Subsidieregeling PGO
Kamerstuk, 24 september 2008
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA DEN HAAG
MC/U-2875602
24 september 2008
Op 19 juni jongstleden heeft een algemeen overleg plaatsgevonden over
de nieuwe subsidiesystematiek voor de patiënten-, gehandicapten- en
ouderenorganisaties (pgo-organisaties). Tijdens dat overleg hebben de
staatssecretaris en ik toegezegd dat de nieuwe subsidieregeling in
september gepubliceerd zou worden en dat wij deze aan uw kamer zouden
doen toekomen.
Hierbij bied ik u, mede namens de staatssecretaris, de
Subsidieregeling PGO aan. Daarnaast zijn het bijbehorende beleids- en
beoordelingskader en het besluit over het subsidieplafond voor de
eerste tranche projectsubsidies bijgevoegd. Een dezer dagen worden de
subsidieregeling en het besluit over het subsidieplafond ook
gepubliceerd in de Staatscourant.
Subsidiesystematiek
Om recht te kunnen doen aan de diversiteit binnen het pgo-veld en om
aan te sluiten bij vraagstukken die in het pgo-veld spelen, is de
nieuwe subsidiesystematiek nadrukkelijk opgezet in nauwe betrokkenheid
met het pgo-veld. Voor uw begrip schetsen wij hierna de hoofdlijnen
van de nieuwe subsidiesystematiek. De kern van de nieuwe systematiek
bestaat uit twee onderscheiden subsidies: een instellingssubsidie en
projectsubsidies. Daarvoor is structureel een subsidiebudget van EUR
39,1 miljoen per jaar beschikbaar.
o Instellingssubsidie
Pgo-organisaties ontlenen hun bestaansrecht aan de uitvoering van
enkele kerntaken: voorlichting, lotgenotencontact en
belangenbehartiging. Met het verstrekken van de instellingssubsidie
benadrukken wij het belang dat we hechten aan het uitvoeren van deze
kerntaken ter ondersteuning en vertegenwoordiging van hun leden,
donateurs en doelgroep. Daarnaast geven wij met de instellingssubsidie
pgo-organisaties de ruimte om verder te professionaliseren. De
instellingsubsidie kent een basisdeel en een ontwikkelingsdeel. Het
basisdeel is maximaal EUR90.000 gebaseerd op de rekenregel op grond
waarvan de patiëntenorganisaties nu al gefinancierd worden. Het
ontwikkelingsdeel is (maximaal) EUR30.000. Voor het behouden van het
ontwikkelingsdeel moeten organisaties vanaf 2011 voldoen aan enkele
minimumcriteria die worden opgesteld, mede op basis van suggesties van
de werkgroep Wenkend Perspectief die bestaat uit vertegenwoordigers
uit het pgo-veld. In beginsel komen alle pgo-organisaties die in 2008
subsidie van de Stichting Fonds PGO ontvingen in aanmerking voor deze
instellingssubsidie.
o Projectsubsidie
Daarnaast kunnen pgo-organisaties, en andere organisaties die voldoen
aan de voorwaarden, een aanvraag doen voor projectsubsidies door
middel van het indienen van een vierjarenplan. Deze projectsubsidies
worden verleend om organisaties in staat te stellen projectmatig
activiteiten uit te voeren die ertoe strekken patiënten, gehandicapten
en ouderen een centrale, sterke positie te geven in de stelsels van
zorg en ondersteuning en hun mogelijkheden te vergroten om de regie op
het eigen leven te voeren en maatschappelijke te participeren.
Een deel van het structurele subsidiebudget van EUR 39,1 miljoen per
jaar is beschikbaar voor projectsubsidies. Een onafhankelijke
programmaraad zal ons adviseren over de toekenning van de middelen
voor projectsubsidie. Voor de eerste tranche vierjarenplannen is voor
de jaren 2009 tot en met 2012 in totaal EUR 24 miljoen beschikbaar.
Deze middelen worden als volgt beschikbaar gesteld:
o 2009: EUR 4,5 miljoen
o 2010: EUR 7,5 miljoen
o 2011: EUR 6,0 miljoen
o 2012 EUR 6,0 miljoen
Deze plafonds sluiten aan bij de verwachting dat voor de projecten in
de eerste tranche de piek in de kosten in 2010 zal liggen en dat
organisaties eerst medio 2009 starten met uitvoering van hun
projecten. Vanaf 2011 zal ook de tweede tranche vierjarenplannen
uitgevoerd worden. Het subsidieplafond voor de tweede tranche wordt
t.z.t. bekend gemaakt.
Eerder hebben wij bekendgemaakt dat de genoemde programmaraad zal
worden voorgezeten door mevrouw Hannie van Leeuwen. Inmiddels kunnen
wij ook de namen noemen van de overige personen die bereid zijn
zitting te nemen in de programmaraad:
o Mevrouw A.M.W.M. (Angelique) van Dam
o De heer J. (Jan) Hamel
o De heer R. (Robbert) Huijsman
o De heer D.C. (Dick) Kaasjager
o De heer J.A. (Jan) Walburg
De programmaraad dient onafhankelijk te kunnen optreden. In dat licht
hebben wij met de beoogde leden van de programmaraad afgesproken dat
zij zich onthouden van een oordeel over een subsidieaanvraag, als er
omtrent desbetreffende subsidieaanvraag sprake is van (mogelijke)
betrokkenheid bij de aanvraag of bij de aanvrager. Ook geldt dat
indien een lid van de programmaraad tijdens de zittingsperiode
substantiële werkzaamheden gaat verrichten binnen de pgo-sector het
lidmaatschap van de programmaraad hiermee niet verenigbaar is. De
programmaraad zal binnenkort formeel worden ingesteld.
o Subsidie aan specifieke organisaties
Daarnaast komen enkele specifieke organisaties in aanmerking voor
subsidie voor de activiteiten die zij ondernemen.
Vervolgstappen
De Subsidieregeling PGO en het besluit tot vaststelling van het
subsidieplafond voor de eerste tranche projectsubsidies worden een
dezer dagen in de Staatscourant gepubliceerd. De pgo-organisaties
zullen deze documenten, alsmede het beleids- en beoordelingskader ook
ontvangen. Daarnaast zijn zij door het Fonds PGO uitgenodigd voor
voorlichtings-bijeenkomsten over de nieuwe Subsidieregeling PGO.
Tegelijkertijd hebben de CG-raad, CSO en NPCF in samenwerking met het
LPGGz en het Platform VG een ondersteuningsfunctie opgezet om
pgo-organisaties te begeleiden bij de ontwikkeling van hun
vierjarenplannen en eventueel de uitvoering van die plannen als hun
subsidie-aanvraag wordt gehonoreerd. Gezien het aantal aanmeldingen
kan geconcludeerd worden dat deze functie in een behoefte voorziet. De
ondersteuningsfunctie zal de komende jaren verder uitgebouwd worden.
Indien pgo-organisaties voor de eerste tranche van projectsubsidies in
aanmerking willen komen, moeten zij voor 1 januari 2009 hun
vierjarenplan indienen. Voor de instellingssubsidie geldt dat zij de
aanvraag voor 1 december 2008 moeten hebben ingediend.
Ten slotte wordt de komende maanden de overgang per 1 januari 2009 van
de taken van het zelfstandig bestuursorgaan Stichting Fonds PGO naar
het agentschap CIBG verder uitgewerkt. Daarbij wordt veel aandacht
geschonken aan het behouden van de kennis en ervaring die de Stichting
Fonds PGO in de afgelopen jaren heeft opgebouwd. Omwille van de
herkenbaarheid naar het pgo-veld is ervoor gekozen om de nieuwe unit
de naam Fonds PGO te laten behouden.
De Subsidieregeling PGO voorziet erin dat de delegatie van taken aan
de Stichting Fonds PGO per 1 januari 2009 wordt ingetrokken. Daarnaast
wordt ervoor gezorgd dat de Stichting Fonds PGO in 2008 de aanvragen
voor instellingssubsidies voor 2009 kan behandelen.
Slot
Met het vergrote structurele subsidiebudget en een vernieuwde
subsidiesystematiek streven wij ernaar patiënten, gehandicapten en
ouderen een centrale, sterke positie te geven in de stelsels van zorg
en ondersteuning en hun mogelijkheden te vergroten om de regie op het
eigen leven te voeren en maatschappelijk te participeren. Om dat doel
te bereiken zijn sterke pgo-organisaties nodig die hun goede werk voor
en namens hun achterban kunnen voortzetten en die zich tegelijkertijd
verder kunnen ontwikkelen tot nog sterkere vertegenwoordigers van
patiënten, gehandicapten en ouderen.
Met de Subsidieregeling PGO kan de verdere versterking van de
pgo-organisaties nu snel vorm krijgen. Naar onze mening is de met
Subsidieregeling PGO sprake van een evenwichtige subsidiesystematiek
die past bij de diversiteit van het pgo-veld. Daarbij is het niet ons
doel een subsidiesystematiek neer te zetten die nooit meer zal
veranderen. Wij willen daarentegen een, ook door het veld gewenste,
ontwikkeling op gang brengen richting versterking en verdere
professionalisering van de pgo-organisaties. Bij het in gang zetten
van zo'n ontwikkeling past ook dat wij, samen met het pgo-veld, na
invoering van de subsidieregeling de vinger aan de pols houden. Daarom
zullen wij in de loop van 2009 (nadat de eerste tranche
projectsubsidies is toegekend) ook bezien of er sprake is van
onbedoelde effecten van de nieuwe subsidiesystematiek. Indien dat het
geval zou zijn dan zullen wij voor de start van de tweede tranche
project subsidies noodzakelijke wijzigingen doorvoeren in de
subsidieregeling en/of het beleids- en beoordelingskader. Daarnaast
zal de Subsidieregeling PGO in 2011 worden geëvalueerd.
Vanzelfsprekend zal het pgo-veld ook daarbij worden betrokken.
De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
dr. A. Klink
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport