Nederlands aalbeheerplan
14 juli 2009 - kamerstuk
Kamerbrief waarin minister Verburg de Kamer op de hoogte stelt van
aanpassingen van het aalbeheerplan. De palingvisserij zal voor drie
maanden gesloten worden. De EC keurt het plan anders niet goed.
Geachte Voorzitter,
Inleiding
Ik heb de afgelopen weken diverse malen contact gehad met de Europese
Commissie over het Nederlandse Aalbeheerplan. Ik heb uw Kamer daarover recent
geïnformeerd (IZ.2009/19344). In deze brief ga ik in op het resultaat van deze
besprekingen en de conclusies die ik hier uit trek. Ook geef ik een toelichting op
de beoordeling van het Nederlandse aalbeheerplan door de organisatie van
internationale marine biologen (ICES).
Op verzoek van de Europese Commissie is in week 27 en 28 aanvullende
(wetenschappelijke) informatie aangeleverd. Deze informatie had betrekking op
de berekening van de uittrekdoelstelling van schieraal (het "streefbeeld"), het
effect van de maatregelen, de herstelperiode en de lokaties waar wij glasaal willen
gaan uitzetten. ICES heeft het Nederlandse aalbeheerplan en de aanvullende
informatie beoordeeld. Maandag 13 juli heb ik in een gesprek met Commissaris
Borg het standpunt van de Commissie vernomen.
Beoordeling ICES
Volgens ICES is het Nederlandse streefbeeld voor schieraaluittrek te laag
ingeschat. In het aangepaste beheerplan dat in april naar de Commissie en uw
Kamer is gezonden werd dit streefbeeld, mede naar aanleiding van discussies met
uw Kamer en het advies van de commissie Eijsackers, naar beneden bijgesteld.
ICES geeft aan dat de oorspronkelijke schatting zoals werd opgenomen in de
eerste versie van het beheerplan (december 2008) in de juiste orde van grootte
ligt.
Door een te laag streefbeeld als uitgangspunt te nemen resulteren de maatregelen
in een onvoldoende effect. Volgens ICES zijn zeer vergaande maatregelen nodig
om een herstel van het aalbestand te bewerkstelligen. Dat geldt voor heel Europa,
en dus ook voor Nederland. Gegeven de huidige situatie is ICES van mening dat
alleen een vergaande vermindering van de visserij-inspanning een reële optie is.
Maatregelen als bijvoorbeeld extra uitzet van glasaal zullen in een onvoldoende
effect resulteren.
Overleg met Europese Commissie
Op basis van dit advies van ICES heeft Commissaris Borg aangegeven dat de
Europese Commisie het Nederlandse aalbeheerplan in de huidige staat niet kan
goedkeuren. De Commisaris heeft mij gezegd dat er meer, of strengere
maatregelen in het huidige Nederlandse aalbeheerplan opgenomen moeten
worden, zodat een hogere uittrek van schieraal gerealiseerd kan worden. Een
beperkte aanpassing van ons plan volstaat niet. Commissaris Borg maakt zich
grote zorgen over de aalstand. Hij wees mij er al eerder op dat de glasaalintrek in
het afgelopen jaar opnieuw is gedaald. Dat maakt dat de veronderstelde
herstelperiode voor het bestand nog langer wordt.
Met de Commissaris heb ik gesproken over mogelijke aanpassingen van ons plan.
Hij heeft mij informeel laten weten dat, indien wij een visverbod van 3 maanden
opnemen, van 1 september tot 1 december, het plan voor de Commissie wel
aanvaardbaar is. Daarmee worden de Nederlandse maatregelen meer in lijn
gebracht met die van de andere Lidstaten. Echter, indien hiervoor gekozen wordt
is het uitzetten van schieraal door de vissers niet meer aan de orde. Het is immers
praktisch niet uitvoerbaar om een hoeveelheid schieraal uit te zetten die
overeenkomt met een visverbod van meer dan 2 maanden. De beroepsvissers
hebben al moeite om de 157 ton schieraal te realiseren. Ik besef dat dit een
enorme tegenvaller en een grote teleurstelling is voor de sector. Er is de
afgelopen maanden heel hard gewerkt, ook in goed overleg met LNV, aan het
uitzetplan.
Met de Commissaris heb ik ook gesproken over de inwerkingtreding van het plan.
Formele goedkeuring kan alleen worden verkregen na stemming in het beheercomité
voor de Visserij. De eerstvolgende bijeenkomst van dit Europese comité is
op 22 en 23 september 2009.
Aangepast plan
Overwegende de beoordeling van ons plan door ICES, de gesprekken met
Commissaris Borg en de zeer slechte toestand van de aal, heb ik besloten het
voorstel tot sluiting van 1 september tot 1 december aan de Commissaris voor te
leggen. Deze heeft aangegeven dit voorstel te kunnen accepteren. Daarmee
vervalt de uitzet van schieraal door beroepsvissers. Ik kan daarmee ook de motie
Koppejan (Kamerstukken II, 2008/09, 29 675, nr. 72) niet uitvoeren. Ik besef
terdege dat het besluit tot een vangstverbod van drie maanden voor een aantal
bedrijven grote gevolgen zal hebben in een periode waar de situatie voor de
meeste visserijbedrijven toch al moeilijk is. Ik zie echter geen alternatieven. Om
de gevolgen van de maatregel deels op te vangen heb ik ¤ 700.000 gereserveerd.
Ook heb ik bij Commissaris Borg gepleit voor meer mogelijkheden om met
Europese fondsen de binnenvisserij te saneren. Veel binnenvisserijbedrijven zijn
afhankelijk van de aalvisserij en hebben geen mogelijkheden andere soorten te
bevissen, of op een andere wijze voldoende inkomsten uit de visserij te
verkrijgen. Maar evenzeer geldt dat op termijn het vooral de visserijbedrijven zelf
zijn die belang hebben bij een gezonde aalstand. De maatregelen die ik nu zal
nemen hebben tot doel deze situatie dichterbij te brengen.
In afwachting van formele goedkeuring van het Nederlandse aalbeheerplan door
de Europese Commissie sluit ik de aalvisserij dit jaar met ingang van 1 oktober tot
1 december. Vanaf 2010 zal de sluiting van 1 september tot 1 december van
kracht zijn. Dit heb ik ook zo met Commissaris Borg besproken, die naar
verwachting dit voorstel eind september officieel zal goedkeuren.
DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT,
G. Verburg
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit