4. Tijdelijke baten-lastenstatus voor twee Rijks-JJI's
Tijdelijke baten-lastenstatus voor twee Rijks-JJI's
Kamerstuk, 30 maart 2009
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
FEZ-U-2919862
30 maart 2009
Betreft tijdelijke baten-lastenstatus voor twee Rijks-JJI's
Geachte Voorzitter,
Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Regeling Baten-lastendiensten
2007 informeer ik u hierbij mede namens de minister voor Jeugd en
Gezin en de minister van Financiën over het voornemen om de status van
tijdelijke baten-lastendienst toe te kennen aan de twee
Rijksinstellingen voor gesloten jeugdzorg Den Engh en De Lindenhorst,
die per 1 februari 2009 zijn overgegaan van Justitie naar VWS/J&G.
Ontwikkeling gesloten jeugdzorg
In 2005 heeft het kabinet besloten dat er een eind moet komen aan het
samen¬plaatsen in justitiële jeugdinrichtingen (JJI's) van
civielrechtelijk geplaatste kinderen en strafrechtelijk geplaatste
kinderen. Per 1 januari 2008 is de Wet op de Jeugdzorg aangepast die
het mogelijk maakt dat civielrechtelijk geplaatste kinderen voortaan
in een niet-justitiële vorm van gesloten jeugdzorg kunnen worden
opgenomen. De verantwoordelijkheid voor deze jeugdigen is overgeheveld
van het ministerie van Justitie (DJI) naar het programmaministerie
voor J&G. De plaatsen voor gesloten jeugdzorg worden onder meer
gecreëerd door een aantal (delen van) bestaande JJI's om te bouwen tot
instellingen voor gesloten jeugd¬zorg. Een eerste tranche van
(particuliere) inrichtingen is per 1 januari 2008 overgeheveld van
Justitie naar J&G. De beide huidige Rijks-JJI's Den Engh en locatie De
Lindenhorst (onderdeel van De Heuvelrug) vormen per 1 februari 2009 de
tweede tranche. Zowel de Minister van VWS als de Staatssecretaris van
Justitie zijn akkoord met de transitie van beide rijksinrichtingen van
Justitie (DJI) naar VWS. De Minister van VWS is betrokken omdat het
twee rijksinrichtingen betreft en VWS de beheersfuncties uitvoert voor
de Minister voor J&G. Het personeel komt dan ook in dienst bij VWS.
Beleidsinhoudelijk is de gesloten jeugdzorg de verantwoorde¬lijk¬heid
van de Minister voor J&G.
Bij het bepalen van de uitgangspunten voor de overgang van
bovengenoemde twee Rijks-JJI's, is afgesproken dat DJI in 2009 nog de
beheersaspecten (financiële, personele en ICT -diensten) zal uitvoeren
voor beide instellingen. Op termijn is het perspectief dat beide
instellingen aansluiten bij het private stelsel voor gesloten
jeugdzorg.
Overwegingen voor het voeren van het baten-lastenstelsel
Als onderdeel van de Dienst Justitiële Inrichtingen voeren
inrichtingen een baten-lastenadministratie. Voor de overgang van beide
instellingen zijn de uitgangs¬punten bepaald. Hierbij is gekozen voor
het volgen van de systematiek van het kostprijsmodel van DJI voor
JJI's.
De beide instellingen zijn dus gewend om een baten-lastenadministratie
te voeren, worden ook nu reeds op resultaten aangestuurd, kennen een
output¬sturing en voor hen wordt een kostprijsmodel gehanteerd op
basis van PXQ. Het product is een behandelplaats. De kwaliteit van de
zorg wordt achteraf gecontroleerd door de Inspectie Jeugdzorg, in
samenwerking met andere Inspectiediensten.
De Directeur-Generaal Jeugd en Maatschappelijke Zorg wordt
opdrachtgever en de plv. Secretaris-Generaal van VWS eigenaar. Daarmee
is voor de noodzakelijke functiescheiding zorg gedragen. Voor de
bepaling van de prestatie-indicatoren zal zo veel als mogelijk worden
aangesloten bij de prestatie-indicatoren die ook voor de particuliere
instellingen voor gesloten jeugdzorg gelden. Voor de verantwoording en
bevoegdheden wordt aangesloten bij de binnen VWS geldende regelingen.
VWS wil beide instellingen laten toegroeien naar de status van
zelfstandige baten-lastendienst onder VWS. Tot die tijd fungeren de
instellingen als tijdelijke baten-lastendienst. Voor 2010 en verder
zal ik zo veel als mogelijk aansluiting zoeken bij het kostprijsmodel
dat ook wordt gehanteerd bij de overige (private) instellingen voor
gesloten jeugdzorg. Daarmee is een vergelijking in doelmatigheid en
kostprijs met deze instellingen goed mogelijk.
Een openingsbalans voor beide instellingen wordt momenteel opgesteld.
De accountantscontrole over 2008 zal nog door de DAD van Justitie
geschieden. Deze heeft over 2007 geen ernstige gebreken aan het licht
gebracht.
Hoogachtend,
de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
dr. A. Klink
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport