Senaat steunt fiscaal stimuleringspakket
1 juli 2009
De Eerste Kamer heeft op 30 juni na een plenair debat met
staatssecretaris De Jager van Financiën het Fiscaal
stimuleringspakket ( 31.301 ) goedgekeurd waarmee het kabinet de
economische crisis wil bestrijden. Het wetsvoorstel Fiscaal
stimuleringspakket en overige fiscale stimuleringsmaatregelen werd
dinsdagavond om 23.15 uur aangenomen en was de eerste rijkswet die op
1 juli digitaal is gepubliceerd op de website
www.officielebekendmakingen.nl . Deze wijze van openbaarmaking is in
lijn met de nieuwe publicatierichtlijnen, waarbij de traditionele
publicaties in de Staatscourant worden vervangen door elektronische
bekendmakingen.
Het wetsvoorstel omvat zes verschillende onderdelen, waaronder een
verlaging van het tarief in de tweede schijf van de
vennootschapsbelasting over de jaren 2009 en 2010. Het kabinet
verwacht dat dit een impuls zal geven aan het rendement en de
investeringsbereidheid van ondernemingen. Hetzelfde geldt voor een
uitbreiding van de fiscale aftrek van investeringen in speur- en
ontwikkelingsactiviteiten van bedrijven, in te voeren met
terugwerkende kracht tot 1 januari 2009. Het pakket biedt ook een
extra aftrek voor energiebesparende maatregelen in huurwoningen, met
terugwerkende kracht tot 1 juni 2009. Verder zijn de tarieven van de
vliegbelasting per 1 juli 2009 op nul gesteld.
Fracties zien procedure als schending van positie Eerste Kamer
Ondanks hun steun voor het pakket maatregelen waren zowel de
coalitiegezinde als de oppositionele fracties in de Senaat kritisch
over de wijze waarop de regering dit pakket aan de Kamer heeft
gepresenteerd. In het pakket wordt een reeks maatregelen gecombineerd
met een al aanhangig, ander fiscaal wetsvoorstel. De senatoren
betoogden van links tot rechts dat deze werkwijze, die de Eerste Kamer
al eerder in een motie heeft afgekeurd, de senatoren beperkt in hun
mogelijkheden om hun constitutionele rol als medewetgever goed uit te
voeren.
Omdat het pakket werd gepresenteerd als een samenhangend geheel, kon
de Eerste Kamer uitsluitend âjaâ of âneeâ zeggen tegen het pakket. Het
merendeel van de Kamerfracties erkent de urgentie van de fiscale
stimuleringsmaatregelen en gaf daarom steun aan het voorstel. In de
laatste week voor het reces stemt de Eerste Kamer over een motie die
de senatoren Leijnse (PvdA) en De Boer (CU) hebben ingediend over de
vliegtaks ( 31.301, D ). De regering wil deze volledig afschaffen. De
motie vraagt om een daartoe strekkend wetsvoorstel afzonderlijk en
niet als onderdeel van een verzamelvoorstel bij de Staten-Generaal in
te dienen. Staatssecretaris De Jager van Belastingen ontraadde de
motie, omdat in het kabinet juist is afgesproken om deze zaak snel via
het Belastingplan 2010 is te regelen.
Senator Biermans van de VVD zei dat de regering graag âzuur mengt met
zoet en hoopt dat het gerecht deze Kamer dan toch nog voldoende smaakt
om er een positief oordeel over te gevenâ. Hij verwees naar de motie
Biermans c.s. waarin de Eerste Kamer eerder de wens heeft vastgelegd
om in een wetsvoorstel slechts één onderwerp of uitsluitend met
elkaar samenhangende maatregelen te behandelen ( 31.205 / 31.206, D ).
Ook woordvoerder Essers van het CDA wil duidelijke spelregels voor de
indiening van wetsvoorstellen. Hij herinnerde eraan dat de regering
over dit onderwerp een notitie heeft toegezegd. Staatssecretaris De
Jager zei dat hij samen met de minister van Justitie Hirsch Ballin aan
deze notitie werkt. Hij beloofde tevens meer te zullen letten op
samenhang tussen onderwerpen die hij in een wetsvoorstel zal
voorleggen.
Senator Reuten (SP) sprak over het stimuleringspakket als een
âmeerledig monsterâ. Hij vond het wetsvoorstel een samenraapsel dat
een ordelijk democratisch wetgevingsproces frustreert. Senator Leijnse
(PvdA) zei dat de regering kennelijk dacht tijd te winnen maar het
blijft voor hem de vraag waarop die schatting gebaseerd is en vooral
of dit voldoende reden was om van de Koninklijke weg der wetgeving af
te wijken. Senator De Boer zei namens ChristenUnie en SGP het proces
van wetgeving af en toe op gespannen voet staat met de gewenste
zorgvuldigheid.
Vraagtekens plaatste VVD-lid Biermans bij de in te voeren boete van
300% voor box-3-inkomens. Wie betrapt wordt als zwartspaarder kan zoân
boete opgelegd krijgen. Biermans vroeg waarom een bepaalde groep
belastingplichtigen zo zwaar gestraft moet worden. Ook senator Essers
zei dat de CDA-fractie voorstander is van het aanpakken van zwart
sparen en belastingparadijzen, maar dat een vergrijpboete van 300%
ertoe leidt dat er onderscheid wordt gemaakt tussen verschillende
vormen van fiscale fraude. Een zwartwerkende werknemer of een
frauderende ondernemer kan maximaal een boete van 100% krijgen.
Senator Reuten van de SP-fractie vond de boete van 300% juist aan de
lage kant, zodat hij misschien nog niet de gewenste afschrikwekkende
werking zal hebben. Reuten vond ook dat de staatssecretaris in het
geval van zwart sparen niet moet spreken van belasting ontduiken, maar
van belastingdelict of âfraude. Hij vroeg het taalgebruik op het
ministerie en de belastingdienst op dit gebied aan te scherpen.
PvdA-senator Leijnse noemde de boete âpittigâ. Hij zei: âWie rijk is
doet er verstandig aan open kaart te spelen met de fiscus en zijn
belastingen op tijd te betalenâ. Namens de fracties van CU en SGP
sprak senator De Boer waardering uit over de lastenverlichting voor
het midden- en kleinbedrijf, het uitstel van de BTW-afdracht en de
maatregelen die voorziening in energiebesparing in huurwoningen. Ook
de stimulering van innovaties hadden zijn instemming al betreurde hij
het dat ZZPâers en andere kleine ondernemers er niet van profiteren.
âInnovatie vindt bepaald niet zelden plaats in het echte midden- en
kleinbedrijf en bij éénpittersâ, zei senator De Boer.
Staatssecretaris De Jager toonde zich gevoelig voor het pleidooi van
De Boer. Ook de andere sprekers stemden zonder veel woorden in met de
fiscale stimuleringsmaatregelen die het kabinet had opgehangen aan het
voorstel om een zogenaamde vrijwaringsrekening bij de Belastingdienst
te openen voor aannemers van werk, inleners van personeel en
opdrachtgevers in de confectiesector die nu nog met een speciale
geblokkeerde rekening moeten werken bij een bank, de zogenoemde
g-rekening.
---
* stenogram 30 juni 2009 pdf icoon
Eerste Kamer der Staten Generaal