Breed verzet tegen aanscherping deeltijd WW
In een brief aan minister Donner protesteert de bouwnijverheid krachtig tegen de aanscherping van de deeltijd WW. Tegelijkertijd hebben de drie vakcentrales FNV, CNV en MHP hierover een brief gestuurd aan de
Bouwend Nederland, FNV Bouw en CNV Hout en Bouw vragen minister Donner de voorwaarden voor eerdere deelnemers niet te wijzigen. Want deelnemende bedrijven hebben afspraken gemaakt met het vooruitzicht op 15 maanden deeltijd WW. Zó maakten ze ook afspraken over scholing. Maar willen ze nu de regeling verlengen, dan moeten ze zich plotseling houden aan nieuwe voorwaarden: hoe meer werknemers in deeltijd WW, des te korter deze mag worden toegepast. De langdurige afspraken over scholing komen ermee in het gedrang en er zullen ontslagen vallen. En dat terwijl de bouwnijverheid nu juist alles in het werk stelt om met gerichte scholing vakkrachten te behouden. Zelf heeft de sector daarvoor 64 miljoen uitgetrokken. De bouw dringt er dan ook bij minister Donner op aan om alsnog de motie-Ortega uit te voeren.
Dat doen ook de drie vakcentrales FNV, CNV en MHP. Zij wijzen er verder op dat Donners aanpassingen in de deeltijd WW uitlokken tot reorganisaties. Daardoor zullen werknemers op straat komen die in de deeltijd WW al een deel van hun WW hebben opgesoupeerd. In combinatie met de aanpassing van het Ontslagbesluit - een motie van de Tweede Kamer die minister Donner wél uitvoerde - brengt dit werknemers in ernstige problemen. Zonder extra ontslagbescherming zouden heel wat personeelsvertegenwoordigers niet met deeltijd WW akkoord zijn gegaan, zo betogen de vakcentrales. Zij benadrukken overigens dat deeltijd WW een middel is om gezonde bedrijven door de crisis te loodsen: 'Bij de toepassing van de regeling nemen de bonden hun rol in dat opzicht ook zeer serieus.'
FNV
Naritaweg 10
Postbus 8456
1005 AL Amsterdam
T 020 58 16 300
F 020 68 44 541
CNV
Tiberdreef 4
Postbus 2475
3500 GL Utrecht
T 030 751 11 00
F 030 751 11 09
MHP
Multatulilaan 12
Postbus 575
4100 AN Culemborg
T 0345 85 19 00
F 0345 85 19 15
Postadres Postbus 8456 1005 AL Amsterdam
Aan de Vaste Commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
uit de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
Datum Uw kenmerk
13 augustus 2009
Ons kenmerk Telefoonnr.
020 58 16 373
Onderwerp E-mail
Verlenging regeling deeltijd WW Eelco.Tasma@vc.fnv.nl
Geachte dames en heren,
FNV, CNV en MHP vragen uw aandacht voor de vergaand negatieve gevolgen van de
aangepaste regeling deeltijd WW zoals die per 23 juli is ingevoerd. Wij maken ons zorgen
over de kwetsbare positie waarin grote groepen werknemers in de deeltijd WW terecht zijn
gekomen door deze aanpassingen. De belangrijkste ingrepen zijn:
· Beperking van de maximale duur van deeltijd WW voor bedrijven die relatief veel
werknemers in de deeltijd WW hebben.
· Eenmalig geen boete voor bedrijven die werknemers bij de tweede verlenging
ontslaan om het aantal werknemers in de deeltijd WW te beperken.
· Meer aandacht voor uitvoering scholing.
· Meer aandacht voor bestrijding oneigenlijk gebruik en fraude.
Onze zorgen hebben uiteraard geen betrekking op de beslissing om de deeltijd WW te
verlengen. Net als de meeste andere partijen zien wij in de deeltijd WW een middel dat -in
beperkte mate- de negatieve gevolgen van de kredietcrisis in de bedrijven kan verkleinen.
Het gaat ons om de veranderingen die zijn doorgevoerd om te voorkomen dat er voor een te
groot deel van het werknemersbestand deeltijd WW wordt aangevraagd. Het betreft hier de
maatregelen waarin de splitsing wordt gemaakt tussen bedrijven die voor minder dan 30%,
tussen de 30 en de 60% van hun werknemers of voor meer dan 60% van de werknemers
deeltijd WW aanvragen in relatie tot de maximale duur dat de regeling gebruikt kan worden.
Deze regeling is nodeloos complex, dient niet echt aantoonbaar een doel en kan zeer nadelig
uitpakken voor werknemers. Daarnaast ondermijnen de veranderingen de eerder gemaakte
afspraken. En ze zijn in tegenspraak met de wensen van uw Kamer en de Stichting van de
Arbeid. Het gaat daarbij zowel over de nieuwe aanvragen van na 23 juli, als over de
verandering in de regeling voor oude aanvragen van voor 20 juni.
Datum
13 augustus 2009
Ons kenmerk
Pagina('s)
2 van 2
Uit evaluatie van de vakbeweging en de Stichting én uit evaluatie van het ministerie van SZW
blijkt dat de 'oude' regeling deeltijd WW grotendeels heeft voldaan aan de doelstellingen. De
regeling helpt veel bedrijven en haar werknemers op een fatsoenlijke wijze door een moeilijke
periode heen zonder dat er onnodige ontslagen vallen. Bijkomend voordeel is dat er
geïnvesteerd wordt in scholing. De Stichting heeft in haar brief aan uw Kamer van 25 juni
gerefereerd aan het onderzoek van Research voor Beleid. Dat onderzoek maakt duidelijk dat
de regeling werkt, en dat Nederland vergeleken met de ons omringende landen een veel
kleiner deel van de beroepsbevolking op deze manier tegemoetkomt. In deze landen is er
bovendien sprake van een structurele regeling bij economische terugslag, in tegenstelling tot
de tijdelijke die wij kennen.
Onze grieven sluiten aan bij de opmerkingen die MKB Nederland bij u heeft aangegeven in
haar brief van 27 juli. Wij voegen daaraan toe dat de problematiek in alle sectoren speelt en
niet alleen in het MKB. Net als MKB Nederland verwijzen wij naar de STAR-verklaring van 14
juli en de motie- Ortega1. Beide roepen op de regeling niet inhoudelijk te veranderen. Op 10
augustus hebben werkgevers en werknemers in de Bouw-sector2 zich tot de minister gericht
met een gezamenlijk appèl om de bestaande deelnemers onder de oude voorwaarden
gebruik te laten blijven maken van de deeltijd WW.
Over de boeteclausule het volgende: De aandacht bij de veranderingen in de deeltijd WW is
voor een belangrijk deel uitgegaan naar de verhoging van het budget, fraude bestrijding en
de genoemde 30%-60% regeling. Echter, er zijn nog meer wijzigingen doorgevoerd waarvan
er één zeer pijnlijk voor betrokken werknemers kan uitpakken. Hiervoor vragen FNV, CNV en
MHP expliciet aandacht.
In de nieuwe regeling staat voor oude aanvragen van voor 20 juni:
"Brengt u minder dan 30% van uw werknemers onder de regeling voor deeltijd-WW dan is de
maximale duur van de regeling voor uw bedrijf 65 weken. Bij 30-60% wordt de duur 52 weken
en bij meer dan 60% 39 weken. Als hierdoor voor bepaalde werknemers de deelname aan de
regeling wordt beëindigd en zij in verband daarmee worden ontslagen, dan bent u voor hen
geen vergoeding verschuldigd aan UWV."
De vergoedingen aan het UWV (de boetes) waren in de regeling opgenomen om te
voorkomen dat er deeltijd WW zou worden aangevraagd voor werknemers die vervolgens
alsnog worden ontslagen. Hoewel er wat nadelen aan deze regeling plakten, omdat het vaak
moeilijk is om de toekomst te voorspellen, was dit wat de vakcentrales betreft een adequate
buffer tegen wat al te opportunistische aanvragen. Werknemers souperen immers WWrechten
op gedurende de deeltijd WW. Deze rechten worden hersteld na een periode van 26
weken werkhervatting, maar vervallen bij eerder ontslag. Dan worden de betrokken
werknemers gedupeerd. Als de drempel van een boete bij dergelijk ontslag wordt
weggenomen vervalt een van de belangrijkste beschermingsmaatregelen voor werknemers.
Bovendien is deze beschermingsmaatregel vaak een belangrijke overweging geweest voor
1 Kamerstukken II 2008/09, 31.371, nr. 238
2 Brief dd. 10 augustus met kenmerk ABB/LEB/kai/195 van Bouwend Nederland, FNV Bouw en CNV Hout en Bouw
Datum
13 augustus 2009
Ons kenmerk
Pagina('s)
3 van 3
bonden en personeelsvertegenwoordigingen om akkoord te gaan met de aanvraag. Ook om
die reden moet deze bescherming overeind blijven.
Voor de duidelijkheid schetsen wij de situaties die nu gaan ontstaan:
Werkgevers kunnen aangeven dat ze 'gedwongen' worden een reorganisatie door te
voeren. Immers, ze zitten niet voor niets in de deeltijd WW en als ze langer dan 9
maanden van de regeling gebruik willen maken, moeten ze voor veel minder
werknemers (
De boete voor werkgevers komt te vervallen.
Grote delen van de WW-rechten zijn al opgebruikt.
Er zijn vaak beperkte middelen, dus ook geen geld voor een gedegen sociaal plan.
In combinatie met de veranderingen in het Ontslagbesluit, die willekeur mogelijk maken,
kunnen de gevolgen voor de betrokken werknemers dramatisch uitpakken. Overigens
hebben de vakbonden in de meeste gevallen additionele ontslagbescherming als voorwaarde
voor de aanvraag van deeltijd WW in de afgesloten convenanten afgesproken. Alleen gaat
het daarbij bijna altijd om de wat grotere bedrijven waar voor meer dan 20 werknemers
deeltijd WW is afgesproken. Bij het merendeel van de aanvragen (met ongeveer de helft van
de betrokken werknemers) zijn de vakbonden niet betrokken en zal een dergelijke afspraak
meestal niet gemaakt zijn. Daar ontbreken vaak ook de middelen om een goed sociaal plan
af te sluiten.
FNV, CNV en MHP zijn er vanuit gegaan dat, als na evaluatie mocht blijken dat de regeling
deeltijd WW zou voldoen, deze onverkort zou worden voortgezet. De uitkomst van de
evaluatie zou dan gebruikt kunnen worden om de regeling op detail wat aan te scherpen.
Vanuit deze gedachte vinden wij het dan ook logisch dat er enkele aanpassingen
plaatsvinden vanuit het oogpunt van fraudebestrijding en gedegen uitvoering van
scholingsdoelstellingen. Echter, de substantiële beperking van de regeling voor nieuwe en
oude aanvragen is ronduit een verslechtering.
Deze verslechtering komt bovendien neer op het veranderen van de regels tijdens het spel.
Vakbonden, maar vooral ook tientallen personeelsvertegenwoordigingen in kleine bedrijven,
zijn akkoord gegaan met de regeling deeltijd WW op basis van de toen geldende regels.
Ontslagbescherming op basis van de boeteclausule speelde daarin een essentiële rol; die
regeling verkleinde immers de kans dat gedurende of kort na de deeltijd WW werknemers
zouden worden ontslagen en werknemers met vergaand beperkte WW-rechten op straat
zouden komen te staan. Nu wordt deze beschermingsmaatregel met een pennestreek van
tafel gehaald.
Als personeelsvertegenwoordigingen dit hadden geweten waren ze in veel gevallen niet
akkoord gegaan met de aanvraag of hadden zij additionele ontslagbescherming afgesproken.
De vakcentrales willen overigens met nadruk bevestigen dat de deeltijd WW alleen moet
worden toegepast bij bedrijven waarbij de economische noodzaak op dit moment én een
reëel en aantoonbaar perspectief op herstel van de productie en een gezonde bedrijfsvoering
Datum
13 augustus 2009
Ons kenmerk
Pagina('s)
4 van 4
na ommekomst van de crisis objectief aangetoond kunnen worden. Bij de toepassing van de
regeling nemen de bonden hun rol in dat opzicht ook zeer serieus.
FNV, CNV en MHP roepen de Kamer op te zorgen dat uitvoering wordt gegeven aan de
inhoud van de motie Ortega en de inbreng vanuit de Stichting van de Arbeid.
Dat wil zeggen:
- geen aanpassing van regels bij bestaande situaties,
- geen regeling die bij gelijke verdeling van de deeltijd WW over grote groepen
werknemers tot kortere duur leidt, en
- behoud van de boeteclusule, om oneigenlijk gebruik tegen te gaan.
Een afschrift van deze brief sturen wij naar minister Donner van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid.
Uiteraard zijn wij graag bereid een en ander nader bij u toe te lichten.
Met vriendelijke groet,
Agnes Jongerius,
voorzitter FNV
René Paas,
voorzitter CNV
Richard Steenborg,
voorzitter MHP
FNV Bouw