Voortgang RAD
10 september 2008 - kamerstuk
Kamerbrief met informatie over teruggave van pitbullachtige honden
naar aanleiding van het intrekken van de Regeling agressieve dieren.
Er wordt gewerkt aan een regeling om het gedrag van honden te
beoordelen.
uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum
onderwerp bijlagen
D i rectie Landbouw
Geachte Voorzitter,
Inleiding
Tijdens het AO van 10 juni 2008 inzake de RAD heb ik aangegeven u na het zomerreces te
informeren over de voortgang met betrekking tot het teruggaveproces van pitbullachtige
honden naar aanleiding van de intrekking van de Regeling agressieve dieren.
Ook stel ik u met deze brief op de hoogte van de stand van zaken met betrekking tot de
nieuwe regeling, met name de ontwikkelingen rondom de beoordeling van het gedrag.
Teruggaveproces
Er zijn inmiddels 76 honden teruggegeven aan de eigenaar. Daarmee heb ik alle honden
waarvan de eigenaar bekend is, en die niet betrokken zijn geweest bij een bijtincident en
geen afwijkend gedrag vertonen, aan de eigenaar teruggegeven.
Van 29 honden is de eigenaar niet te achterhalen, of wenst de eigenaar de hond niet terug
te nemen. Voor zover deze honden geen afwijkend gedrag vertonen, zullen ze indien
mogelijk worden herplaatst. Momenteel ben ik met verschillende partijen in overleg om
dit op een zo verantwoord mogelijke wijze te doen.
Voor 13 honden geldt dat er nog gezocht wordt naar de juiste gegevens van de eigenaar.
Als de eigenaren van deze honden niet worden gevonden, zullen ook deze honden
worden herplaatst.
Acht pitbullachtigen zijn primair in beslag genomen vanwege verwaarlozing en zullen zo
mogelijk ook worden herplaatst.
Stand van zaken per 8 september:
Teruggegeven aan de eigenaar 76
Eigenaar wordt nog gezocht 13
Geen eigenaar bekend/wenst hond niet terug te ontvangen 29
Betrokken bij bijtincident 37
Afwijkend gedrag 34
In beslagname bij verwaarlozing (herplaatsen) 8
Overleden 3
Totaal 200
Ministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit
Directie Landbouw
Bezuidenhoutseweg 73
Postadres: Postbus 20401
2500 EK 's-Gravenhage
Telefoon: 070 - 3786868
Fax: 070 - 3786100
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA 's-GRAVENHAGE
DL. 2008/2236 10 september 2008
Voortgang RAD
Datum Kenmerk Paraaf: Vervolgblad
10 september 2008 DL. 2008/2236 2
Beoordeling gedrag door middel van risico-assessment
De honden die betrokken zijn geweest bij een bijtincident, en honden die afwijkend
gedrag vertonen, worden volgens afspraak onderworpen aan een beoordeling door
vooraanstaande gedragsdeskundigen.
De gedragsdeskundigen hebben onderzocht op welke wijze het best een risiso-assessment
van in beslag genomen pitbulls en van nog in beslag te nemen honden kan worden
uitgevoerd, teneinde te komen tot een voldoende onderbouwde beslissing over
euthanasie of teruggave.
Voor een goede risico-assessment, waarbij de uitkomst zo valide mogelijk is (en dus de
kans op vals positieven en vals negatieven zo laag mogelijk) dient gebruik te worden
gemaakt van de volgende bronnen van informatie:
1) Gegevens over plaatsgevonden bijtincident / bijtincidenten.
2) Ervaringsgegevens van opslaghouder met de hond.
3) Gegevens over de leefomgeving van de hond
a. mate van controle die de eigenaar heeft over de hond,
b. risicosituaties in de leefomgeving van de hond.
4) Gedrag van de hond in een liefst gevalideerde en op detectie van agressief gedrag
gerichte gedragstest.
5) Medische status van de hond (uitsluiten van behandelbare medische oorzaken van
agressief gedrag).
De gedragsdeskundigen zien dus een agressietest als een onderdeel van een risicoassessment
en achten de andere informatiebronnen evenzeer essentieel.
Wat het testonderdeel betreft, blijkt geen van de gepubliceerde en gevalideerde
gedragstesten voldoende in staat de benodigde informatie te leveren.
Voor de in beslag genomen pitbulls met bijtincidenten, en de pitbulls zonder bijtincidenten,
waarvan de opslaghouders te kennen hebben gegeven dat deze afwijkend
gedrag vertonen, wordt gebruik gemaakt van een aangepaste vorm van de asielentest
(van de Borg et al, 1991) als onderdeel van het risico-assessment.
Ik verwacht dat er begin oktober gestart kan worden met de risico-assessments.
Begin volgend jaar zullen dan alle honden die onder de RAD in beslag zijn genomen en bij
een bijtincident zijn betrokken, of afwijkend gedrag vertonen, dit proces hebben
doorlopen.
Uitslagen risico-assessment en gevolgen voor de hond
Aan de hand van het risico-assessment zal er een uitspraak worden gedaan of de hond een
gevaar vormt.
Indien de hond een gevaar vormt wordt deze geëuthanaseerd.
Dit betekent dat ik geen onderscheid maak tussen honden die bij een bijtincident zijn
betrokken of honden die afwijkend gedrag vertonen. Voor mij staat de veiligheid van de
burger voorop.
Indien de hond positief uit het risico-assessment komt, zal de hond worden teruggegeven
aan de eigenaar. Ook hier is er geen aanleiding verschil te maken tussen honden die
afwijkend gedrag vertonen of honden die al eerder bij een bijtincident zijn betrokken.
Datum Kenmerk Paraaf: Vervolgblad
10 september 2008 DL. 2008/2236 3
De afgelopen 3 maanden zijn er 11 pitbullachtigen in beslag genomen die bij een bijtincident
zijn betrokken. Ook deze honden zullen aan een risico-assessment worden
onderworpen.
Nieuwe Regeling
Ik bereid momenteel de nieuwe regeling voor. Deze wil ik per 1 januari 2009 van kracht
laten worden. Het opstellen van de regeling gebeurt in nauw overleg met de VNG en het
Openbaar Ministerie.
Ik hanteer daarbij de volgende lijn, waarbij niet het uiterlijk, maar het gedrag van de hond
bepalend is. Indien de hond agressief gedrag vertoont door lichamelijk letsel aan een
mens of een dier toe te brengen of dreigt toe te brengen, dan kan de hond inbeslaggenomen
worden. Dit kan via het bestuursrechtelijke traject in opdracht van de
burgemeester of via het strafrechtelijke traject.
Gedrag wordt als agressief aangemerkt, als lichamelijk letsel wordt toegebracht aan mens
of dier. Het gaat dan uiteraard niet om elke willekeurige beet, maar om gedrag waarbij
zware verwonding wordt toegebracht. Ook wordt als agressief gedrag aangemerkt
zodanig gedrag dat escalatie, en bijgevolg het toebrengen van lichamelijk letsel,
redelijkerwijs moet worden gevreesd.
Een belangrijke rol bij de bepaling hiervan is hierbij weggelegd voor de toezichthouder en
opsporingsambtenaar. Veelal zal het gaan om optreden in gevallen van heterdaad.
De nieuwe regeling biedt dus een instrument om in te kunnen grijpen als er zich een
gevaarlijke situatie heeft voorgedaan of dreigt voor te doen.
Deze regeling laat uiteraard onverkort de mogelijkheid om ten aanzien van een agressieve
hond op te treden op grond van gemeentelijke verordeningen (APV's) en artikel 425 van
het Wetboek van Strafrecht.
Honden, betrokken bij incidenten, worden onderworpen aan een risico-assessment zoals
hierboven verwoord.
De gedragsdeskundigen zullen gebruik gaan maken van een bestaande test die voor dit
doel wordt aangepast. Zij ontwikkelen op dit moment nog de te volgen procedures
(bijvoorbeeld hoe de informatie uit de verschillende bronnen te wegen tot een eindoordeel
over de hond, de criteria voor zakken/slagen en de samenstelling en uitvoering
van de nieuwe test).
Het wetenschappelijk validatieproces van het assessment instrumentarium zal over 1,5 tot
2 jaar voltooid zijn.
Ik acht het van groot belang dat de honden getest worden door deskundigen die zeer
ruime ervaring hebben met het gedrag van honden. Ik beschouw iemand als een
gedragsdeskundige als hij of zij aan één van de volgende criteria voldoet.
Datum Kenmerk Paraaf: Vervolgblad
10 september 2008 DL. 2008/2236 4
Als deskundig kan worden beschouwd degene die:
* werkzaam is aan een Nederlandse universiteit en daar wetenschappelijk onderzoek
doet naar gedrag van honden
of
* een hierna omschreven lidmaatschap heeft bij één van de volgende organisaties:
o 'full member' van het European College of Veterinary Behavioural
Medicine Companion Animals (ECVBM-CA);
o 'associate member' of 'certified member' van de Animal Behavior Society
(ABS);
o 'full member' of 'academic member' van de Association for the Study of
Animal Behaviour (ASAB).
Deze criteria zal ik ook in de toelichting van de nieuwe regeling laten opnemen.
De nieuwe regeling zal gaan gelden voor álle honden, ongeacht de schofthoogte. Dit heb
ik u in mijn brief van 30 juli nader toegelicht.
DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT,
G. Verburg
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit