1 1
Retouradres: Postbus 20901, 2500 EX Den Haag
De voorzitter van de Tweede Kamer Plesmanweg 1-6
der Staten-Generaal 2594 JG Den Haag
Binnenhof 4 Postbus 20901
2500 EX Den Haag
2513 AA DEN HAAG T 070 351 61 71
F 070 351 78 95
Contactpersoon
-
T -
Ons kenmerk
VenW/DGW-2009/62
Uw kenmerk
Datum 18 februari 2009 -
Onderwerp Hoogwaterbeschermingsprogramma 2009 Bijlage(n)
2
Geachte voorzitter,
Hierbij stuur ik u een geactualiseerd Hoogwaterbeschermingsprogramma 2009
2015 toe.
Het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP) bevat 97 verbetermaatregelen,
die noodzakelijk zijn om de primaire waterkeringen in Nederland te laten voldoen
aan de wettelijk vastgestelde veiligheidsnorm en zodoende Nederland te
beschermen tegen overstromingen.
Op het HWBP staan de projecten die voortkomen uit de Eerste en Tweede ronde
toetsen op veiligheid. Ook de Zwakke Schakels Kust maken onderdeel uit van het
HWBP. Het HWBP wordt aangestuurd door een programmabureau, dat is
ondergebracht bij Rijkswaterstaat.
In september 2007 heb ik u het programma 2008-2015 toegezonden1. Het thans
voorliggende HWBP is een actualisatie daarvan. Het totale programma is
opgenomen in de toegevoegde bijlage, inclusief een overzichtskaart met alle
projecten.
HWBP op hoofdlijnen
Op grond van de voortgangsrapportages van de individuele projecten wordt door
het programmabureau HWBP een totaal overzicht gemaakt. Op basis van de
voortgangsinformatie is een actualisatie voor de periode 2009-2015 gemaakt, die
thans voorligt. Over de stand van zaken is het volgende te melden. Tijdens de
verslagperiode van medio augustus 2007 tot medio augustus 2008 zijn:
· 5 projecten gerealiseerd, het totaal komt daarmee op 7 projecten die
gereed zijn
· 14 projecten in uitvoering
· 41 projecten in de planstudiefase, en
· 35 projecten in de pré-planstudiefase.
1 Tweede Kamer, vergaderjaar 2007-2008, 27 625 en 18 106, nr.103
a
Pagina 1 van 4
Programmabureau HWBP
Het programmabureau besteedt veel aandacht aan de programmabeheersing
(scope, planning en financiën) en maakt daarover heldere afspraken met de Ons kenmerk
uitvoerende partijen: waterschappen en Rijkswaterstaat. VenW/DGW-2009/62
Het beschikbare budget voor de uitvoering van de circa 100 projecten is
gebaseerd op ruwe ramingen uit de periode 2006-2007. Dit betekent dat er
sprake is van een grote bandbreedte van plus en min 40%. Het
programmabureau werkt, in samenspraak met de waterkeringbeheerders, aan het
verder uitwerken van de planning en de financiële onderbouwing van het
Hoogwaterbeschermingsprogramma. Deze professionaliseringsslag staat centraal
in de aanpak van het HWBP. Dit betekent het toepassen van een geüniformeerde
planningssystematiek (PPI-planning) en kostenraming (SSK/PRI), waarbij het
omgaan met risico's een belangrijk element is. Dit leidt tot een meer realistische
planning en meer nauwkeurige ramingen. Op grond van het verbeterde inzicht
blijkt echter dat voor veel projecten de doorlooptijd toeneemt en dat de raming
van de kosten hoger uitvalt. Dit leidt op programmaniveau tot spanning tussen
budget en raming. Vooralsnog levert deze spanning geen problemen op voor de
uitvoering van de projecten.
In samenwerking met de zeven voor het HWBP meest belangrijke waterschappen,
is een zogeheten Supportgroep opgericht. Vanuit deze Supportgroep is
aangegeven dat er met name behoefte bestaat aan actieve ondersteuning op het
gebied van procedures, aanbestedingen en uitwerking van complexe technische
oplossingen. Vanuit het programmabureau Hoogwaterbescherming is een groep
van experts beschikbaar voor de ondersteuning van de beheerders.
De samenwerking tussen het programmabureau Hoogwaterbescherming en de
beheerders verloopt steeds beter, men weet elkaar beter te vinden en men werkt
samen aan het professioneel in controle zijn van het gehele programma.
In de eerste helft van 2009 wordt een externe evaluatie van het HWBP
uitgevoerd. Onderwerp van evaluatie is de opzet en werkwijze van het
programmabureau Hoogwaterbescherming en de vraag of het beschikbare
instrumentarium (subsidieregeling, bijbehorende handreiking en spelregelkader)
toereikend is.
Op basis van deze evaluatie zal ik nagegaan of en zo ja waar verbetering gewenst
is en deze vervolgens doorvoeren.
Tijdsplanning
Volgens de huidige inzichten blijkt dat 11 veelal grote en complexe projecten in
2015 worden opgeleverd en dat 6 projecten pas in 2016 gerealiseerd worden.
Oorzaken zijn onder andere slechte ondergrond die er voor zorgt dat ophogingen
slechts geleidelijk aangebracht kunnen worden waardoor een langere
uitvoeringsduur ontstaat, complexe lokale situaties met veel bebouwing en een
veelheid van (grote) projecten waarbij het - om uiteenlopende redenen (capaciteit
van de markt bijvoorbeeld) - moeilijk is deze parallel aan te pakken. Een andere
oorzaak ligt bij het soms laat starten van de projecten. Het programmabureau
Hoogwaterbescherming gaat samen met de beheerders na of het mogelijk is om
alsnog te versnellen, zodat deze projecten tijdig opgeleverd kunnen worden.
Pagina 2 van 4
Financiën
Zoals voorgaand is aangegeven is volgens de huidige inzichten een stijging in de
kostenramingen te constateren. Daarbij geldt dat de prijsontwikkeling van Ons kenmerk
belangrijke kostenfactoren, zoals grondstoffen en ook de marktontwikkeling VenW/DGW-2009/62
aanzienlijk fluctueren, zoals de afgelopen maanden is gebleken. Dit maakt het
moeilijk om op basis hiervan te komen tot een stabiele raming van de kosten.
Deze aangegeven ontwikkelingen worden nadrukkelijk gemonitord, zodanig dat
adequaat kan worden ingespeeld ten behoeve van de voortgang van het
programma.
Er zijn 35 projecten nog niet in planstudie genomen. Dit betekent dat van deze
projecten slechts een zeer globale raming en planning voorhanden is.
De beschikbare middelen zijn vooralsnog voldoende om voor de komende jaren
het programma uit te voeren. Door het toepassen van programmanagement
wordt voorzien in een zo optimaal mogelijke uitvoering van de projecten. Voor het
totale programma wordt momenteel ingeschat dat er op termijn een knelpunt
ontstaat. Het gehele programma wordt frequent gemonitord op zowel tijd als
geld.
Ik verwacht dat ik eind 2009, bij de volgende actualisatie van het
hoogwaterbeschermingsprogramma, hierover meer kan aangeven.
Algemeen Overleg over waterveiligheid
In het Algemeen Overleg over waterveiligheid van 12 november 2008, heeft u
gevraagd om ook voor de projecten van het programma Ruimte voor de Rivier en
Maaswerken aan te geven of deze volgens schema verlopen, zowel wat betreft de
uitvoering als de financiering.
Over beide projecten rapporteer ik elk half jaar aan u in het kader van de
Regeling grote projecten. In oktober 2008 heb ik u de veertiende
Voortgangsrapportage Zandmaas en Grensmaas2 en de twaalfde
voortgangsrapportage van het programma Ruimte voor de Rivier3 toegestuurd.
In december 2008 heb ik u mijn antwoorden toegestuurd op de door u gestelde
vragen naar aanleiding van beide voortgangsrapportages45.
Op hoofdlijnen is het beeld als volgt.
De hoogwaterbeschermingsmaatregelen voor Zandmaas en Grensmaas liggen nog
steeds op schema en kunnen volgens de huidige inzichten binnen de taakstellende
budgetten worden uitgevoerd.
Voor het programma Ruimte voor de Rivier is het op dit moment de verwachting
dat alle maatregelen nog steeds voor 2015 gereed zijn. Wel begint voor de meest
ingrijpende maatregelen de planning krap te worden. Daarom worden voor deze
projecten versnellingsmaatregelen doorgevoerd. Het beschikbare
programmabudget is vooralsnog ook daarvoor toereikend. Gelet op de fase van
dit programma kent de huidige raming van de te verwachten uitgaven nog een
onzekerheidsmarge van plus/min 34,5%. Naar mate het project vordert zal de
raming scherper worden en moet de onzekerheidsmarge navenant minder worden
tot uiteindelijk plus/min 15%. De verschillende ontwikkelingen worden nauwgezet
2 Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 18 106, nr. 190
3 Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 30 080, nr.34
4 Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 18 106, nr. 193;
5 Tweede Kamer, vergaderjaar 2008-2009, 30 080, nr.36
Pagina 3 van 4
gevolgd en daarover wordt elk halfjaar in de voortgangsrapportage over
gerapporteerd.
Voor meer detailinformatie verwijs ik u graag naar de hier bovengenoemde Ons kenmerk
voortgangsrapportages en beantwoording van uw vragen. VenW/DGW-2009/62
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
J.C. Huizinga-Heringa
Pagina 4 van 4
Ministerie van Verkeer en Waterstaat