Ministerie van Economische Zaken
Vergunningstelsels
29 september 2009 | kamerstuk | Vermindering Regeldruk |
In het VAO Regeldruk Bedrijven van donderdag 24 september jl. is een motie
ingediend door het lid Elias (TK 29515, nr. 298). Ik heb uw Kamer toegezegd
schriftelijk te reageren op deze motie.
Bedoelde motie verzoekt de regering om tot een totale vermindering met 350
vergunningen(stelsels) te komen, en daartoe vóór 1 november 2009 met
voorstellen te komen. Bij de motie is een bijlage gevoegd, waarin wordt becijferd
dat er op dit moment volgens de indiener van de motie 843 vergunningstelsels
bestaan.
Omdat de indiener van de motie gebruik maakt van de cijfers uit het onderzoek
van bureau B&A dat eind 2008 in opdracht van het kabinet is uitgevoerd naar
mogelijkheden voor lex silencio positivo (TK 29515, nr. 274), zal ik eveneens dit
rapport gebruiken.
Bij aanvang van het project Vereenvoudiging Vergunningen in 2006 waren er
1077 vergunningstelsels. Dit getal wordt ook door de indiener van de motie
aangehaald. Zoals ook uit het B&A-rapport blijkt, vallen 94 stelsels achteraf
gezien niet onder de definitie 'vergunning' (kolom 'geen sprake van
vergunning/wettelijke basis onbekend' in het B&A-onderzoek). Dit betreft gevallen
waarbij achteraf door B&A is vastgesteld dat een wettelijk stelsel ontbrak of
alsnog geen sprake bleek van een vergunning, zoals inschrijving in een register.
Hier is geen sprake van een vergunning, omdat niet hoeft te worden gewacht met
het ondernemen van activiteiten tot een beschikking daar is. Binnen het project
Vereenvoudiging Vergunningen is als definitie voor een vergunning gehanteerd:
de beschikking op een aanvraag, die toestaat voorgenomen activiteiten te
verrichten die in de wet- of regelgeving verboden zijn.
Van de resterende 983 vergunningstelsels constateert B&A dat er medio 2008 in
totaal 200 stelsels zijn afgeschaft, omgezet in meldingen of in algemene regels
dan wel is besloten tot toepassing van de lex silencio positivo. Medio 2008 was
over nog eens 103 stelsels besloten deze eveneens af te schaffen of om te zetten
in meldingen of algemene regels, dan wel besloten tot toepassing van de lex
silencio positivo.
In mijn brief van 3 december 2008 over de mogelijkheden voor lex silencio
positivo (TK 29515, nr. 274), kondigde ik de omzetting van nog eens 24 stelsels
naar lex silencio positivo aan (bij deze 24 zijn ook de 9 lex silencio positivo's
meegenomen die medio 2008 in voorbereiding waren). Ik gaf verder aan dat bij
21 stelsels de lex silencio positivo reeds was ingevoerd of dat er al een besluit lag
tot invoering van de lex silencio positivo (het B&A rapport noemt op dit onderdeel
een getal van 27 stelsels, maar hier bleek sprake van een dubbeltelling doordat
o.a. in de Omgevingsvergunning een aantal vergunningen wordt samengevoegd).
Verder meldde ik in mijn brief van 3 december 2008 dat er 3 stelsels zouden
worden afgeschaft of omgezet in algemene regels.
In de brief van de minister van Justitie van 9 juli jl. (TK 29515, nr. 293) naar
aanleiding van de motie-J.J. van Dijk cs (TK 31579, nr. 18) over de lex silencio
positivo, werden nog eens 45 omzettingen naar lex silencio positivo aangekondigd
en 45 omzettingen van vergunningstelsels naar algemene regels of afschaffing
van regels. Uit de tijdelijke AMvB Lex silencio positivo (TK 31579, nr. 20) blijkt dat
er nog eens 22 lex silencio positivo's worden ingevoerd bij de vergunningen die
onder de dienstenrichtlijn vallen. Zodoende komt het aantal overblijvende
vergunningstelsels uit op 668 en niet op de 843 vergunningstelsels zoals
verondersteld door de indiener van de motie.
De indiener van de motie telt de 94 stelsels die volgens het B&A-rapport niet
vallen onder de definitie 'vergunning' op bij het aantal vergunningstelsels.
Daarnaast zit een groot verschil in de appreciatie van de omzetting van
vergunningstelsels naar een meldingsplicht. Volgens de door het kabinet
gehanteerde definitie van een vergunning betreffen dit dan geen
vergunningstelsels meer, de indiener van de motie trekt de omzetting naar een
meldingsplicht volgens de toelichting op de motie niet af van het aantal
vergunningstelsels
Ik heb uw Kamer tijdens het VAO al toegezegd dat ik graag door de Commissie
Regeldruk Bedrijven wil laten onderzoeken of er in meldingsplichten omgezette
vergunningstelsels meldingsplichten zijn die door ondernemers als belastend
worden ervaren. Dat maakt dergelijke meldingsplichten echter nog niet tot
vergunningen.
Van het gecorrigeerde oorspronkelijke aantal van 983 vergunningstelsels, betreft
32% (in totaal gaat het om 315 stelsels) de voorgenomen en grotendeels al
gerealiseerde afschaffing, omzetting naar een melding of in algemene regels.
Daarnaast is voor 112 vergunningstelsels gekozen voor de invoering van lex
silencio. Van de 983 vergunningstelsels is dus in totaal 43% afgeschaft of
vereenvoudigd.
In de motie vraagt de heer Elias om een additionele reductie met 350
vergunningstelsels in de periode tot en met 2011. Ten opzichte van de
overgebleven voorraad is dat een vermindering met nog eens 65%.
Ik acht dit na alle inspanningen van het kabinet op dit vlak een weinig realistische
doelstelling. Ik ontraad daarom de motie. Dat neemt niet weg dat ik te allen tijde
bereid ben om te kijken naar aanpassingen van specifieke vergunningstelsels die
naar het oordeel van het bedrijfsleven zouden kunnen of moeten worden
vereenvoudigd. Signalen vanuit uw Kamer hierover neem ik daarbij uiteraard ter
harte.
(w.g.) drs. F. Heemskerk
Staatssecretaris van Economische Zaken