Brussel, 12 maart 2009
Telecommunicatie: Commissie bekrachtigt nieuwe Deense voorschriften die
wholesaletoegang tot breedband via de kabel moeten openstellen
De Europese Commissie heeft in een vandaag bekendgemaakte brief haar
goedkeuring gehecht aan het voorstel van NITA, de Deense regelgevende
instantie voor telecommunicatie, om de grootste kabelexploitant in
Denemarken ertoe te verplichten de wholesaletoegang tot zijn
kabelbreedbandnetwerk open te stellen voor concurrenten. De Commissie erkent
dat Denemarken zich in een unieke situatie bevindt omdat TDC, de gevestigde
Deense telecommunicatie-exploitant, niet alleen het telecommunicatienetwerk
maar ook grote delen van het kabelnetwerk in handen heeft. Door de
verplichtingen die nu al voor het telecommunicatienetwerk gelden uit te
breiden tot het TDC-kabelnetwerk, zouden andere exploitanten op de
breedbandmarkt doelmatig kunnen blijven concurreren met TDC doordat zij dan
toegang zouden krijgen tot wholesale-producten met hoge bandbreedte, ook als
dergelijke producten niet beschikbaar zijn via het telecommunicatienetwerk.
"Ik ben het volledig eens met de Deense regelgevende instantie voor
telecommunicatie dat door het ontbreken van kabelregelgeving in
Denemarken andere exploitanten gehinderd kunnen worden om hun klanten
internetdiensten hoge capaciteit aan te bieden", aldus Viviane Reding,
EU-commissaris voor telecommunicatie. "In het Europa van vandaag is er
steeds meer vraag naar supersnelle breedbandtoegangsdiensten en wij
kunnen niet het risico lopen dat andere exploitanten van dit
belangrijke marktsegment worden uitgesloten. Dat is de reden waarom de
Commissie haar goedkeuring hecht aan het voorstel van NITA om de
regelgeving inzake wholesalebreedbandtoegang in Denemarken uit te
breiden tot het kabelnetwerk."
EU-commissaris voor concurrentie, Neelie Kroes, verklaarde:
"Regelgevende maatregelen moeten doelmatig zijn. Ik ga er dan ook van
uit dat NITA ervoor zal zorgen dat de nieuwe regelgeving voor toegang
tot het kabelnetwerk andere netwerkexploitanten en internetaanbieders
in staat zal stellen echt te concurreren op de zeer dynamische
retailbreedbandmarkt door supersnelle internetdiensten aan te bieden
zodat de consument een betere dienstverlening en een grotere keuze
wordt geboden."
In Europa zorgen nationale regelgevende instanties ervoor dat
gevestigde exploitanten wholesaletoegang verschaffen tot hun
breedbandinternetnetwerken om de concurrentie bij het verlenen van
toegangsdiensten tot breedbandinternet te bevorderen. De regelgeving
is over het algemeen beperkt tot hun telecommunicatienetwerken (de
zogenaamde xDSL (Digital Subscriber Line)-netwerken). In Denemarken is
het grootste kabeltelevisienetwerk echter ook in handen van de
gevestigde telecommunicatie-exploitant, TDC. In juli 2008 had TDC 58%
van de markt voor breedbanddiensten voor eindgebruikers in handen.
Andere exploitanten die gebruik maken van het (koper)draadnetwerk van
TDC vertegenwoordigden tezamen minder dan 20% van de markt, terwijl
het marktaandeel van ondernemingen die gebruik maken van andere
infrastructuur iets minder bedroeg dan 20%.
In een groot deel van Denemarken zijn de twee infrastructuren die
toegangsdiensten tot het breedbandinternet kunnen aanbieden, en die
anders met elkaar zouden concurreren om consumenten aan te trekken, in
handen van TDC. Als gevolg van deze specifieke nationale
omstandigheden, en omdat kabelregelgeving ontbreekt, zou de verleiding
voor TDC groot zijn om de bestaande regelgeving op het gebied van
wholesaletoegang tot breedband - die momenteel beperkt is tot
breedband via vaste telefoonnetwerken (DSL) - te omzeilen. Het
voorstel van NITA om TDC te verplichten andere exploitanten toegang te
verschaffen tot zijn kabelnetwerk om diensten te verlenen, zou andere
exploitanten in staat moeten stellen de concurrentie aan te gaan met
TDC, hetgeen uiteindelijk alle consumenten ten goede komt.
Zonder te willen ingaan op de vraag of kabel al dan niet deel uitmaakt
van de dezelfde wholesaletoegangsmarkt tot breedband als xDSL, erkent
de Commissie dat de uitzonderlijke omstandigheden van de Deense
breedbandtoegangsmarkt een adequate regelgeving vergen. Zij hechtte
dan ook haar goedkeuring aan het voorstel van NITA om de regelgeving
inzake toegang tot wholesalebreedband uit te breiden tot het
kabelnetwerk van TDC. Daarnaast vroeg de Commissie de Deense
regelgevende instantie ervoor te zorgen dat deze verplichting ook
doeltreffend wordt toegepast, door na te gaan welke kosten aan een
dergelijke regelgeving verbonden zijn, zodat TDC de relevante kosten
kan dekken en de wholesaleprijzen voor gereguleerde kabeltoegang voor
de andere exploitanten op een redelijk niveau worden vastgesteld. De
Commissie vroeg NITA tevens toe te zien op de ontwikkeling van de
retailconcurrentie en de invoering van ultrasnelle glasvezelnetwerken
om passende oplossingen te vinden voor glasvezeltoegangsproducten,
mocht TDC besluiten op glasvezel gebaseerde retailproducten op grotere
schaal aan te bieden.
Achtergrond:
Op 23 december 2008 deed NITA, overeenkomstig de EU-wetgeving, de
Commissie kennisgeving van zijn ontwerpbesluit inzake de markt voor
wholesale-toegangsdiensten tot breedband in Denemarken.
De Deense toegangsmarkt voor breedbandinternet is uniek in de EU omdat
in een groot deel van het land beide netwerken die supersnellen
internetdiensten kunnen aanbieden in handen zijn één exploitant, TDC.
NITA, de Deense regelgevende instantie, was van mening dat hierdoor
een situatie is ontstaan waarin TDC ertoe wordt aangezet in slechts
één van deze netwerken te investeren en de regelgeving inzake
wholesaletoegang tot breedband, die beperkt is tot het DSL-netwerk, te
omzeilen. Andere exploitanten, die afhankelijk zijn van het
DSL-netwerk van TDC, lopen het risico niet te kunnen concurreren met
de producten van TDC met zeer hoge brandbreedte die via de kabel
worden aangeboden. NITA kwam tevens tot de conclusie dat deze
netwerken op wholesaleniveau tot dezelfde relevante markt behoren en
wil dat TDC toegang verleent tot beide netwerken. Hoewel de Commissie
er niet van overtuigd was dat deze twee netwerken inderdaad deel
uitmaken van dezelfde relevante markt, maakte zij zich net als NITA
zorgen over de concurrentiesituatie. Zij maakte derhalve geen bezwaar
tegen het voorstel van NITA om de regelgeving ook uit te breiden tot
het kabelnetwerk van TDC.
De brief van de Commissie aan de Deense regelgevende instantie NITA is
gezonden overeenkomstig de "procedure van artikel 7", die vastgelegd
is in de kaderrichtlijn van de EU-voorschriften inzake
telecommunicatie (MEMO/08/620). Deze procedure biedt de nationale
regelgevende instanties voor telecommunicatie voldoende ruimte om zelf
te bepalen op welke manier zij willen zorgen voor doeltreffende
concurrentie. Zij moeten de Commissie alleen in kennis stellen van de
ontwerpenregelgeving die zij willen invoeren. Wanneer deze maatregelen
betrekking hebben op marktdefinities en analyses van de vraag of
exploitanten over een aanmerkelijke macht op de markt beschikken, kan
de Commissie de regelgevende instantie verzoeken de maatregel in te
trekken. Wanneer het om corrigerende maatregelen gaat, kan de
Commissie opmerkingen maken waarmee de nationale regelgevende
instantie voor telecommunicatie zoveel mogelijk rekening dient te
houden; een voorstel om de Commissie meer toezicht te geven over
maatregelen ligt nog ter tafel bij het Europees Parlement en de Raad
(IP/07/1677). De door de Deense regelgevende instantie aangemelde
maatregel heeft betrekking op de tweede ronde van de marktevaluatie
van wholesale-toegangsdiensten tot breedband in Denemarken.
De brief van de Commissie zal te raadplegen zijn op:
http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/ecctf/library?l=/commissionsde
cisions/dk-2008-0862_acte/_EN_1.0_&a=d
European Union