Rijksuniversiteit Groningen

Buitenwettelijke afstemming van beschikkingen. Naar meer eenheid van bestuur?

Datum: 11 september 2008

Promotie: mw. V.M. Reimert, 16.15 uur, Academiegebouw, Broerstraat 5, Groningen

Proefschrift: Buitenwettelijke afstemming van beschikkingen. Naar meer eenheid van bestuur?

Promotor(s): prof.dr. L.J.A. Damen

Faculteit: Rechtsgeleerdheid

Bestuursorganen moeten besluiten vaker op elkaar afstemmen

Volgens promovenda Viola Reimert moeten bestuursorganen hun besluiten vaker en beter op elkaar afstemmen. Het blijkt dat burgers, bestuursorganen en rechters steeds vaker geconfronteerd worden met deze `afstemmingsproblematiek'. In sommige gevallen heeft de wetgever een koppeling tussen besluiten aangebracht. Maar wat te doen als zo'n koppeling níet bestaat? Moeten bestuursorganen hun besluiten dan op elkaar afstemmen? Deze vraag staat centraal in het onderzoek van Reimert.

Uit jurisprudentieonderzoek en casestudy-onderzoek bij de Informatie Beheer Groep, de Belastingdienst en de Koninklijke Marechaussee blijkt dat burgers regelmatig met afstemmingsvraagstukken worden geconfronteerd. En daar kan de burger behoorlijk last van hebben. Wat te doen als zowel de belastingdienst als het UWV onderzoek doen naar een fraudegeval, maar daarna verschillende conclusies trekken? Of als het college van B&W handhavend optreedt tegen een illegaal geplaatst reclamebord, waarvoor wel (precario)rechten zijn betaald aan datzelfde college van B&W? Uit het onderzoek van Reimert blijkt dat bestuursorganen hun besluiten in die gevallen vaak niet afstemmen terwijl er wel sprake is van hetzelfde feitencomplex. En als een burger naar de rechter stapt, blijkt dat de rechters in ons land hierover nogal uiteenlopende oordelen hebben.

In het huidige bestuursrechtelijke systeem lijkt weinig ruimte te zijn voor afstemming van besluiten als de wetgever geen koppeling heeft aangebracht, aldus Reimert. De vraag is of dit wel terecht is. Burgers raken steeds vaker verstrikt in een web van regels terwijl bestuursorganen door ict-ontwikkelingen hun besluiten steeds makkelijker op elkaar af kunnen stemmen. Reimert pleit er dan ook voor veel vaker een plicht tot afstemming aan te nemen.

Viola Reimert (Groningen, 1976) studeerde Juridische Bestuurswetenschappen en Nederlands recht aan de Rijksuniversiteit Groningen. Ze verrichtte haar onderzoek, gefinancierd door NWO, bij de vakgroep Bestuursrecht en Bestuurskunde van de Faculteit Rechtsgeleerdheid aan dezelfde universiteit. Inmiddels werkt ze als advocaat bij Houthoff Buruma N.V. te Rotterdam. Haar proefschrift is uitgegeven door Boom Juridische Uitgevers onder de titel Buitenwettelijke afstemming van beschikkingen. Naar meer eenheid van bestuur? (ISBN 978-90-5454-865-2). /ES