instrument van functieroulatie blijkt nog slechts in een zeer beperkt aantal gevallen (2%) ingezet te worden.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 25
Een belangrijk onderdeel van het personeelsbeleid is het bespreken van integriteitsaspec- ten op reguliere contactmomenten tussen de leidinggevende en de medewerker. Functione- ringsgesprekken lenen zich hier goed voor. De leidinggevende kan vragen of de medewerker lastige situaties heeft meegemaakt en hoe hij of zij daarmee is omgegaan. Medewerkers kun- nen dan mogelijke verbeterpunten voor de organisatie aan de hand doen. In de Ambtenaren- wet is wettelijk verankerd dat integriteit in functioneringsgesprekken aan de orde te gesteld dient te worden11. In de corporatiesector is het evalueren van integer handelen bij functione- ringsgesprekken echter nog niet in alle gevallen een vanzelfsprekendheid (zie grafiek 3.3). Dit is een belangrijk aandachtspunt.
Grafiek 3.3 Wordt integer handelen geëvalueerd in functioneringsgesprekken? (in procenten) Wordt integer handelen Ja geëvalueerd in
functioneringsgesprekken? Nee N.v.t. / onbekend 0 20 40 60 80 100 Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van het personeelsbeleid om- trent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,3 waardeert. Een groot aantal corporaties (68%) geeft hierbij aan dit specifieke aspect van het personeelsbeleid in de komende twee jaar te willen verbeteren. 3.3 De werkgeversrol van het intern toezicht In de enquête ten behoeve van de Raad van Commissarissen is bij het onderdeel `perso- neelsbeleid' vooral aandacht besteed aan de wijze waarop het intern toezicht vanuit haar `werkgeversrol' richting het bestuur aandacht heeft voor integer handelen. Het gaat hierbij onder meer om maatregelen bij de werving- en selectie van bestuursleden, het bezoldigings- beleid en het stellen van kritische vragen aan het bestuur over integer handelen. Circa driekwart van de Raden van Commissarissen geeft aan vóór het aanstellen van een bestuurslid een referentiecheck en/of antecedentenonderzoek uit te voeren. Bij de grotere corporaties wordt deze maatregel vaker gehanteerd. Bij de corporaties met minder dan 500 woongelegenheden gebeurt dit in minder dan de helft (40%) van de gevallen. Bij de corpora- ties met meer dan 20.000 woongelegenheden wordt in alle gevallen een referentiecheck en/of antecedentenonderzoek uitgevoerd.
11 Ambtenarenwet, artikel 125 quater, onderdeel b 26 Centraal Fonds Volkshuisvesting
In de Governancecode woningcorporaties is aangegeven dat de Raad van Commissarissen, indien deze uit meer dan vijf leden bestaat, een remuneratiecommissie kan instellen. De code schrijft dus niet voor dat de Raad van Commissarissen een remuneratiecommissie behoort in te stellen. In de code is wel aangegeven dat de beloning van bestuurders een taak is die verhoogde aandacht behoeft van de Raad van Commissarissen en dat het instellen van een re- muneratiecommissie kan leiden tot een hogere betrokkenheid en efficiëntie bij de uitoefening van deze kerntaak. Uit de enquête blijkt dat bij 72% van de corporaties een remuneratiecom- missie is ingesteld (of dat de taken rond het bezoldigingsbeleid bij enkele leden van de Raad van Commissarissen zijn ondergebracht). Een nog hoger percentage (84%) van de Raden van Commissarissen geeft aan maatregelen getroffen te hebben op grond waarvan kan worden vastgesteld of het bezoldigingsbeleid ten aanzien van de bestuursleden wordt nageleefd. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat de onkostendeclaraties van bestuursleden periodiek autoriseert, ligt met 43% aanmerkelijk lager. Grafiek 3.4 Intern toezicht op bezoldiging bestuur (in procenten) Heeft de RvC maatregelen
getroffen op grond waarvan
kan worden vastgesteld of
het bezoldigingsbeleid ten
aanzien van bestuursleden
wordt nageleefd?
Ja Nee Worden N.v.t. / onbekend onkostendeclaraties
periodiek ter goedkeuring
voorgelegd aan de RvC?
0 20 40 60 80 100 Het uitoefenen van toezicht op de integriteit van het bestuur is de primaire verantwoor- delijkheid voor de Raad van Commissarissen. In dit kader is het van belang dat het intern toezicht het onderwerp integriteit bespreekbaar maakt bij het bestuur en ook niet schroomt om hierover kritische vragen te stellen. Slechts iets meer dan de helft (58%) van de Raden van Commissarissen geeft aan in de afgelopen twee jaar kritische vragen over integer handelen aan het bestuur te hebben gesteld. Dit is een belangrijk aandachtspunt. Uit het self assessment blijkt dat de Raden van Commissarissen de kwaliteit van het per- soneelsbeleid omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvol- doende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,7 waar- deren. Een derde van de Raden van Commissarissen geeft aan het personeelsbeleid omtrent integer handelen in de komende twee jaar te willen verbeteren. Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 27
4
Interne controlemaatregelen en
vangnet voor dilemma's en
incidenten
Bij het onderzoek is nagegaan of er interne controlemaatregelen aanwezig zijn gericht op de naleving van het beleid omtrent integer handelen. Hierbij zijn enkele specifieke vragen gesteld over de interne controlemaatregelen bij vastgoedtransacties zoals de vraag of er richtlijnen zijn omtrent het te volgen onderhandelingsproces bij vastgoedtransacties en het voorleggen van investeringsvoorstellen aan de Raad van Commissarissen. Daarnaast zijn vra- gen beantwoord over de betrokkenheid van de accountant bij de naleving van het beleid om- trent integer handelen. Naast de inventarisatie van preventieve maatregelen is ook gevraagd naar het stelsel van maatregelen dat woningcorporaties hebben getroffen om te reageren op (meldingen van) inbreuken op de integriteit. Daarbij is aandacht besteed aan de registratie en vastlegging van (meldingen van) inbreuken op de integriteit, de procedure van afwikkeling meldingen en het sanctiebeleid.
4.1 Interne controlemaatregelen
Onderdeel van een toereikend integriteitsbeleid is het vaststellen of de voorgenomen acti- viteiten daadwerkelijk worden uitgevoerd. Circa tweederde van de corporaties geeft aan dat er interne controlemaatregelen zijn waarmee de naleving van het integriteitsbeleid kan worden vastgesteld. Het aandeel corporaties dat specifieke audits heeft laten uitvoeren gericht op het integer handelen van de organisatie ligt met 29% aanmerkelijk lager. In die gevallen waarbij er audits en interne controles zijn uitgevoerd, heeft dit in ruim de helft (53%) van de gevallen geleid tot aanbevelingen om het beleid omtrent integer handelen aan te passen. Hieruit blijkt dat het uitvoeren van audits en interne controles een zinvol instrument is. Een groot deel van de Raden van Commissarissen (circa 87%) geven aan dat de resultaten van de interne contro- lemaatregelen en audits op het terrein van integer handelen (indien aanwezig) met hen wordt besproken.
28 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Grafiek 4.1 Interne controlemaatregelen en audits gericht op de naleving van het integriteitsbeleid (in procenten)
Zijn er interne
controlemaatregelen
gericht op de naleving van
het beleid omtrent integer
handelen?
Ja Nee Zijn er audits uitgevoerd N.v.t. / onbekend gericht op het integer
handelen van de
organisatie?
0 20 40 60 80 100 In 2007 hebben de corporaties 25.200 nieuwe woongelegenheden voor verhuur en 8.500 nieuwe koopwoningen gerealiseerd. Daarnaast zijn 2.900 woongelegenheden van buiten de sector aangekocht en 15.000 woongelegenheden verkocht12. De corporatiesector is hiermee een serieuze speler in de vastgoedmarkt. In de vastgoedmarkt zijn naast woningcorporaties vele actoren actief zoals projectontwikkelaars, taxateurs, makelaars, aannemers, financiers, notarissen en beleggers. Daarnaast steunen transacties vaak op het relatienetwerk en zijn er veelal geen objectieve prijscriteria. Dit maakt de vastgoedmarkt niet altijd even transparant waardoor er risico's op integriteitschendingen kunnen ontstaan. In de enquête zijn enkele spe- cifieke vragen gesteld over de interne controlemaatregelen bij vastgoedtransacties. 12 CFV (2008), Sectorbeeld realisaties woningcorporaties verslagjaar 2007 Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 29
Grafiek 4.2 Interne controlemaatregelen bij vastgoedtransacties (in procenten)
Zijn er richtlijnen omtrent het te volgen onderhandelingsproces bij vastgoed-en grondtransacties? 100 90 80 70 60 Wordt er bij 50 vastgoedtransacties een Wordt het vier ogen-principe 40 check uitgevoerd bij het toegepast bij het afsluiten 30 Kadaster naar het van vastgoedtransacties? waardeverloop ten opzichte 20 van voorgaande en 10 opvolgende transacties? 0 Zijn er richtlijnen omtrent Zijn er transactielimieten het voorleggen van ingesteld voor het bestuur? investeringsvoorstellen aan de RvC? De interne controlemaatregel om het vier ogen-principe toe te passen bij het afsluiten van vastgoedtransacties wordt in veel gevallen (84%) gehanteerd. Het hebben van richtlijnen omtrent het te volgen onderhandelingsproces bij vastgoedtransacties komt met 63% van de gevallen minder vaak voor. Controle bij het Kadaster naar het waardeverloop ten opzichte van voorgaande en opvolgende transacties gebeurt bij circa de helft (57%) van de corporaties. In de Governancecode woningcorporaties is een opsomming opgenomen van zaken die vooraf door het bestuur ter goedkeuring aan het intern toezicht voorgelegd dienen te worden. Opvallend is dat het voorleggen van (materiële) investeringen hierbij niet is genoemd. Een groot deel van de corporaties (87%) geeft overigens wel aan te beschikken over richtlijnen omtrent het voorleggen van investeringsvoorstellen aan de Raad van Commissarissen. Het aandeel corporaties waarbij er door de Raad van Commissarissen ook daadwerkelijk trans- actielimieten zijn ingesteld voor het bestuur, ligt met 80% lager. Hierbij scoren vooral de kleinere corporaties slecht, maar het is opmerkelijk dat ook bij de grotere corporaties in een aantal gevallen geen transactielimieten voor het bestuur zijn ingesteld. 30 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Bij 59% van de corporaties wordt de hoogte van het bedrag waartoe het bestuur hande- lingsbevoegd is zonder toestemming door de Raad van Commissarissen, periodiek door de Raad geëvalueerd.
Grafiek 4.3 Zijn er transactielimieten ingesteld voor het bestuur? (in procenten) 100
90
80
70
60
N.v.t. / Onbekend 50
Nee 40
Ja 30
20
10
0
0-500 500-5.000 5.000-10.000 10.000-20.000 20.000 Het verbeteren van de interne controle maatregelen bij vastgoedtransacties is een belang- rijk aandachtspunt. Zaken als het hebben van richtlijnen omtrent het te volgen onderhande- lingsproces bij vastgoedtransacties, het voorleggen van investeringsvoorstellen aan de Raad van Commissarissen, de instelling van transactielimieten voor het bestuur en onderzoek naar het waardeverloop van vastgoed, zijn belangrijke maatregelen om integriteitsrisico's te ver- minderen.
Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van de interne controlemaatre- gelen omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,5 waardeert. Ruim 59% van de corporaties geeft aan van plan te zijn om de interne controlemaatregelen in de komende twee jaar verder te willen verbeteren. De Raden van Commissarissen zijn positiever. Zij waarderen de kwaliteit van de interne controlemaatregelen omtrent integer handelen met een 3,6. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat op dit onderdeel ruimte ziet voor verbetering, ligt met 38% aanzienlijk lager. Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 31
4.2 Accountantscontrole
Hoewel integriteit in eerste instantie de verantwoordelijk is van het bestuur en de Raad van Commissarissen, heeft ook de accountant een belangrijke signalerende functie. Als on- derdeel van de algemene controletaak behoort deze aandacht te hebben voor integriteit in de vorm van frauderisico's, maar daarnaast is het ook mogelijk om de accountant een specifieke opdracht te geven om de naleving van het integriteitsbeleid te toetsen. In de Governancecode woningcorporaties is gesteld dat de Raad van Commissarissen de ac- countant dient te benoemen en dat de accountant minimaal één keer per jaar de vergadering (waarin over de vaststelling van de jaarrekening wordt besloten) van de Raad dient bij te wo- nen. Bij circa de helft (51%) van de corporaties heeft de accountant expliciet opdracht gekre- gen van de Raad van Commissarissen om aandacht te besteden aan de naleving van het beleid omtrent integer handelen. Het aantal corporaties waarbij de accountant volgens opgave van het bestuur in de praktijk feitelijk aandacht besteedt aan het integriteitsbeleid, ligt met 88% beduidend hoger.
In 38% van de gevallen heeft de accountant in zijn rapporten en managementletters over de afgelopen drie jaren aanbevelingen gedaan op het terrein van integer handelen. Bij 6% van de corporaties heeft de accountant in de afgelopen drie jaren melding gemaakt van (mogelij- ke) inbreuken op het integer handelen. Een groot aantal (81%) van de Raden van Commissaris- sen geeft aan dat de bevindingen van de accountant omtrent integer handelen met hen wordt besproken.
Grafiek 4.4 De rol van de accountant (in procenten) Heeft de accountant expliciet de
opdracht van de RvC om aandacht te
besteden aan de naleving van het beleid
omtrent integer handelen?
Ja Nee Zijn er in de accountantsrapporten en N.v.t. / onbekend managementletters in de afgelopen
drie jaren aanbevelingen gedaan op het
terrein van integer handelen?
0 20 40 60 80 100 32 Centraal Fonds Volkshuisvesting
In de Governancecode woningcorporaties is aangegeven dat de extern accountant be- noemd wordt voor een periode van maximaal vier jaar waarbij herbenoeming telkens voor een periode van maximaal vier jaar kan plaatsvinden. Verder is gesteld dat het bestuur en de Raad van Commissarissen éénmaal in de vier jaar een grondige beoordeling maken van het functi- oneren van de extern accountant. Uit de enquête blijkt dat corporaties de huidige accountant (persoon) gemiddeld circa vijf jaar in dienst hebben, maar er zijn ook corporaties waarbij er sprake is van termijnen van 12 jaar of meer. Het bestuur beoordeelt de rol van de accountant bij de bevordering van integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvol- doende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,6. De Raden van Commissarissen zijn gemiddeld genomen iets positiever met een waardering van 3,7. 4.3 Vangnet voor dilemma's en incidenten
Naast het hebben van preventief integriteitsbeleid is het van belang om vóóraf duidelijk- heid te hebben over het loket voor en de verdere handelswijze bij meldingen van inbreuken op de integriteit. Van het vastleggen van de te volgen procedure bij incidenten gaat overigens ook een duidelijke preventieve werking uit aangezien het voor alle partijen duidelijk is dat er werk wordt gemaakt van meldingen van inbreuken op de integriteit en dat er zo nodig sancti- onerend wordt opgetreden.
Het dient voor alle medewerkers duidelijk te zijn waar zij terecht kunnen bij vermeende misstanden als ze het niet wenselijk achten dit aan hun leidinggevende te melden. Deze meld- puntfunctie wordt veelal vervuld door de vertrouwenspersoon integriteit. Het is van belang dat de vertrouwenspersoon eenvoudig bereikbaar is en dat medewerkers gemakkelijk naar hem/haar toestappen. Hoe laagdrempeliger de vertrouwenspersoon integriteit is, hoe groter de kans dat deze functie het beoogde effect sorteert. Een andere belangrijke functie van de vertrouwenspersoon integriteit is het fungeren als klankbord, waarbij medewerkers advies kunnen inwinnen over integriteitsvraagstukken. Hierbij gaat het om het adviseren over hoe om te gaan met bepaalde integriteitskwesties waar de individuele medewerker mee te maken krijgt. Voor een goede functievervulling dient een vertrouwenspersoon integriteit over bepaal- de specifieke vaardigheden en kwaliteiten te beschikken. Naast een aantal vakinhoudelijke kwaliteiten is de aard van de persoon minstens zo belangrijk. Zo dient de vertrouwenspersoon een sociaal, toegankelijk, oprecht en gezaghebbend persoon te zijn, die het vertrouwen geniet van de medewerkers maar die zich tegelijkertijd ook goed kan verstaan met het management van de organisatie13. Uit de enquête blijkt dat bij 69% van de corporaties een vertrouwens- persoon integriteit is aangesteld. Hoewel ook hier de kleinere corporaties over het algemeen minder scoren, is het opvallend dat er ook bij de grotere tot zeer grote corporaties er in een aantal gevallen geen vertrouwenspersoon integriteit is ingesteld. Het (externe) Meldpunt integriteit woningcorporaties dat op 7 april 2009 door de minister voor WWI is ingesteld, dient als aanvulling gezien te worden op eventuele interne meldingsre- gelingen binnen woningcorporaties14. Uit de enquête blijkt dat 82% van de corporaties bekend is met dit nieuwe externe meldpunt.
13 Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (2003), Handreiking Vertrouwenspersoon Integriteit 14 VROM-inspectie (2009), Brochure Meldpunt integriteit Woningcorporaties Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 33
Grafiek 4.5 Vangnet voor dilemma's en incidenten (in procenten)
Is er een vertrouwenspersoon integriteit / integer handelen? 100 90 80 Zijn er vooraf sancties 70 Zijn u en uw medewerkers geformuleerd bij 60 bekend met het Meldpunt geconstateerde inbreuken op 50 integriteit woningcorporaties? integer handelen? 40 30 20 10 0 Is er een procedure/protocol Is er een registratie van voor de afwikkeling van meldingen van (mogelijke) schendingen/meldingen inbreuken op het integer omtrent integer handelen? handelen? Wordt elke melding onderzocht? Het is van belang om vermoedens van schendingen, de aard van het daaropvolgend onder- zoek en de afdoening te registreren. Hierdoor ontstaat inzicht in de aard en de omvang van integriteitschendingen en kunnen er gerichte maatregelen worden genomen om schendingen in de toekomst te voorkomen. Een toereikende registratie is daarnaast van belang om intern en extern verantwoording af te kunnen leggen over (vermeende) incidenten. Slechts bij circa de helft van de corporaties is sprake van een registratie van meldingen van (mogelijke) inbreu- ken op het integer handelen. Eveneens voor circa de helft van de corporaties geldt dat zij over een procedure beschikken voor de afwikkeling van schendingen/meldingen omtrent integer handelen. Het aantal corporaties dat aangeeft iedere melding te onderzoeken, ligt met 88% relatief hoog. Het aantal corporaties dat hierbij onderzoeksverslagen opstelt, ligt met 67% lager. Bij circa eenderde (31%) van de corporaties zijn vooraf sancties geformuleerd bij gecon- stateerde inbreuken op integer handelen. Het stelsel van maatregelen dat woningcorporaties hebben getroffen om te reageren op (meldingen van) inbreuken op de integriteit, kan derhalve verder worden verbeterd.
34 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de adequaatheid van het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,4 waardeert. Bijna de helft (48%) van de corporaties geeft aan van plan te zijn om het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op integer handelen in de komende twee jaar verder te willen verbeteren. De Raden van Commissarissen zijn positiever. Zij waarderen de kwaliteit van het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op integer handelen gemiddeld genomen met een 3,6. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat op dit onderdeel ruimte ziet voor verbetering, bedraagt 32%.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 35
5
Monitoring, evaluatie en
verantwoording
Bij dit onderdeel van het onderzoek is geïnventariseerd in hoeverre integriteit een onderwerp is bij de informatievoorziening in het kader van de reguliere managementcyclus. Voorts is hierbij nagegaan of het beleid omtrent integer handelen periodiek wordt geëvalueerd en of er in de externe verantwoordingstukken (jaarverslag, volkshuisvestingsverslag) aandacht is besteed aan het integriteitsbeleid.
5.1 Monitoring en evaluatie
Integriteit krijgt pas een structurele verankering in de organisatie als het een plaats krijgt in de beleids- en beheercyclus, via managementafspraken en verantwoordingsrapportages. Zodoende kan het integriteitsbeleid gemonitord en geëvalueerd worden. Uit de enquête blijkt dat het onderwerp integer handelen slechts bij circa een kwart van de corporaties onderwerp is in de informatievoorziening in het kader van de reguliere managementcyclus. Het aandeel van de Raden van Commissarissen dat aangeeft dat informatie op het terrein van integer han- delen onderdeel uitmaakt van de reguliere informatie aan het intern toezicht, ligt met 45% hoger. De interne informatievoorziening en de mate waarin het integriteitsbeleid is `ingebed' in de reguliere planning- en controlcyclus is een belangrijk verbeterpunt.
36 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Grafiek 5.1 Interne informatievoorziening integriteit
Is integer handelen een onderwerp
in de informatievoorziening in het
kader van de reguliere
managementcyclus?
Ja Nee Maakt informatie op het terrein N.v.t. / onbekend van integer handelen onderdeel uit
van de reguliere
informatievoorziening aan de RvC?
0 20 40 60 80 100 Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de adequaatheid van de interne verantwoor- ding omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,2 waardeert. Ruim de helft (59%) van de corporaties geeft aan van plan te zijn om de interne verantwoording omtrent integer handelen in de komende twee jaar te willen verbeteren. De Raden van Com- missarissen zijn positiever. Zij waarderen de adequaatheid van de interne verantwoording omtrent integer handelen gemiddeld genomen met een 3,5. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat op dit onderdeel ruimte ziet voor verbetering, bedraagt 42%. Eén van de onderdelen van goed integriteitsbeleid is de evaluatie van de concrete instru- menten waarmee het management de integriteit van de organisatie en haar medewerkers wil onderhouden, versterken en bewaken. Input voor deze evaluatie is informatie over de nale- ving van het integriteitsbeleid en informatie over de effecten van de getroffen maatregelen. Daarnaast kunnen veranderingen in de interne of externe omgeving aanleiding zijn het inte- griteitsbeleid te evalueren aangezien dit ertoe kan leiden dat nieuwe risico's ontstaan, dan wel oude risico's verdwijnen. Circa de helft van de corporaties geeft aan het beleid omtrent integer handelen minimaal tweejaarlijks te evalueren. De rest van de corporaties (die beleid heeft geformuleerd) hanteert een lagere frequentie of voert nooit een evaluatie van het inte- griteitsbeleid uit. Daarnaast geeft circa tweederde van de corporaties aan dat een integriteit- schending reden is tot evaluatie van het beleid en het beheersingskader. Slechts bij een zeer beperkt aantal corporaties (6%) wordt bij de evaluatie vastgelegd in hoeverre de streefcijfers/ meetbare doelstellingen op het gebied van integer handelen zijn behaald. Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 37
Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van de evaluatie omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,1 waardeert. Circa 59% van de corporaties geeft aan van plan te zijn om de evaluatie omtrent integer handelen in de komende twee jaar verder te verbeteren. De Raden van Commissarissen zijn positiever. Zij waarderen de kwaliteit van de evaluatie omtrent integer handelen gemiddeld genomen met een 3,4. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat op dit onderdeel ruimte ziet voor verbetering, bedraagt 46%.
5.2 Verantwoording over het integriteitsbeleid Het sluitstuk van het integriteitsbeleid is het afleggen van verantwoording over integri- teit en het integriteitsbeleid. In de Ambtenarenwet15 is de verplichting hiertoe zelfs wettelijk verankerd. In de corporatiesector geldt deze wettelijke verplichting niet en ook in de privaat- rechtelijke Governancecode woningcorporaties is hierover geen expliciete bepaling opgeno- men. Het verdient aanbeveling in de formele externe verslaggeving aandacht te besteden aan integriteit. Dat kan door een specifieke paragraaf aan het jaarverslag of het volkshuis- vestingsverslag toe te voegen. Op deze wijze kunnen externe stakeholders `over de schouders meekijken' en fungeert de buitenwereld ook als `meetinstrument'. In het verslag kunnen de geformuleerde doelstellingen, de getroffen maatregelen en de behaalde resultaten aan bod komen. Daarnaast zou er voor gekozen kunnen worden om verantwoording af te leggen over het aantal meldingen van (mogelijke) integriteitschendingen en de opgelegde sancties in dit kader. Hoewel veel corporaties hier wellicht nog terughoudend in zullen zijn, kan inzicht in het aantal meldingen en de afhandeling hiervan juist worden gezien als een teken van een goed functionerend integriteitsbeleid.
15 Ambtenarenwet, artikel 125 quater, onderdeel d 38 Centraal Fonds Volkshuisvesting
Grafiek 5.2 Externe informatievoorziening integriteit (in procenten)
Wordt er over het beleid omtrent
integer handelen verantwoording
afgelegd in het
jaar/volkshuisvestingsverslag?
Ja Nee N.v.t. / onbekend Maakt het onderwerp integer
handelen deel uit van de externe
verantwoording van de RvC?
0 20 40 60 80 100 Ruim de helft (55%) van de besturen van corporaties geeft aan in het jaar/volkshuisves- tingsverslag verantwoording af te leggen over het beleid omtrent integer handelen. Het deel van de Raden van Commissarissen dat aangeeft in zijn externe verantwoording aandacht te besteden aan integriteit, ligt met 66% hoger. Uit het self assessment blijkt dat het bestuur de kwaliteit van de externe verantwoording omtrent integer handelen op een schaal van 1 tot 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is vol- doende, 4 is goed en 5 is zeer goed) gemiddeld genomen met een 3,1 waardeert. Ruim de helft (51%) van de corporaties geeft aan van plan te zijn om de externe verantwoording omtrent integer handelen in de komende twee jaar te willen verbeteren. De Raden van Commissaris- sen zijn positiever. Zij waarderen de kwaliteit van de externe verantwoording omtrent integer handelen gemiddeld genomen met een 3,5. Het percentage van de Raden van Commissarissen dat aangeeft dat de externe verantwoording over integriteit verbetering behoeft, bedraagt 37%.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 39
B 1
Corporaties waaraan toestemming is verleend om de vragenlijst niet in te vullen
L-nummer Statutaire naam Vragenlijst Reden L0005 Servatius Raad van Commissarissen Bestuur recent afgetreden
+ bestuur L0017 Woningstichting Rochdale Raad van Commissarissen Raad van Commissarissen + bestuur recent
+ bestuur afgetreden L0269 ZO Wonen Bestuur Bestuur recent afgetreden L0416 Woningstichting Ouder Amstel Raad van Commissarissen I.v.m. recente fusie met Eigen Haard (L0108)
+ bestuur L0665 Woonbron Raad van Commissarissen Raad van Commissarissen recent afgetreden L1395 Woningbouwvereniging Maarn Raad van Commissarissen Nieuwe Raad van Commissarissen recent gestart L1454 Woningingbouwvereniging Raad van Commissarissen Nieuwe Raad van Commissarissen recent gestart `Beter Wonen'
L1640 Woningbouwvereniging Raad van Commissarissen Nieuwe Raad van Commissarissen recent gestart Hoek van Holland
L1709 Christelijke Woningbouwvereniging Bestuur I.v.m. interim bestuur door RvC tot augustus 2009 De Goede Woning
L1840 Stichting ZorgvoorWonen Raad van Commissarissen I.v.m. recente fusie is de enquête ingevuld door
+ bestuur fusiedrager "Thuisvester" (L1781) L2108 Tradinova Bestuur Alle uitvoerende werkzaamheden worden door Wooninc (L1519) gedaan L2116 Stichting Woonformatie Ypenburg Bestuur Alle uitvoerende werkzaamheden worden door Vestia (L1924) gedaan, integriteitsbeleid overeen- komstig 40 Centraal Fonds Volkshuisvesting
B 2
Corporaties waarbij het bestuur en/of Raad van
Commissarissen de vragenlijst niet heeft ingevuld
L-nummer Statutaire naam Vragenlijst (Bestuur/Raad van Commissarissen) L0067 Woningstichting Pierre Louis Bestuur + Raad van Commissarissen L0264 Woningvereniging Spaubeek Raad van Commissarissen L0267 Stichting Interstede Raad van Commissarissen L0333 Woonstichting Vooruitgang Bestuur + Raad van Commissarissen L0338 Bouwvereniging Huis en Hof Bestuur + Raad van Commissarissen L0343 Stichting Kleurrijk Wonen Raad van Commissarissen L0354 Stichting Wonen Wateringen Bestuur + Raad van Commissarissen L0379 Woningbouwvereniging Arnemuiden Bestuur L0470 Com.wonen Bestuur + Raad van Commissarissen L0506 Woningbouwvereniging Dirksland Raad van Commissarissen L0533 Woningbouwvereniging Laren Bestuur + Raad van Commissarissen L0623 Woningstichting `Warmunda' Raad van Commissarissen L0636 Woningstichting Meerssen Bestuur L0643 Bouwvereniging Huis en Erf Raad van Commissarissen L0667 Woningbouwvereniging van Erfgooiers te Laren N.H. Raad van Commissarissen L0676 Stichting Wonen Zuidwest Friesland Raad van Commissarissen L0692 Woningbouwvereniging Rosehaghe Bestuur + Raad van Commissarissen L0757 Woningbouwvereniging Oostzaanse Volkshuisvesting Raad van Commissarissen L0936 Stichting Eemland Wonen Raad van Commissarissen L0941 Woningbouwvereniging Samenwerking Slikkerveer Bestuur + Raad van Commissarissen L0968 Omnia Wonen Raad van Commissarissen L0992 Woningbouwvereniging Helpt Elkander Bestuur + Raad van Commissarissen L1066 Woningbouwvereniging Moordrecht Bestuur L1082 Woningstichting Laarbeek Bestuur L1226 Woningbouwvereniging Bergopwaarts Bestuur + Raad van Commissarissen L1409 Stichting Woonservice IJsselland Raad van Commissarissen L1532 Woningbouwstichting `Samenwerking' Bestuur Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 41
Vervolg
L-nummer Statutaire naam Vragenlijst (Bestuur/Raad van Commissarissen) L1560 Stichting Woontij Raad van Commissarissen L1578 Algemene Woningbouwvereniging Monnickendam Raad van Commissarissen L1579 Woningstichting Wuta Raad van Commissarissen L1585 Woningbouwvereniging Vecht en Omstreken Bestuur + Raad van Commissarissen L1597 Woningbouwstichting `Lek en Waard Wonen' Bestuur + Raad van Commissarissen L1627 Woningstichting Berg en Terblijt Raad van Commissarissen L1674 Christelijke Stichting BCM Wonen Raad van Commissarissen L1680 de Woonmensen/SJA Raad van Commissarissen L1766 woCom Raad van Commissarissen L1768 Staedion Raad van Commissarissen L1785 Stichting Wonen West Brabant Raad van Commissarissen L1837 Woningvereniging Nederweert Bestuur L1859 Algemene Woningstichting Maasland Raad van Commissarissen L1892 Woningbouwvereniging Oudewater Raad van Commissarissen L1906 Woningbouwvereniging Brabants Westhoek Raad van Commissarissen L1910 Stichting WBO Wonen Raad van Commissarissen L1933 Stichting Huisvesting Vredewold Raad van Commissarissen L1962 Stichting Vitalis Sociale Woonvormen Bestuur + Raad van Commissarissen L1966 Stichting Verzorgd Wonen SHBB Raad van Commissarissen L2000 Stichting Ouderenhuisvesting Ruijschenbergh Bestuur + Raad van Commissarissen L2108 Tradinova Raad van Commissarissen
42 Centraal Fonds Volkshuisvesting
B 3
Vragenlijst bestuur Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur L-nummer corporatie:
Naam corporatie:
Vestigingsplaats:
Ondertekening door:
Functie:
Datum Handtekening Retouradres:
Centraal Fonds Volkshuisvesting
Antwoordnummer 1448
1410 VC NAARDEN
U wordt verzocht, indien aanwezig, de volgende stukken bij de beantwoording van de vragen over `integer handelen' mee te sturen:
1 De integriteitcode zoals bedoeld in vraag A3
2 Het evaluatiedocument zoals bedoeld in vraag H4 en H5
3 Het protocol zoals bedoeld in vraag E5
Wilt u bij beantwoording van de vragen omcirkelen wat voor u van toepassing is of een getal invullen waar dat wordt gevraagd.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 43
A Beleid & integriteitcode
1 Is er beleid omtrent integer handelen geformuleerd? Ja / Nee a. Is het beleid omtrent integer handelen vastgesteld door het bestuur? Ja / Nee / N.v.t.
2 Op welke van de volgende onderdelen is er beleid geformuleerd omtrent integer handelen?
a. Aanbesteding nieuwbouw Ja / Nee b. Aanbesteding en uitbesteding onderhoud en (woning)verbetering Ja / Nee c. Aanbesteding en uitbesteding overige werkzaamheden Ja / Nee d. Aankoop vastgoed Ja / Nee e. verkoop vastgoed Ja / Nee f. Aankoop grond Ja / Nee g. Verkoop grond Ja / Nee h. In relatie tot het aangaan/hebben/beheren van een verbinding Ja / Nee i. Toewijzen van woningen Ja / Nee j. Onrechtmatige bewoning (vanaf de signalering) Ja / Nee k. Onrechtmatig doorverhuren (vanaf de signalering) Ja / Nee l. Onrechtmatig gebruik (vanaf de signalering) Ja / Nee m. Anders, namelijk ....
3 Is er een integriteitcode aanwezig waarin de spelregels rond integer handelen zijn Ja / Nee vastgelegd?
4 Wordt in de integriteitcode aandacht besteed aan: a. (De melding van) nevenfuncties? Ja / Nee b. (De melding van) tegenstrijdige belangen? Ja / Nee c. Acceptatie van geschenken en giften? Ja / Nee d. Uitnodigingen en recepties? Ja / Nee e. Het declareren van kosten? Ja / Nee f. Geheimhouding (o.a. ten aanzien van bedrijfsgevoelige informatie)? Ja / Nee g. Informatiebeveiliging? Ja / Nee h. Het gebruik van de eigendommen van de corporatie? Ja / Nee i. De melding van misstanden (klokkenluidersregeling/meldregeling integriteit)? Ja / Nee j. Het sanctiebeleid? Ja / Nee
5 Zijn de medewerkers actief betrokken bij het formuleren van het beleid omtrent integer Ja / Nee / N.v.t. handelen?
6 Zijn er meetbare doelstellingen geformuleerd op het gebied van het beleid omtrent integer Ja / Nee / N.v.t. handelen?
7 Welke zijn dit?
8 Hoe beoordeelt u het beleid omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
9 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van het beleid omtrent Ja / Nee integer handelen?
44 Centraal Fonds Volkshuisvesting Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 2
B Risicoanalyse
1 Zijn er volgens het bestuur risico's op het gebied van integer handelen? Ja / Nee
2 Is er een risicoanalyse aanwezig op het gebied van integer handelen? Ja / Nee
3 Was het bestuur betrokken bij het opstellen van de risicoanalyse? Ja / Nee / N.v.t.
4 Was er een team van medewerkers uit diverse geledingen van de organisatie betrokken bij Ja / Nee / N.v.t. deze risicoanalyse?
5 Zijn er risico's geïnventariseerd in relatie tot (tegen)partijen waarmee de corporatie zaken Ja / Nee / N.v.t. doet?
6 Zijn er risico's geïnventariseerd op het niveau van de directie / het bestuur? Ja / Nee / N.v.t.
7 Heeft het bestuur/de directie (in privé) een bestuurlijke, financiële relatie met een rechtsperso(o)n of een familiaire relatie met personen (al dan niet gelieerd aan deze rechtsperso(o)n(en)) waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt? Ja / Nee a. Zijn er maatregelen genomen om belangenverstrengeling te voorkomen? Ja / Nee / N.v.t. Welke:
8 Toetst u of leden van de RvC relaties hebben die vanuit hun functie (de schijn van) Ja / Nee belangenverstrengeling kan inhouden?
9 Worden belangrijke zakenpartners (periodiek) gescreend op bonafiditeit? Ja / Nee
10
Hoe beoordeelt u de kwaliteit van de risicoanalyse omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
11 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van de risicoanalyse Ja / Nee omtrent integer handelen?
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 45 Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 3
C Personeelsbeleid
1 Is er een invenstarisatie gemaakt van kwetsbare functies (functies waarbij er volgens de corporatie een verhoogd risico is op niet integer handelen)? Ja / Nee
2 Wordt de kwetsbare functie periodiek geëvalueerd? Ja / Nee / N.v.t. Zo ja, wanneer is dat voor het laatst gebeurd: a. 3 jaar geleden Ja / Nee
3 Vindt screening van medewerkers in kwetsbare functies plaats? Ja / Nee / N.v.t. Zo ja, welke:
a. Opvragen gegevens sollicitant Ja / Nee b. Open bronnen onderzoek Ja / Nee c. Controle Curriculum Vitae Ja / Nee d. Antecedentenonderzoek Ja / Nee
4 Is er verplichte functieroulatie bij medewerkers in kwetsbare functies? Ja / Nee / N.v.t. Zo nee, hoe wordt het integer handelen van deze functionarissen op langere termijn gewaarborgd?
5 Komt het onderwerp integer handelen aan de orde bij sollicitatiegesprekken? Ja / Nee
6 Wordt aan nieuw aan te stellen medewerkers een verklaring omtrent goed gedrag Ja / Nee gevraagd?
7 Dient de integriteitcode ondertekend te worden door (nieuwe) medewerkers? Ja / Nee / N.v.t.
8 Worden (nieuwe) medewerkers verzocht een geheimhoudingsverklaring te ondertekenen? Ja / Nee
9 Wordt integer handelen geëvalueerd in functioneringsgesprekken? Ja / Nee
10 Hoe beoordeelt u de kwaliteit van het personeelsbeleid omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
11 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van het Ja / Nee personeelsbeleid omtrent integer handelen?
46 Centraal Fonds Volkshuisvesting Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 4
D Communicatie en bewustwordingsactiviteiten
1 Worden het beleid omtrent integer handelen en de integriteitcode actief gecommuniceerd Ja / Nee / N.v.t. naar de medewerkers?
Zo ja, gebeurt dit:
a. Eenmalig (bijvoorbeeld bij indiensttreding) Ja / Nee b. Minder dan 1 keer per jaar Ja / Nee c. 1 keer per jaar Ja / Nee d. Vaker dan 1 keer per jaar Ja / Nee
2 Is de integriteitcode beschikbaar voor alle medewerkers? Ja / Nee / N.v.t. Zo ja, door:
a. Verstrekking aan alle medewerkers Ja / Nee b. Plaatsing op het internet Ja / Nee c. Plaatsing op de website Ja / Nee d. Mondeling Ja / Nee
3 Wordt het beleid omtrent integer handelen met externen gecommuniceerd? Ja / Nee / N.v.t. Zo ja, gebeurt dit:
a. Overhandigen spelregels omtrent het beleid integer handelen Ja / Nee b. Plaatsing op de website Ja / Nee c. Mondeling Ja / Nee
4 Wordt er aandacht besteed aan `integer handelen' in het/de afdelingsoverleg(gen) of het Ja / Nee organisatiebreed overleg?
5 Worden er bewustwordingsactiviteiten en dilemmatrainingen op het terrein van integer Ja / Nee handelen georganiseerd?
6 Wat is het percentage medewerkers dat in de afgelopen drie jaar heeft deelgenomen aan een dilemmatraining? %
7 Indien bewustwordingsactiviteiten worden uitgevoerd, hoe beoordeelt u dan de kwaliteit van de bewustwordingsactiviteiten omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
8 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van het organiseren van Ja / Nee bewustwordingsactiviteiten omtrent integer handelen?
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 47 Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 5
E Vangnet voor dilemma's en incidenten
1 Is er een vertrouwenspersoon integriteit/integer handelen? Ja / Nee
2 Is er een registratie van meldingen van (mogelijke) inbreuken op het integer handelen? Ja / Nee
3 Wordt elke melding onderzocht? Ja / Nee a. Worden er onderzoeksverslagen vastgelegd? Ja / Nee / N.v.t.
4 Is er een registratie van inbreuken/schendingen integer handelen aanwezig? Ja / Nee
5 Is er een procedure/protocol voor de afwikkeling van schendingen/meldingen omtrent Ja / Nee integer handelen?
Zo ja, zijn de handelwijzen geregeld in het protocol/de procedure: a. Ja, van het bestuur Ja / Nee b. Ja, van de RvC Ja / Nee c. Ja, van de vertrouwenspersoon Ja / Nee
6 Zijn er vooraf sancties geformuleerd bij geconstateerde inbreuken op integer handelen? Ja / Nee
7 Wordt na een schending/inbreuk omtrent integer handelen het beleid en het Ja / Nee beheersingskader geëvalueerd?
8 Zijn u en uw medewerkers bekend met het `Meldpunt Integriteit Woningcorporaties' dat het Ja / Nee ministerie van VROM onlangs heeft ingesteld?
9 Indien aanwezig, hoe beoordeelt u de adequaatheid van het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
10 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van het vangnet omtrent Ja / Nee integer handelen?
F Interne controlemaatregelen
1 Zijn er interne controlemaatregelen gericht op de naleving van het beleid omtrent integer Ja / Nee / N.v.t. handelen?
2 Zijn er richtlijnen omtrent het voorleggen van investeringsvoorstellen aan de RvC? Ja / Nee
3 Zijn er richtlijnen omtrent het te volgen onderhandelingsproces bij vastgoed- en Ja / Nee grondtransacties?
4 Wordt het vier ogen-principe toegepast bij het afsluiten van vastgoedtransacties? Ja / Nee
5 Wordt er bij vastgoedtransacties een check bij het Kadaster naar het waardeverloop ten Ja / Nee opzichte van voorgaande en opvolgende transacties?
6 Zijn er audits uitgevoerd gericht op het integer handelen van de organisatie? Ja / Nee
7 Hebben de resultaten van de interne controle en audits geleid tot aanbevelingen om het Ja / Nee / N.v.t. beleid omtrent integer handelen aan te passen? a. Zijn deze aanbevelingen inmiddels opgevolgd? Ja / Nee / N.v.t.
8 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de interne controlemaatregelen omtrent integer handelen op een schaal van 1-5 (1 zeer slecht, 2 onvoldoende, 3 voldoende, 4 goed, 5 zeer goed)?
9 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van de internecontrole Ja / Nee maatregelen omtrent integer handelen?
48 Centraal Fonds Volkshuisvesting Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 6
G Accountantscontrole
1 Besteedt de accountant aandacht aan de naleving van het beleid omtrent integer Ja / Nee handelen?
2 Heeft de accountant in de afgelopen drie jaren melding gemaakt van (mogelijke) inbreuken Ja / Nee op het integer handelen?
3 Zijn er in de accountantsrapporten en managementletters in de afgelopen drie jaar Ja / Nee aanbevelingen gedaan op het terrein van integer handelen? a. Zijn deze aanbevelingen opgevolgd? Ja / Nee / N.v.t.
4 Hoe beoordeelt u de rol van de accountant omtrent de bevordering van integer handelen op een schaal van 1-5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
H Verantwoording, monitoring en evaluatie van het beleid omtrent integer handelen
1 Is integer handelen een onderwerp in de informatievoorziening in het kader van de Ja / Nee reguliere managementcyclus?
2 Wordt er over het beleid omtrent integer handelen externe verantwoording afgelegd in het Ja / Nee jaar/volkshuisvestingsverslag?
3 Hoe vaak wordt het beleid omtrent (de naleving van)integer handelen geëvalueerd? a. Jaarlijks Ja / Nee b. Tweejaarlijks Ja / Nee c. Minder vaak Ja / Nee d. Nooit Ja / Nee e. Anders, namelijk
4 Wordt hierbij schriftelijk vastgelegd in hoeverre de streefcijfers/meetbare doelstellingen zijn behaald en daarmee vastgesteld in hoeverre het beleid en de maatregelen op het gebied Ja / Nee / N.v.t. van integer handelen effectief is geweest?
5 Wordt naar aanleiding van een evaluatie concreet aangegeven of er al dan niet Ja / Nee / N.v.t. verbeteringen dienen te worden uitgevoerd?
6 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de interne verantwoording omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
7 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van de interne Ja / Nee verantwoording omtrent integer handelen?
8 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de externe verantwoording omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
9 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van de externe Ja / Nee verantwoording omtrent integer handelen? in het protocol/de procedure?
10 Indien aanwezig, hoe beoordeelt u de kwaliteit van de interne evaluatie omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
11 Bent u de komende twee jaar verbeteringen van plan ten aanzien van de interne evaluatie Ja / Nee omtrent integer handelen?
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 49 Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 7
I Slotvragen
1 In de onderdelen A t/m H zijn vanuit verschillende invalshoeken vragen gesteld op het gebied van integer handelen. Indien u in de huidige situatie nog ander beleid, activiteiten of maatregelen heeft getroffen op het gebied van integer handelen, wilt u dat dan onderstaand aangeven?
2 Indien dit het geval is, wilt u dan hieronder aangeven wat uw voorgenomen activiteiten zijn om het beleid op het gebied van integer handelen te verbeteren?
3 De minister ziet een rol weggelegd voor het Centraal Fonds op het gebied van toezicht op het integer handelen van een woningcorporatie. Welk advies zou u het Centraal Fonds in dat kader eventueel geven?
50 Centraal Fonds Volkshuisvesting Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Bestuur Pagina 8
B 4
Vragenlijst Raad van Commissarissen
Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Raad van Commissarissen L-nummer corporatie:
Naam corporatie:
Vestigingsplaats:
Ondertekening door:
Functie:
Datum Handtekening Retouradres:
Centraal Fonds Volkshuisvesting
Antwoordnummer 1448
1410 VC NAARDEN
Wilt u bij beantwoording van de vragen omcirkelen wat voor u van toepassing is of een getal invullen waar dat wordt gevraagd.
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 51
A Beleid & integriteitcode
1 Bent u bekend met het beleid en de gedragscodes van de corporatie met betrekking tot integer handelen van het bestuur, haar werknemers en haar Ja / Nee belangrijke zakenpartners?
2 Wordt u door het bestuur in voldoende mate geïnformeerd over het Ja / Nee (voorgenomen) beleid op het terrein van integer handelen?
3 Heeft de RvC de afgelopen twee jaar opmerkingen gemaakt over het beleid op Ja / Nee het gebied van integer handelen?
4 Hoe beoordeelt u het beleid omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
5 Bent u van mening dat het beleid omtrent integer handelen verbetering behoeft? Ja / Nee B Risicoanalyse
1 Hebben leden van de RvC (in privé) een bestuurlijke, financiële relatie met een rechtsperso(o)n(en) of een familiaire relatie met personen (al dan niet gelieerd Ja / Nee aan deze rechtsperso(o)n(en)) waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt?
a. Zijn er maatregelen genomen om belangenverstrengeling te voorkomen? Ja / Nee Welke:
2 Als er omtrent integer handelen een risicoanalyse is gemaakt, is deze dan Ja / Nee / N.v.t. besproken met de RvC?
3 Heeft in dat geval de RvC opmerkingen gemaakt over de risicoanalyse? Ja / Nee / N.v.t.
4 Is geïnventariseerd of het bestuur een bestuurlijke, financiële relatie met een rechtsperso(o)n(en) of een familiaire relatie met personen (al dan niet gelieerd Ja / Nee aan deze rechtsperso(o)n(en)) heeft waarmee de corporatie zakelijke contacten onderhoudt?
5 Wordt het integer handelen van bestuursleden met hen besproken? Ja / Nee a. Is dat
a. elk jaar Ja / Nee b. één keer per twee jaar Ja / Nee c. één keer per vier jaar Ja / Nee
6 Wordt vóór het aanstellen van leden van de RvC een referentiecheck en/of Ja / Nee antecendentenonderzoek uitgevoerd?
7 Moeten leden van de RvC al hun eventuele nevenfuncties melden? Ja / Nee
8 Zijn er op dit moment leden van de RvC waarvan de maximale statutaire Ja / Nee zittingstermijn is overschreden?
9 Hoe beoordeelt u de kwaliteit van de risicoanalyse omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
10 Bent u van mening dat de risicoanalyse omtrent integer handelen verbetering Ja / Nee behoeft?
Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Raad van Commissarissen Pagina 2
52 Centraal Fonds Volkshuisvesting
C Personeelsbeleid
1 Wordt vóór het aanstellen van een bestuurslid een referentiecheck en/of Ja / Nee antecendentenonderzoek uitgevoerd?
2 Is er binnen de RvC en remuneratiecommissie ingesteld, of zijn er expliciete taken rond het bezoldigingsbeleid en voorstellen met betrekking tot de uitvoering Ja / Nee van de verantwoording van dat beleid bij enkele leden van de RvC ondergebracht?
3 Heeft de RvC maatregelen getroffen op grond waarvan kan worden vastgesteld Ja / Nee of het bezoldigingsbeleid ten aanzien van bestuursleden wordt nageleefd?
4 Zijn er transactielimieten ingesteld voor het bestuur? Ja / Nee
5 Heeft de RvC zich laten informeren over een door het bestuur vastgestelde mandaatregeling? Ja / Nee
6 Worden onkostendeclaraties periodiek ter goedkeuring voorgelegd aan de RvC? Ja / Nee
7 Zijn er de afgelopen twee jaar kritische vragen over integer handelen door de RvC gesteld aan het bestuur? Ja / Nee
8 Indien er personeelsbeleid is omtrent integer handelen: Hoe beoordeelt u de kwaliteit van het personeelsbeleid omtrent integer handelen op een schaal van
1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed )?
9 Bent u van mening dat het personeelsbeleid omtrent integer handelen Ja / Nee verbetering behoeft?
D Communicatie en bewustwordingsactiviteiten
1 Indien er bewustwordingsactiviteiten rond integer handelen plaatsvinden voor het personeel: Hoe beoordeelt u de kwaliteit van de bewustwordingsactiviteiten omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
2 Bent u van mening dat de activiteiten rond de bewustwording omtrent integer Ja / Nee handelen verbetering behoeven?
E Vangnet voor dilemma's en incidenten
1 Indien er sprake is van een procedure/protocol voor de afwikkeling van schendingen/meldingen omtrent integer handelen, is dan: a. De handelwijzen van de RvC naar de mening van de RvC afdoende geregeld Ja / Nee / N.v.t. in het protocol/de procedure?
b. De betrokkenheid van de RvC geregeld in het protocol in het geval dat Ja / Nee / N.v.t. directie/bestuur/MTleden onderwerp zijn van een melding van schending/inbreuk omtrent integer handelen?
2 Wordt de RvC geïnformeerd over de afhandeling van meldingen van (mogelijke) Ja / Nee inbreuken omtrent integer handelen?
3 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
4 Bent u van mening dat het vangnet voor meldingen rond mogelijke inbreuken op Ja / Nee / N.v.t. integer handelen verbetering behoeft?
F Interne controlemaatregelen
1 Worden de resultaten van de interne controlemaatregelen en audits op het Ja / Nee / N.v.t. gebied van integer handelen besproken met de RvC?
2 Indien de interne controlemaatregelen en audits leiden tot aanbevelingen om het beleid omtrent integer handelen aan te passen, laat u zich dan informeren over Ja / Nee / N.v.t. het opvolgen van deze aanbevelingen?
3 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de interne controlemaatregelen omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
4 Bent u van mening dat de interne controlemaatregelen omtrent integer handelen Ja / Nee verbetering behoeven?
Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Raad van Commissarissen Pagina 3 Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 53
G Accountantscontrole
1 Heeft de accountant expliciet opdracht van de RvC om aandacht te besteden Ja / Nee aan de naleving van het beleid omtrent integer handelen?
2 Worden de bevindingen van de accountant omtrent integer handelen besproken Ja / Nee met de RvC?
3 Hoe lang werkt u met de huidige accountant (persoon)? JAAR
4 Hoe beoordeelt u de rol van de accountant omtrent de bevordering van integer handelen op een schaal van 1-5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)? H Verantwoording, monitoring en evaluatie van het beleid omtrent integer handelen
1 Maakt informatie op het terrein van integer handelen onderdeel uit van de Ja / Nee reguliere informatie aan de RvC?
2 Indien het beleid omtrent het integer handelen wordt geëvalueerd, wordt de Ja / Nee / N.v.t. evaluatie dan besproken met de RvC?
3 Maakt het onderwerp `integer handelen' deel uit van de externe verantwoording Ja / Nee van de RvC?
4 Wordt de hoogte van het bedrag tot waar het bestuur handelingsbevoegd is Ja / Nee zonder toestemming van de RvC, vanuit risico-oogpunt periodiek door de RvC geëvalueerd?
5 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de interne verantwoording omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
6 Bent u van mening dat de interne verantwoording omtrent integer handelen Ja / Nee verbetering behoeft?
7 Hoe beoordeelt u de adequaatheid van de externe verantwoording omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
8 Bent u van mening dat de externe verantwoording omtrent integer handelen Ja / Nee verbetering behoeft?
9 Hoe beoordeelt u de kwaliteit van de interne evaluatie omtrent integer handelen op een schaal van 1 5 (1 is zeer slecht, 2 is onvoldoende, 3 is voldoende, 4 is goed, 5 is zeer goed)?
10 Bent u van mening dat de interne evaluatie omtrent integer handelen verbetering Ja / Nee behoeft?
54 Centraal Fonds Volkshuisvesting Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Raad van Commissarissen Pagina 4
I Slotvragen
1 In de onderdelen A t/m H zijn vanuit verschillende invalshoeken vragen gesteld op het gebied van het toezicht op integer handelen. Indien in de huidige situatie nog sprake is van andere toezichtactiviteiten en/of maatregelen op het gebied van integer handelen, wilt u dat dan onderstaand aangeven?
2 Indien dit het geval is, wilt u dan hieronder aangeven wat de voorgenomen activiteiten zijn om effectiever toezicht op en monitoring van het beleid op het gebied van integer handelen van uw corporatie te kunnen houden?
3 Indien u dat nodig vindt, wat adviseert u het bestuur van uw corporatie om effectiever toezicht te kunnen houden op de werkorganisatie op het gebied van integer handelen?
4 De minister ziet een rol weggelegd voor het Centraal Fonds op het gebied van toezicht op integer handelen van een woningcorporatie, welk advies zou u het Centraal Fonds in dat kader eventueel geven?
Borging waarden woningcorporaties - Nulmeting integriteitsbeleid 55 Nulmeting integer handelen woningcorporaties 2009 - Raad van Commissarissen Pagina 5
Dit is een uitgave van het Centraal Fonds Volkshuisvesting
SCS-COC-00852
Samenstelling, eindredactie en uitvoering Centraal Fonds Volkshuisvesting Druk Graficiënt Printmedia, Laren Papier binnenwerk Biotop 100 grs/m2, papier omslag Biotop 250 grs/m2
56 Centraal Fonds Volkshuisvesting