Ministerie van Economische Zaken
Beantwoording vragen van de leden Gesthuizen en Van Bommel over het
affakkelen van gas in Nigeria
04-02-2009 | kamerstuk | Leveringszekerheid | Gas in de toekomst |
PDF document, 22 Kb
Graag bieden wij u hierbij, mede namens de Minister President, de
antwoorden aan op de schriftelijke vragen gesteld door de leden
Gesthuizen en Van Bommel over het affakkelen van gas in Nigeria. Deze
vragen werden ingezonden op 14 januari 2009 met kenmerk 2080909560.
Datum 4 februari 2009
Beantwoording vragen van de leden Gesthuizen en Van Bommel over het
affakkelen van gas in Nigeria
Graag bieden wij u hierbij, mede namens de Minister President, de antwoorden
aan op de schriftelijke vragen gesteld door de leden Gesthuizen en Van Bommel
over het affakkelen van gas in Nigeria. Deze vragen werden ingezonden op 14
januari 2009 met kenmerk 2080909560.
De Staatssecretaris van Economische
Zaken,
(w.g.)
Drs. F. Heemskerk
De Minister van Buitenlandse Zaken,
(w.g.)
Drs. M.J. Verhagen
Antwoorden van de heer Heemskerk, staatssecretaris van Economische
Zaken en de heer Verhagen, minister van Buitenlandse Zaken, mede
namens de Minister President, op vragen van de leden Gesthuizen en van
Bommel (beiden SP) over het affakkelen van gas in Nigeria.
Vraag 1
Bent u bekend met de milieu- en gezondheidsproblemen die ontstaan door het
affakkelen van gas in Nigeria? Wat is uw mening hierover? 1)
Vraag 2
Deelt u de mening, dat aan de olieproductie in Nigeria grote nadelen voor milieu
en economie kleven, zolang het bij de olieproductie vrijkomende gas wordt
afgefakkeld in plaats van nuttig gebruikt?
Antwoord
Wij achten het van belang dat er zo spoedig mogelijk een einde komt aan het
affakkelen van gas in Nigeria. Het installeren van de daartoe noodzakelijke
infrastructuur is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van zowel de
oliemaatschappijen als de Nigeriaanse overheid, gelet ook op de grote
overheidsbelangen in de oliemaatschappijen. Ter bevordering van nuttig gebruik
van het vrijkomende gas op de binnenlandse markt heeft de Nigeriaanse overheid
een National Gas Master Plan gepresenteerd.
Vraag 3
Wat is uw mening over het feit dat de Nigeriaanse overheid op 1 januari 2009
haar deadline heeft laten verstrijken om te stoppen met het affakkelen van gas,
nadat dat eerder voor de deadline van 1 januari 2008 gebeurde?
Antwoord
De infrastructuur ontbreekt om het gas (bijproduct van de olieproductie) af te
voeren en het stopzetten van de productie van olie wordt economisch als niet
verantwoord gezien. Door de veiligheidscrisis in de Niger Delta en de inzakkende
olieprijs zijn de Nigeriaanse inkomsten sterk gedaald en staat de economie onder
grote druk. Deze gewijzigde economische situatie maakt het niet eenvoudig een
oplossing te vinden. Wel is de regering bezig met nieuwe wetgeving rond het
affakkelen, waarbij - in aanvulling op de huidige wetgeving die boetes oplegt als
het affakkelen een bepaalde omvang bereikt - oliemaatschappijen nu een boete
zullen moeten betalen van 3,50 dollar per 1000 kubieke meter gas. Dit geeft aan
dat de Nigeriaanse overheid het beëindigen van het affakkelen van gas nog steeds
op de agenda heeft staan.
Vraag 4
Deelt u de mening dat het affakkelen van gas door Shell, als operator van de
grootste joint venture voor olieproductie in Nigeria, een smet op het blazoen van
het bedrijf is voor wat betreft maatschappelijk verantwoord ondernemen?
Vraag 5
Welke waarde hecht u aan de interne doelstellingen van de Shell-groep om te
stoppen met het affakkelen van gas, nu deze doelstellingen meerdere keren niet
zijn nagekomen en worden opgeschoven? 2)
Vraag 6
Is het mogelijk Shell het predicaat 'koninklijk' te ontnemen zolang zij niet stoppen
met het affakkelen van gas? Kunt u uw antwoord toelichten?
Antwoord
Het ontnemen van het predikaat 'koninklijk' van Shell is niet aan de orde.
De Niger Delta is een regio met een zeer precaire veiligheidssituatie, waarin
verschillende groepen om de macht en rijkdom vechten en hierbij geweld en
sabotage niet schuwen. Daarnaast is corruptie een groot probleem. In deze
instabiele regio heeft de Nigeriaanse overheid het primaat op veiligheidszaken en
de naleving van wet- en regelgeving, óók waar het gaat om het milieu. Shell
draagt op deze terreinen ook verantwoordelijkheid maar is tevens afhankelijk van
en aangewezen op samenwerking met de Nigeriaanse overheid. Zo heeft de
Nigerian National Petroleum Corporation het meerderheidsaandeel (55%) van de
Shell Petroleum Development Company of Nigeria in handen en Shell heeft een
minderheidsaandeel van 30%.
Het is betreurensaardag dat het affakkelen van gas nog niet is beëindigd ondanks
toezeggingen van zowel de Nigeriaanse overheid en Shell. Het brengen van orde
en veiligheid in het gebied en het maken van transparante afspraken over de nog
noodzakelijke investeringen en versnelde uitvoering daarvan is dan ook
essentieel. De Nigeriaanse overheid speelt hierbij een doorslaggevende rol, niet in
de laatste plaats omdat zij reeds toegezegde gelden voor het beëindigen van het
affakkelen niet vrijgeeft. Het aanleggen van de benodigde infrastructuur is
daarenboven geen eenvoudige zaak. Het vraagt omvangrijke investeringen, zowel
financieel als in de tijd, in een geografisch wijdverbreid gebied. In de periode tot
2007 is hiermee echter wel grote vooruitgang geboekt en is circa 50% van het
affakkelen beëindigd.
Vraag 7
Welke stappen heeft u tot nu toe ondernomen om het stoppen met het affakkelen
van gas in Nigeria te bespoedigen?
Vraag 8
Bent u bereid in uw contacten met Shell, zowel als met de Nigeriaanse overheid,
te eisen dat het deel van de olieproductie in Nigeria waarbij gas wordt afgefakkeld
wordt stilgelegd zolang niet de juiste infrastructuur is gebouwd om het gas nuttig
te gebruiken?
Vraag 9
Bent u bereid zich in te zetten om de huidige impasse rond het stoppen met het
affakkelen van gas te doorbreken, bijvoorbeeld door in Europa te pleiten voor
handelsmaatregelen tegen de Nigeriaanse overheid?
Antwoord
De noodzaak een einde te maken aan het affakkelen is aan de orde gesteld in
contacten met Shell. Daarnaast financiert de Nederlandse ambassade te Abuja
een project dat onder meer beoogt meer bewustwording te creëren voor de
problematiek van het affakkelen.
Het onderbreken van de olieproductie in Nigeria is, gelet op de economische
schade die daardoor zou ontstaan (olie is goed voor 80% van de inkomsten van
de Nigeriaanse overheid), geen optie. Wel zijn wij bereid bij zowel Shell als de
Nigeriaanse overheid het belang te blijven onderstrepen van een spoedige
beëindiging van het affakkelen van gas.
Nederland maakt zich hard voor afspraken over duurzame ontwikkeling. Dat
gebeurt in internationaal verband, bijvoorbeeld in de OESO, WTO en VN. Binnen
het EU-Afrika Energiepartnerschap dat in december 2006 is opgericht, zal ook aan
de problematiek rondom het affakkelen van gas in Nigeria aandacht worden
besteed. Het gezamenlijk komen tot internationale afspraken zien wij als de meest
kansrijke weg om problemen rondom het beëindigen van het affakkelen van gas
het hoofd te bieden. Het nemen van handelsmaatregelen tegen de Nigeriaanse
overheid wordt derhalve niet overwogen.