Gemeente Noordwijkerhout
23/3/2009 - Noordwijkerhout heeft voldoende bestuurskracht
Ernst & Young heeft in opdracht van de gemeente een onderzoek
uitgevoerd naar de bestuurskracht van de gemeente Noordwijkerhout. De
doelstelling van dit onderzoek was het beoordelen van de
bestuurskracht van de gemeente Noordwijkerhout. Voor de criteria is
uitgegaan van de normen die de provincie Zuid-Holland aan
bestuurskracht heeft gesteld. Van deze 23 provinciale normen worden
zeventien als voldoende gekwalificeerd, vijf als matig en één als
onvoldoende. Hieruit is geconcludeerd dat de bestuurskracht van de
gemeente Noordwijkerhout over het geheel genomen voldoende is.
Vier rollen
Voor het onderzoek is uitgegaan van de criteria uit het provinciaal
normenkader. De provincie onderkent vier verschillende rollen waarin
een gemeente functioneert:
1. de gemeente als bestuur van de gemeenschap, wat verwijst naar het
democratisch functioneren met als aandachtspunten onder andere
toegankelijkheid en transparantie van bestuur.
2. de gemeente als verlener van publieke diensten, waarbij
onderscheid wordt gemaakt tussen beleid voor collectieven
(ruimtelijke ordening, parkeerbeleid, enz.) en beleid voor
individuele diensten (paspoorten, uittreksels, enz.)
3. de gemeente als participant in het openbaar bestuur, wat verwijst
naar de deelname van de gemeente in bestuurlijke netwerken
4. de gemeente als organisatie waaronder personeelsbeleid,
financieel-economisch perspectief en veranderingsprocessen
Naast deze rollen onderscheidt de provincie ook nog een aantal
kwaliteitscriteria zoals slagvaardigheid, interactiviteit en
betrouwbaarheid. In elke rol is de gemeente getoetst op de
kwaliteitscriteria die betrekking hebben op die rol.
Vooruitgang in bestuur
In 2001 is de bestuurskracht van Noordwijkerhout eveneens onderzocht.
Ten opzichte van toen zijn er duidelijke verbeteringen gerealiseerd.
Er is nadrukkelijk aandacht besteed aan de ICT, de communicatiefunctie
is verbeterd en het projectmatig werken is ingevoerd. Hiermee is een
belangrijke stap gezet om de burger meer te betrekken bij het beleid.
De bestuurskracht van Noordwijkerhout in de rol van bestuur kan
daarmee als voldoende worden gekwalificeerd. Als aandachtspunten
worden de transparantie en de democratische legitimatie van de
gemeente genoemd.
Goede dienstverlener
In de rol van dienstverlener scoort de gemeente Noordwijkerhout ook
voldoende. Uit verschillende onderzoeken blijkt ook dat burgers en
ondernemers tevreden zijn over de dienstverlening van de gemeente. Het
enige aandachtspunt is de zelfstandigheid. Dit heeft vooral te maken
met de samenwerking met andere overheden. Op ambtelijk niveau is de
gemeente in staat om zelfstandig een groot aantal zaken uit te voeren
en op onderdelen regie te voeren en samenwerking aan te gaan. Op
politiek bestuurlijk niveau bestaan er verschillende opvattingen ten
aanzien van samenwerking. Waar het ene collegelid samenwerking een
zwakte vindt, ziet de ander het als een kans.
Participant in openbaar bestuur
Op de gebieden zelfstandigheid en slagvaardigheid scoort de gemeente
Noordwijkerhout als participant in het openbaar bestuur voldoende. Op
de gebieden transparantie, consistentie en democratische legitimatie
wordt de bestuurskracht als matig gekwalificeerd. De cultuur van
intergemeentelijke samenwerking moet zich nog vestigen. Uit het
onderzoek komt naar voren dat Noordwijkerhout erom bekend staat vooral
voor het eigen belang te gaan. Als het gaat om intergemeentelijke of
regionale samenwerking neemt de gemeente soms een eigenzinnige houding
in. Met als belangrijkste argument het bewaken van de zelfstandige
positie worden op voorhand soms bepaalde opties al uitgesloten, zonder
goed overleg met bestuurlijke partners.
Slagvaardige organisatie
Noordwijkerhout is zowel kwantitatief als kwalitatief voldoende in
staat om personeel aan te trekken voor zowel de organisatorische als
de uitvoerende taken. Uitzondering hierop zijn de vacatures voor
technische functies. De afgelopen jaren is er ook flink geïnvesteerd
in extra personeel, met name om de overgang naar digitale
dienstverlening te kunnen maken. De slagvaardigheid van de gemeente
wordt daardoor als voldoende gekwalificeerd. Hetzelfde geld voor de
interactiviteit en de transparantie, wat samen met de slagvaardigheid
weergeeft dat de bestuurskracht van Noordwijkerhout als interne
organisatie voldoende is.
Conclusie
De bestuurskracht van de gemeente Noordwijkerhout is, naar de
maatstaven van de provincie Zuid-Holland, te beoordelen als voldoende.
Noordwijkerhout is een organisatie die de huidige taken in voldoende
mate oppakt. Uit het onderzoekt komt naar voren dat de gemeente een
slagvaardige en interactieve organisatie is. Hoewel klein en op
onderdelen kwetsbaar, krijgt de ambtelijke organisatie veel voor
elkaar. Dat lijkt niet altijd het geval te zijn voor sommige politieke
en regionale opgaven.
De gemeente is zichtbaar in de samenleving en stelt zich daarbij op in
dienst van de lokale samenleving. Noordwijkerhout probeert zich
proactief op te stellen door oog te hebben voor ontwikkelingen in haar
omgeving en het openbaar bestuur.
Vervolg
Met het rapport van Ernst & Young over de bestuurskrachtmeting van
Noordwijkerhout gaat de gemeente zich beraden op de conclusies en
aanbevelingen. De resultaten van het onderzoek moeten worden omgezet
naar een veranderings- en verbetertraject. De bestuurskracht is nu
voldoende, maar om dat ook te blijven, moet vooruit worden gekeken en
rekening worden gehouden met de omgeving.