Schaarsterapportage 2008
Een overzicht van de beschikbaarheid van nummers
binnen de door de Minister van Economische Zaken
vastgestelde nummerplannen
Afdeling Consument, Nummers en Bestuur, Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, maart 2009
---
1 Inleiding
De Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: OPTA) is belast met de uitgifte van
nummers en het beheer van de nummerruimte binnen de door de Minister van Economische Zaken
gestelde grenzen en op basis van door de Minister van Economische Zaken vastgestelde
nummerplannen. Het uitgangspunt hierbij is om binnen bepaalde randvoorwaarden ervoor te
zorgen dat eenieder die nummers nodig heeft, deze toegewezen kan krijgen.
OPTA rapporteert periodiek over het verloop van de nummeruitgifte, mede ten behoeve van de door
de Minister van Economische Zaken te stellen regels en haar beheer van de nummerplannen. Het
gaat om een groot aantal uiteenlopende soorten nummers uit een zestal nummerplannen. De
rapportage omvat een interpretatie van de verzamelde cijfers en een beschrijving van de
ontwikkelingen, die van invloed waren op het uitgifteverloop in de afgelopen jaren, en van de aspecten
die naar verwachting van invloed zullen zijn op het uitgifteverloop in de komende jaren. De uitkomsten
van de rapportage kunnen aanleiding zijn om het toezicht op het doelmatige gebruik van de nummers
te verscherpen of om bij de Minister van Economische Zaken te signaleren dat zij uitbreiding van de
nummervoorraad in overweging moet nemen.
In 2007 is voor het eerst een schaarsterapportage uitgegeven.1 In die schaarsterapportage is
gerapporteerd over een deel van 2007. In deze schaarsterapportage is gekozen om terug te kijken op
een heel kalenderjaar, vandaar de publicatie begin dit jaar (2009).
2 Toelichting
2.1 Overzicht nummerplannen
· Nummerplan voor identiteitsnummers ten behoeve van internationale mobiliteit (IMSI-
nummers). De nummers uit dit nummerplan regelen de afstemming tussen mobiele operators
wanneer mobiele bellers buiten het bereik van hun eigen netwerk bellen via andere
netwerken (roaming).
· Nummerplan telexdiensten. Telex is een aflopende techniek voor het verzenden van berichten
en wordt voornamelijk gebruikt voor berichtenverkeer met landen met een slecht
telefonienetwerk.
· Nummerplan pakket- en circuitgeschakelde datadiensten. Dit nummerplan wordt gebruikt voor
steeds minder voorkomende datanetwerken volgens het X-25 of X-400 protocol.
· Nummerplan telefoon- en ISDN-diensten. Dit nummerplan bevat de meeste door
eindgebruikers benutte nummers en daarnaast enkele nummers voor routeringen door
operators van telefonieverkeer.
· Nummerplan internationale signaleringspuntcodes (ISPC);
en
· Nummerplan transit signaleringspuntcodes (TSPC). De nummers uit dit nummerplan en het
Nummerplan internationale signaleringspuntcodes dienen voor het uitwisselen van verkeer
1 Schaarsterapportage 2007,
---
tussen traditionele (C7) telefonienetwerken (PSTN) op nationaal (TSPC) en internationaal
(ISPC) niveau.
Nummers of nummerplannen voor SMS-diensten en adressen (namen/nummers) voor
internetdiensten worden niet door de overheid vastgesteld en beheerd.
2.2 De beschikbaarheid van nummers
Bij een gegeven nummerlengte is het aantal nummers eindig. Er is derhalve een beperkt aantal
nummers beschikbaar; de nummers zijn schaars. Bij de uitgifte van nummers dient dan ook rekening
te worden gehouden met de lengte van de nummers (hoe langer de nummerlengte, hoe meer
nummers kunnen worden uitgegeven). Tevens moet de vraag naar de nummers in acht worden
genomen bij de uitgifte. Korte telefoonnummers en/of mooie telefoonnummers (bijvoorbeeld 0800-
1234) zijn door eindgebruikers makkelijk te onthouden en beperken de kans op vergissingen. Voor
nummers die in machines zijn opgeslagen of uit een bestand kunnen worden gekozen is de lengte en
combinatie van het nummer niet of minder van belang. De vraag naar korte telefoonnummers is
derhalve vaak groter dan de vraag naar lange telefoonnummers.
Het openen van nummerreeksen voor nieuwe toepassingen is alleen mogelijk als er nog vrije
begincijfers zijn. Nummers van gelijke samenstelling of van verschillende lengte waarbij de cijfers van
het korte nummer identiek zijn aan de eerste cijfers van het langere nummer kunnen alleen naast
elkaar worden gebruikt in van elkaar gescheiden netwerken (netwerkintern gebruik).
Het achteraf veranderen van nummers kan grote problemen veroorzaken. De eindgebruikers zullen
aan nieuwe nummers moeten wennen en de nummerhouders worden geconfronteerd met kosten om
de nummers aan te passen.
Alleen het Nummerplan telefoon- en ISDN-diensten bevat grote aantallen nummers voor
consumententoepassingen, meestal beginnend met nul. Daarnaast bevat dit nummerplan veel
gekozen, makkelijk te onthouden korte telefoonnummers, meestal beginnend met één.
Om historische redenen zijn de nummers voor het bereiken van aansluitingen op vaste netwerken
verdeeld over netnummergebieden. De meeste nummers uit het nummerplan beginnend met 01 t/m
05 en 07, zijn hiervoor gebruikt. Bij een nummerlengte van tien cijfers betekent dit een nummerruimte
van 600 miljoen nummers. De nummers beginnend met 06 worden vooral voor mobiele telefonie
gebruikt, maar voor een deel ook voor semafonie, videotex en internettoegang.
De reeks beginnend met 08 bevat vooral nummers voor gebruik op vaste netten zonder binding aan
een netnummergebied (085 voor niet netnummergebonden aansluitingen en 088 voor bedrijven),
persoonlijke assistentdienstnummers (084 en 087), VPN's (082, koppeling van privénetwerken) en
0800 (gratis informatienummers). De reeks beginnend met 09 is gereserveerd voor overige diensten.
In die reeks zijn tot nu toe nummers bestemd voor de betaalde informatienummers (0900/0906/0909)
en generieke nummers voor openbare communicatiediensten (091).
De nummers beginnend met 1 worden gebruikt voor korte codes: 10xyz en 16xy voor carrierselectie,
112 en 116xyz voor Europees geharmoniseerde alarmnummers en nummers van bijzonder
---
maatschappelijk belang, 12xy en 13x(y) voor ondersteunende diensten zoals helpdesk en voicemail,
14xy(a/ab) voor maatschappelijke diensten, waaronder overheidsinformatie en 18xy voor abonnee-
informatiediensten.
De nummers beginnend met 2 t/m 9 zijn niet voor uitgifte beschikbaar. De nummers beginnend met 2
tot en met 8 worden gebruikt om binnen het eigen netnummergebied een abonnee te kiezen met
weglating van het netnummer. Zo kan vanuit het netnummergebied Den Haag (070) naar OPTA
worden gebeld (070-3153500) door alleen naar 3153500 te bellen. De nummers beginnend met 9
worden grotendeels in reserve gehouden.
3 De feitelijke beschikbaarheid van nummers per categorie2
3.1 Geografische nummers
De uitgifte van geografische nummers is in 2008 licht gestegen ten opzichte van 2007 wegens
aanbieders die geografische nummers aanvragen voor telefonie aan zakelijke gebruikers en voor
VoIP-diensten aan consumenten. Een deel van deze aanbieders zijn nieuwe aanbieders. Ondanks dat
nieuwe aanbieders een deel van de geografische nummers verkrijgen via nummerbehoud
(nummerportabiliteit), zijn er altijd abonnees die geen nummer meebrengen.
De uitgifte van geografische nummers is in 2008 vrij stabiel gebleven. Het uitgiftepercentage in het
netnummergebied 020 is relatief hoog. Er is op dit moment echter geen sprake van dreigende
uitputting. De verwachting is dat de beschikbare nummerruimte ook in de komende jaren voldoende is
om de nummerbehoefte te dekken.
Tabel 1 Uitgiftepercentage geografische nummers in 2008
Netnummergebied Nummerruimte Uitgifte- Uitgifte- Uitgifte- Uitgegeven
percentage percentage percentage 2008
2002 2007 2008
Heel Nederland 287.700.000 14,7% 18,5% 19,7% 56.630.801
Driecijferige netnummergebieden (totaal 30)
1 020 Amsterdam 7.000.000 48,6% 59,8% 61,8% 4.327.000
2 010 Rotterdam 7.000.000 32,8% 37,6% 39,4% 2.756.000
3 070 's-Gravenhage 7.000.000 - 25 % 26,1% 1.825.000
30 036 Almere 7.000.000 4,2% 7% 8,4% 584.900
Viercijferige netnummergebieden (totaal 111)
1 0181 Spijkenisse 700.000 48,3% 58,7% 61,4% 430.000
2 0180 IJsselsteden 700.000 41,4% 56,4% 60,4% 423.000
2 De beschikbaarheid is een momentopname van 31 december 2008. In de meeste tabellen is het uitgiftepercentage van 2008
vergeleken met dat van 2007 (en 2001). Echter, in sommige gevallen is in voorgaande jaren wellicht gebruik gemaakt van
andere gegevens. Een vergelijking zou derhalve niet correct zijn. In deze gevallen is de vergelijking dan ook niet gemaakt. Het
uitgiftepercentage behelst overigens het percentage dat niet beschikbaar is voor uitgifte (i.e. ook nummers in afkoeling en
geblokkeerde nummers).
---
3 0475 Roermond 700.000 - 56,7% 58,2% 407.100
111 0562 West 700.000 7,6% 10,1% 11,1% 78.000
Terschelling
3.2 Mobiele nummers3
Het afgelopen jaar hebben de drie aanbieders van mobiele telefonie (KPN, T-Mobile en Vodafone)
meerdere aanvragen voor mobiele nummers ingediend. OPTA heeft na een uitgebreide toets op
doelmatig gebruik van de eerder toegekende nummers de aanvragen grotendeels gehonoreerd. De
belangrijkste factoren die OPTA hierbij in overweging heeft genomen, zijn:
- groei van het aantal mobiele aansluitingen;
- efficiënt gebruik van de nummers in het algemeen;
- samenvoegen van de nummervoorraad van fuserende partijen; en
- houdbaarheidsdatum van niet in gebruik zijnde nummers.
Tevens hebben MVNO's, virtuele aanbieders van mobiele netwerken die wel eigen techniek hebben
maar de frequenties van een partij met een frequentievergunning gebruiken, meerdere aanvragen
ingediend. OPTA heeft deze aanvragen grotendeels gehonoreerd.
Het aantal aanvragen voor mobiele nummers is in 2008 aanzienlijk toegenomen. OPTA verwacht
desalniettemin dat mede als gevolg van scherpe toetsing van toekomstige aanvragen met de
beschikbare nummerruimte nog meerdere jaren aan de vraag naar nummers voor mobiele
aansluitingen kan worden voldaan. Indien de stijging van de uitgifte van 2008 zich echter blijft
voortzetten, zal OPTA dit tijdig aan het Ministerie van Economische Zaken kenbaar maken opdat
passende maatregelen (eventueel het vrijgegeven van een nieuwe 06-reeks) kunnen worden getroffen
om te kunnen blijven voorzien in de uitgifte van mobiele nummers. Tevens heeft OPTA in februari
2009 een onderzoek uitgezet omtrent de alternatieven betreffende de blokkering van miljoenreeksen
vanwege de Global Title.4
Overigens dient te worden opgemerkt dat OPTA het niet wenselijk acht dat voor machine-to-machine
toepassingen (M2M)5 een beslag wordt gelegd op de voorraad mobiele nummers. Voor M2M
toepassingen zijn immers potentieel tientallen miljoenen nummers vereist. Naar verwachting zal het
Ministerie van Economische Zaken begin 2009 haar onderzoek afronden waarin wordt bezien welk
categorie nummers zal worden gebruikt voor machine-to-machine toepassingen.
Eind 2008 is er een vrije voorraad van 14.000.000 mobiele nummers. Van deze voorraad zijn acht
reeksen van een miljoen nummers beschikbaar voor uitgifte. De overige nummers (zes miljoen) zijn
geblokkeerd voor de aanbieders in het betreffende miljoenblok, in verband met de Global Title.
3 Zie de bijlage voor nadere informatie omtrent mobiele nummers.
4 Voor elke aanbieder van mobiele telefonie wordt een Global Title gehanteerd zodat zij herkenbaar zijn voor de
telecommunicatienetwerken en andere aanbieders. Een dergelijke titel wordt voor elke aanbieder gekoppeld aan één
miljoenreeks. Meerdere Global Titles voor een miljoenreeks is niet mogelijk. Aan nieuwe aanbieders moet derhalve een vrije
miljoenreeks worden toegekend. Tevens kan een miljoenblok maar door één aanbieder worden gebruikt.
5 M2M is een technologie waarbij zonder interactie met eindgebruikers (op geautomatiseerde wijze) bij bepaalde bronnen data
worden verzameld en die via mobiele, draadloze of vaste netwerken getransporteerd worden naar centrale units.
---
Tabel 2 Uitgiftepercentage mobiele nummers in 2008
Mobiele Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
nummers 2007 2008 2008
061, 062, 063, 60.000.000 70,8% 76,7% 46.000.000
064, 065, 068
3.3 Persoonlijke assistentdiensten
Deze categorie nummers (084 en 087) wordt voor uiteenlopende doeleinden gebruikt zoals voicemail,
doorschakelen, het bereikbaar zijn met meerdere toepassingen onder één nummer en omzetting
tussen spraak, fax en e-mail. Sommige aanbieders van VoIP-diensten hebben dit type nummers in
gebruik voor een toepassing waarvoor nu nummers uit de dienstcodes 085 en 091 worden
uitgegeven. Historisch is gegroeid dat mobiele operators voor voicemail niet deze, maar mobiele
nummers gebruiken. De uitgifte van persoonlijke assistentdienstnummers is vrij stabiel en er zijn geen
ontwikkelingen die wijzen op een sterke toe- of afname.
Tabel 3 Uitgiftepercentage nummers persoonlijke assistentdiensten in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
084 10.000.000 22,5% 22,5% 2.248.000
087 10.000.000 9,5% 9,5% 951.000
3.4 Semafonienummers
Semafoons (piepers of pagers) waren in het pre-mobiele tijdperk vrijwel de enige mogelijkheid om
iemand onder alle omstandigheden te bereiken. Die functie heeft het mobiel telefoneren nu
overgenomen. Pagers worden hedendaags voornamelijk nog gebruikt voor specifieke toepassingen,
zoals het in korte tijd oproepen van grote aantallen personen bij bijvoorbeeld brandweer en
gladheidbestrijding. Eind 2008 is er één blok beschikbaar voor semafonie (066). Overeenkomstig
2007 zijn er nog twee aanbieders actief met ieder respectievelijk 470.000 (0660) en 1.000.000 (0665)
nummers in gebruik. De overige acht miljoenblokken zijn vrij.
Tabel 4 Uitgiftepercentage semafonienummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
066 10.000.000 14,7% 14,7% 1.470.000
3.5 Bedrijfsnummers
Bedrijfsnummers (088) vormen een alternatief voor de geografische nummers. Zij hebben het
voordeel niet aan een bepaald netnummergebied gebonden te zijn. Vooral voor bedrijven met
vestigingen in meerdere netnummergebieden bieden de bedrijfsnummers voordelen. Voor bestaande
bedrijven betekent de overgang van geografische nummers naar bedrijfsnummers wel het wijzigen
van alle nummers met de noodzaak de relaties daarover te informeren. Na een redelijk grote
hoeveelheid aanvragen in de eerste tijd na het beschikbaar komen van deze nummers in 2004, eerst
via een veiling en daarna in volgorde van aanvraag, is er nu sprake van een continu uitgifteverloop.
---
De uitgifte van bedrijfsnummers vindt plaats in blokken van tenminste honderd aaneengesloten
nummers. Er zijn geen blokken in de grootte van 100.000 nummers meer beschikbaar voor uitgifte,
maar wel reeksen van meerdere aaneensluitende blokken van 10.000 nummers. Inspelend op de
verwachting dat grote bedrijven in de toekomst behoefte zullen hebben aan blokken van 10.000
aaneengesloten bedrijfsnummers is in 2008 het beleid voor uitgifte van bedrijfsnummers zodanig
aangepast dat bepaalde blokken worden gereserveerd om alleen als blok van 10.000 aaneengesloten
nummers te worden uitgegeven.
Tabel 5 Uitgiftepercentage bedrijfsnummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
088 10.000.000 12,1% 15,2% 1.519.500
3.6 Telexnummers
Telex is een relatief ouderwetse techniek, die een betrouwbaar communicatiemiddel biedt
naar landen met een slecht telefoonnet. Er is nog maar één aanbieder, Easylink. Aan Easylink zijn
overeenkomstig 2007 29.000 nummers toegekend van de beschikbare 80.000 nummers voor
abonnees.
Tabel 6 Uitgiftepercentage telexnummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
Telex 80.000 36,3% 36,3% 29.000
3.7 Generieke nummers voor openbare communicatiediensten
De nummers met de dienstcodes 085 en 091 zijn geïntroduceerd voor aanbieders die niet gebonden
willen zijn aan een geografische indeling. Deze behoefte is het gevolg van diverse technische
ontwikkelingen, waaronder met name VoIP. Hierbij dient te worden opgemerkt dat een groot deel van
de VoIP aanbieders geografische nummers aanvragen. De uitgiftepercentages in de dienstcodes 085
en 091 zijn nog laag.
Tabel 7 Uitgiftepercentage generieke nummers voor openbare communicatiediensten in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
085 10.000.000 4,1% 5,1% 512.000
091 10.000.000 0,3% 0,3% 30.000
3.8 TSPC's
De transit signaleringspuntcode is een code voor een telefooncentrale die op nationaal niveau in
verbinding staat met netwerken van andere aanbieders. De TSPC's worden uitgegeven in reeksen
van acht.
---
Tabel 8 Uitgiftepercentage TSPC's in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
TSPC 16.320 6,5% 6,3% 1.032
3.9 ISPC's
De internationale signaleringspuntcode is de internationale variant van de TSPC. Aangezien de ISPC
voor verbindingen met netwerken in andere landen wordt gebruikt, is een dergelijke code uniek voor
de hele wereld. De ITU (International Telecommunication Union) beheert de nummerruimte en wijst bij
behoefte nummers aan Nederland toe, die vervolgens door de Minister van Economische Zaken in
een nummerplan worden opgenomen en door OPTA worden uitgegeven. OPTA ziet toe op een
efficiënt gebruik van de ISPC's in Nederland. Ondanks het hoge uitgiftepercentage is er eind 2008
geen dringende reden om nieuwe nummers bij de ITU aan te vragen. OPTA zal de uitgifte
nauwlettend in de gaten, daar nieuwe IPSC's tijdig moeten worden kunnen toegekend. Gezien de
ervaring dat de nummers binnen enkele dagen door de ITU worden toegekend, is er echter geen
reden tot zorg en zal OPTA pas overgaan tot het aanvragen van nieuwe nummers wanneer er
uitputting is en een nieuwe aanvraag binnenkomt.
Tabel 9 Uitgiftepercentage ISPC's in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
ISPC 112 88,4% 94,6% 106
3.10 VPN
Een virtual private network (082) is een koppeling van privé-netwerken via het openbare net. Dit kan
het geval zijn bij het koppelen van de telefoonnetwerken van meerdere vestigingen van een bedrijf. De
lengte van een VPN-code is onbepaald zodat een telecommunicatieaanbieder vele klanten kan
bedienen met een door OPTA toegekende zescijferige code. Er is geen sprake van dreigende
uitputting. De uitgifte van nieuwe codes is laag tot nihil.
Tabel 10 Uitgiftepercentage VPN-codes in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
082 1.000 1,7% 1,7% 17
3.11 Netwerkinterne test- en routeernummers
Deze nummers zijn van onbepaalde lengte en kunnen per netwerk worden gebruikt. Schaarste is
derhalve nimmer aan de orde. In 2008 is een ontwerpbesluit opgesteld om het nummerplan telefoon-
en ISDN-diensten te wijzigen om het nummer 01400 te bestemmen voor het routeren van oproepen
tussen verschillende aanbieders van elektronische communicatiediensten naar speciale nummers in
de 1-reeks. Daar de nummers bij deze beoogde wijziging nog steeds per netwerk kunnen worden
gebruikt, zal er nog steeds geen schaarste zijn. Eind 2008 waren aan drie netwerkaanbieders 014-
nummers toegekend.
---
.
3.12 Carrier(pre)selectiecodes 16xy en 10xyz
Carrier(pre)selectiecodes bieden de mogelijkheid voor een gebruiker van een openbare telefoondienst
om het voor die dienst noodzakelijke transport van het uitgaand verkeer door een andere aanbieder
van een openbare telefoondienst te laten verzorgen. De viercijferige code 16xy wordt momenteel
alleen nog uitgegeven als het nummer nog handmatig wordt gekozen. In het andere geval is 10xyz de
aangewezen code. In het verleden waren er uitsluitend 16xy-nummers. Daardoor is het aantal
uitgegeven 16xy-nummers vrij hoog in relatie tot het beschikbare aantal van honderd. Het afgelopen
jaar is er tevens een stijging geweest in de uitgifte van 16xy-nummers. Het aantal uitgegeven codes in
10xyz is laag in relatie tot het beschikbare aantal van negenhonderd en ook de uitgiftegroei is laag. In
2008 heeft er een toezichtactie plaatsgevonden waarbij in totaal 19 nummers zijn ingetrokken wegens
voornamelijk het niet in gebruik zijn van de nummers (bij één geval bleek het gebruik in strijd te zijn
met de bestemming).
Tabel 11 Uitgiftepercentage carrier(pre)selectiecodes in 2008
Carrier(pre)- Nummerruimte Uitgifte- Uitgifte- Uitgifte- Uitgegeven
selectiecodes percentage percentage percentage 2008
2000 2007 2008
16xy 100 69% 59% 66% 66
10xyz 900 - 5% 6% 52
3.13 Abonnee-informatiediensten 18xy
Een abonnee-informatiedienst is een dienst waarmee primair en tenminste telefoonnummers kunnen
worden opgevraagd aan de hand van gegevens betreffende de naam in combinatie met gegevens
betreffende het adres en huisnummer, postcode of de woonplaats van de abonnee. Tot voor kort was
de consument die telefonische inlichtingen wenste aangewezen op de 118-dienst van zijn eigen
telefoonaanbieder. Via een nummerplanwijziging is in 2007 de netwerkgebonden code 118
uitgefaseerd en is de nieuwe categorie 18xy ingevoerd. Sinds de invoering van de 18xy reeks hebben
OPTA en het Ministerie van Economische Zaken signalen uit de markt ontvangen dat de bestemming
die aan een 18xy-nummer is gegeven te beperkt zou zijn. Het Ministerie van Economische Zaken
heeft op basis van deze signalen een voorstel tot wijziging van het nummerplan telefoon- en ISDN-
diensten opgesteld. Met deze wijziging wordt de bestemming van de telefoonnummers voor abonnee-
informatiediensten (de 18-reeks) verruimd en wordt tevens duidelijkheid gegeven over welke
aanvullende diensten binnen de bestemming zijn toegestaan. Begin januari 2009 start de openbare
consultatie.
Tabel 12 Uitgiftepercentage nummers abonnee-informatiediensten in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
18xy 99 41,4% 41,4% 44
---
3.14 Internetinbelnummers
De categorie 06760-abcde wordt gebruikt voor toegang tot op het Internet Protocol gebaseerde
netwerken en diensten. Van de 100.000 beschikbare nummers zijn er eind 2008 444 uitgegeven.
Tabel 13 Uitgiftepercentage internetinbelnummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
06760 100.000 0,5% 0,4% 444
3.15 Nummers van bijzonder maatschappelijk belang
Tot voor kort waren er geen nummers voor diensten met een bijzonder maatschappelijk belang uit de
14-reeks toegekend. Na een nummerplanwijziging in 2006 zijn in de 14-reeks nieuwe nummers
beschikbaar gesteld voor contactcentra van de overheid. In 2008 is tevens een ontwerpbesluit
opgesteld om het nummerplan telefoon- en ISDN-diensten te wijzigen om het nummer 14088
beschikbaar te stellen voor een contactcentrum van de rijksoverheid voor bedrijven. Het aantal
aanvragen is in 2008 geleidelijk toegenomen en verwacht wordt dat deze toename zich de komende
jaren zal voortzetten. Eind 2008 maken 9 gemeentes gebruik van de 14-nummers.
Tabel 14 Uitgiftepercentage nummers van bijzonder maatschappelijk belang in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
14ab(c{d}) 242 2,9% 3,7% 9
3.16 Europees geharmoniseerde nummers met een maatschappelijk belang
Door de Europese Unie is bevorderd dat de lidstaten uniforme nummers voor diensten
met maatschappelijk belang kunnen invoeren met een nummerlengte van zes en eventueel vier
cijfers, beginnend met de cijfers 116. In een nummerplanwijziging in 2007 is het nummer 16000
beschikbaar gekomen voor meldpunten voor vermiste kinderen. Na een nummerplanwijziging in 2008
zijn de nummers 116111 en 116123 beschikbaar gekomen voor respectievelijk kinderhulplijnen en
hulplijnen voor emotionele steun. Alle drie de nummers (116000, 116111 en 116123) zijn eind 2008
operationeel.
3.17 Mobiele netwerkcodes (tweecijferig)
Ieder mobiel netwerk (van zowel aanbieders met eigen frequenties als MVNO's) dat zelf het verkeer
van zijn roamende abonnees afhandelt, heeft een mobiele netwerkcode nodig. Er zijn voor Nederland
negentig6 codes beschikbaar en daarvan zijn er zeventien in gebruik.
In 2008 heeft een consultatieprocedure plaats gevonden omtrent de mogelijkheid een mobiele
netwerkcode (MNC) te gebruiken voor de identificatie van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk met het oog op draadloze toegang tot diensten met een nomadisch karakter.
Tevens wordt voorgesteld het mogelijk te maken het Ministerie van Defensie een MNC toe te kennen
6 Een deel van de beschikbare mobiele netwerkcodes kan ook bestaan uit een lengte van zes cijfers in plaats van vijf. Dit heeft
als gevolg dat de beschikbare voorraad mobiele netwerkcodes eventueel kan worden uitgebreid naar 540 nummers.
10
voor de identificatie van het (besloten) mobiele netwerk voor haar interne bedrijfstoepassingen. Naar
verwachting zal in het begin van 2009het nummerplan IMSI worden gewijzigd. Overigens is er nog
sprake van een nieuwe ontwikkeling van de DECT-guardband7, waardoor mogelijk vergrootte
interesse voor MNC kan ontstaan.
Tabel 15 Uitgiftepercentage mobiele netwerkcodes in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
Mobiele netwerkcode 90 15,6% 18,8% 17
3.18 Informatienummers
De informatienummers worden onderscheiden in betaalde (dienstcodes 0900, 0906, 0909) en in
onbetaalde informatienummers (dienstcode 0800). Een deel daarvan zijn korte telefoonnummers van
vier cijfers na de dienstcode en een deel zijn lange telefoonnummers van zeven cijfers na de
dienstcode. De korte nummers zijn aantrekkelijker dan de lange nummers en ze zijn schaarser, want
één kort nummer neemt de plaats in van 1000 lange nummers. Aangezien de voorraad korte
nummers onvoldoende is om aan de totale vraag van informatienummers te voldoen, gelden voor
korte informatienummers minimumeisen voor het belvolume of het aantal belpogingen.
Van de lange nummers (meer dan 7 miljoen per dienstcode) zijn er per dienstcode niet meer dan
maximaal enkele tienduizenden in gebruik. Dreigende uitputting is hier niet aan de orde. Van de korte
nummers zijn er maar enkele duizenden per dienstcode beschikbaar. Het gebruik moet voldoen aan
eisen op het gebied van het aantal belpogingen of het aantal gespreksminuten per maand over de
periode van een jaar. Dit zijn de zogenaamde beleisen. De beleisen zijn sinds 1998 van kracht. In
2007 zijn de beleisen verlaagd. Naar aanleiding van deze verlaging heeft OPTA het
handhavingsbeleid ten aanzien van korte informatienummers en het onderzoek ter zake
aangescherpt. Dit onderzoek heeft in 2008 geleid tot circa 800 intrekkingen van nummers waarvan het
gebruik niet voldeed aan de beleisen. Circa 600 van de ingetrokken nummers zijn vervolgens opnieuw
voor één jaar aan de partijen toegekend om de mogelijkheid te bieden de nummers uit te faseren.
Tabel 16 Uitgiftepercentage informatienummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgegeven 2008
2008
0800 kort 2.700 24,2% 654
0800 erotisch kort 400 11,8% 47
0800 lang 6.390.000 0,4% 27.649
0800 erotisch lang 10.000 0,1% 14
0900 kort 2.400 54,5% 1.308
0900 lang 7.100.000 0,2% 17.569
0906 kort 2.400 25,5% 611
0906 lang 7.100.000 0,1% 8.063
0909 kort 2.300 9% 207
0909 lang 7.100.000 0,1% 4.457
7 De DECT-guardband is bedoeld om DECT telefonie te beschermen tegen storingen van GSM telefonie. Dit frequentiegebied is
geblokkeerd voor uitgifte. Begin 2009 wordt deze frequentie, zonder vergunning, vrijgegeven voor laag vermogen (kort bereik)
GSM toepassingen.
---
Een bijzondere groep informatienummers vormen de masscalling- en medianummers. Dit zijn
nummers bestemd voor hoge aantallen oproepen in korte tijd, die bijvoorbeeld voor kunnen komen bij
grote media-evenementen. Er zijn per dienstcode (0800, 0900, 0906, 0909) maar enkele honderden
medianummers beschikbaar voor korte nummers en de speciaal voor amusement aangewezen code
0909 krijgt daarom de laatste tijd extra aandacht. In de praktijk blijkt vaak dat voor programma's tien of
zelfs meer opeenvolgende nummers nodig zijn, waarbij verzocht wordt om rijtjes beginnend met een
nummer eindigend op 1. Dergelijke rijtjes van opeenvolgende 0909 medianummers dreigen uitgeput
te raken. Om de beschikbaarheid van de rijtjes te garanderen en dreigende uitputting van deze
nummers tegen te gaan, heeft het college eind 2008 een aantal maatregelen geconsulteerd met
betrekking tot uitgifte en beheer van de korte 0909 medianummers. Dit beleid is per 17 februari 2009
vastgesteld en treedt per 6 maart 2009 in werking.
Tabel 17 Uitgiftepercentage masscalling- en medianummers in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgegeven 2008
2008
0800 masscalling kort 100 0% 0
0800 masscalling lang 100.000 0% 0
0800 media kort 200 10% 20
0800 media lang 100.000 0.1% 42
0900 masscalling kort 100 0% 0
0900 masscalling lang 100.000 0% 0
0900 media kort 200 13% 26
0900 media lang 100.000 0,1% 112
0906 masscalling kort 100 0% 0
0906 masscalling lang 100.000 0% 0
0906 media kort 200 3,5% 7
0906 media lang 100.000 0.1% 4
0909 masscalling kort 100 64% 64
0909 masscalling lang 100.000 0.1% 48
0909 media kort 300 56,3% 169
0909 media lang 100.000 0.1% 92
3.19 DNIC's
Datanetwerk identificatiecodes worden gebruikt in pakket- en circuitgeschakelde (data)netwerken. Er
zijn in totaal 41 codes uitgegeven van de beschikbare 200 (20.5%). Er is geen sprake van schaarste
en er hebben in de afgelopen geen mutaties plaatsgevonden.
Tabel 18 Uitgiftepercentage DNIC-codes in 2008
Nummercategorie Nummerruimte Uitgiftepercentage Uitgiftepercentage Uitgegeven
2007 2008 2008
Datanetwerk 200 20,5% 20,5% 41
identificatiecodes
12
4 Conclusies
· De beschikbare nummerruimte is in alle nummercategorieën voldoende om de nummerbehoefte
op basis van de voorzienbare ontwikkelingen de komende jaren te dekken. Er is op dit moment
(afgezien van de reeds lopende acties) derhalve geen noodzaak de Minister van Economische
Zaken te verzoeken om de regelgeving voor nummers of de beschikbare nummerhoeveelheid in
de nummerplannen aan te passen.
· Gezien de stijging in uitgifte zal OPTA de voorraad mobiele nummers en ISPC's nauwlettend in de
gaten houden. Indien de stijging in uitgifte van mobiele nummers zich de komende jaren blijft
voortzetten zou het Ministerie van Economische Zaken mogelijk een nieuwe 06-reeksen moeten
openen. Daarnaast signaleert OPTA dat het gebruik van mobiele nummers voor machine-to-
machine toepassingen er toe kan leiden dat de voorraad mobiele nummers uitgeput raakt. Mede
naar aanleiding van de signalen van OPTA worden door het Ministerie van Economische Zaken
op dit moment voorbereidingen getroffen voor een onderzoek dat zich richt op enkele opties om
het Nummerplan voor telefoon- en ISDN-diensten op dit punt aan te passen.
· Gezien de constante hoge vraag naar korte 0909 medianummers heeft OPTA beleidsregels voor
uitgifte en beheer voor korte 0909 medianummers opgesteld.
13
Bijlage
In Nederland uitgegeven mobiele nummerreeksen (stand per 31 december 2008)
Mobiele nummers hebben een lengte van tien cijfers, bijvoorbeeld 065-1234567.
Uit een blok van een miljoen nummers zijn geen nummers aan meerdere mobiele aanbieders
uitgegeven. Wel kan een deel van een miljoenblok nog in reservering staan of nog niet uitgegeven
zijn.
Daarmee is aan de eerste vier cijfers van een mobiel nummer te zien aan welke mobiele operator het
nummer als eerste is toegekend.
Een nummer of een groep nummers kan via nummerportabiliteit ondertussen bij een andere
mobiele aanbieder zijn aangesloten.
Alle aanbieders en OPTA kunnen via COIN nagaan of en waar dat het geval is. Via de OPTA website
kan van maximaal honderd nummers per dag worden nagegaan of en zo ja waarheen ze geporteerd
zijn.
Drie mobiele aanbieders hebben mobiele netwerken met eigen frequenties: KPN (inclusief Telfort),
Vodafone en T-Mobile (inclusief Orange).
Barablu, Elephant Talk, INMO, Teleena en Tele2 hebben eigen netwerken, maar maken gebruik van
frequenties van anderen.
Serviceproviders bieden ook mobiele telefonie zonder dat de gebruikers altijd het bijbehorende
netwerk kennen (bijvoorbeeld AH, Debitel, Hema). Deze service providers maken gebruik van
nummerreeksen van de aanbieder van het mobiele netwerk.
Nummerreeksen per nummercategorie
061 062 063 064 065 068
061-0 KPN 062-0 KPN 063-0 KPN 064-0 Tele2 065-0 Vodafone 068-0 Blyk
061-1 Vodafone 062-1 Vodafone 063-1 Vodafone 064-1 T-Mobile 065-1 KPN 068-1 T-Mobile
061-2 KPN 062-2 KPN 063-2 Elephant Talk 064-2 T-Mobile 065-2 Vodafone 068-2 Vrij
061-3 KPN 062-3 KPN 063-3 Telfort 064-3 T-Mobile 065-3 KPN 068-3 KPN
061-4 T-Mobile 062-4 T-Mobile 063-4 T-Mobile 064-4 Telfort 065-4 Vodafone 068-4 Vrij
061-5 Vodafone 062-5 Vodafone 063-5 Vrij 064-5 Telfort 065-5 Vodafone 068-5 Vrij
061-6 Telfort 062-6 Telfort 063-6 Tele2 064-6 Vodafone 065-6 Elephant Talk 068-6 Vrij
061-7 Telfort 062-7 Vodafone 063-7 Teleena 064-7 Telfort 065-7 KPN 068-7 Vrij
061-8 T-Mobile 062-8 T-Mobile 063-8 T-Mobile 064-8 T-Mobile 065-8 BT InMo 068-8 Vrij
061-9 Telfort 062-9 Vodafone 063-9 T-Mobile 064-9 Telfort 065-9 Barablu 068-9 Vrij
14
Nummerreeksen per aanbieder
Vodafone T-Mobile KPN Telfort Tele2 Elephant Barablu Teleena BT Blyk
Talk InMo
061-1 061-4 061-0 061-6 063-6 063-2 065-9 063-7 065-8 068-0
061-5 061-8 061-2 061-7 064-0 065-6
062-1 062-4 061-3 061-9
062-5 062-8 062-0 062-6
062-7 063-4 062-2 063-3
062-9 063-8 062-3 064-4
063-1 063-9 063-0 064-5
064-6 064-1 065-1 064-7
065-0 064-2 065-3 064-9
065-2 064-3 065-7
065-4 064-8 068-3
065-5 068-1
15
Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit