Eerste Kamer verwerpt Aanbestedingswet
dinsdag 8 juli 2008
De nieuwe Aanbestedingswet (30.501) is in de Eerste Kamer op geharnast
verzet gestuit. De wet is eerder unaniem door de Tweede Kamer
aanvaard, maar de meerderheid van de Eerste Kamer verwierp
dinsdagavond 8 juli 2008 de wet. Voor stemden alleen de fracties van
CDA, SGP, ChristenUnie en de VVD'er Hermans, die tevens voorzitter is
van MKB Nederland (dat had opgeroepen ondanks veel bezwaren toch de
wet te aanvaarden).
Niet alleen de oppositiepartijen VVD en SP stemden tegen, maar ook
regeringspartij PvdA onthield zijn stem aan de wet. PvdA-woordvoerder
Van Driel vond de kwaliteit van de wet te slecht. Hij zag weinig heil
in een oplossingsgericht voorstel van zijn CDA-collega Franken. Deze
had de instemming van de minister verworven met zijn voorstel in een
novelle vast te leggen dat de wet maar drie jaar van kracht zou zijn
en dat in de tussentijd zou worden gewerkt aan verbetering. Ook had
Franken de minister gewonnen voor zijn voorstel om een onafhankelijke
klachtenloket voor het midden- en kleinbedrijf in te stellen. De
minister waarschuwde dat zij niet meer aan dit loket zou meewerken als
de wet zou worden verworpen. Ook wees de minister erop dat verwerping
van de wet betekent dat er geen integriteitstoets komt voor
ondernemers die inschrijven op aanbestedingen van de overheid.
In de eerste ronde van het debat kreeg minister Van der Hoeven van
Economische Zaken een lawine van kritische opmerkingen te verwerken.
Belangrijkste kritiekpunt betrof het feit dat de wet eigenlijk
inhoudelijk niets regelt. Alle regelgeving komt te staan in twee
algemene maatregelen van bestuur en een dertiental procedures. Voor de
regeringspartijen CDA en PvdA was dit een reden om aan te dringen op
een geheel nieuwe wet over enkele jaren. Deze fracties zijn er ook
voor om de grens van aan te besteden leveringen en diensten (nu 50.000
euro) sterk te verhogen. Een verhoging tot 100.000 of 150.000 euro zal
heel veel bezwaren wegnemen, oordeelde senator Franken.
Volgens de PvdA-senator Van Driel zien alleen aanbestedingsjuristen
brood in de wet vanwege de verwachte hoeveelheden procedures. De PvdA
is ook bang dat de ingewikkelde wetgeving ertoe zal leiden dat alleen
nog op prijs wordt geselecteerd en kwaliteit en innovatie buiten beeld
raken. Van Driel verwees naar schrijnende situatie in de thuiszorg als
gevolg van de ingevoerde verplichte aanbesteding van diensten. Volgens
de PvdA-senator moet een nieuwe wet niet alleen de concurrentie
bevorderen, maar ook zorgen voor meer werkgelegenheid, sociale
samenhang, een beter milieu en welvaart voor de hele bevolking.
Mevrouw Kneppers zei namens de VVD-fractie dat in de Aanbestedingswet
de balans zoek is met als gevolg dat de regelgeving voor aanbestedende
dienst teveel bureaucratie met zich meebrengt en voor ondernemers de
toegang tot de markt te ingewikkeld is en blijft. Ook op het punt van
de rechtsbescherming vindt de VVD de wet tekort schieten. De gunning
is voorbij als er een uitspraak komt in een klachtenprocedure. Mevrouw
Kneppers vond het vreemd dat de regering nu gebruik van een nieuwe
Tendernet verplicht bij aanbestedingen, terwijl er met subsidie van de
overheid als een digitale Aanbestedingskalender bestaat.
Senator Reuten van de SP die mede namens de Partij voor de Dieren
sprak, stelde voor aan de regering om het wetsvoorstel in te trekken
en over een half jaar met een beter voorstel te komen. Reuten vond het
een flinterdun wetsvoorstel, terwijl hij had becijferd dat het per
jaar toch om een bedrag van 145 miljard euro gaat van aan te besteden
diensten, leveringen en werken.
SGP-woordvoerder Van den Berg , die mede namens de ChristenUnie sprak,
herinnerde eraan dat de teleurstelling over de wet in het
bedrijfsleven groot is. Hij zag echter een lichtpuntje in het feit dat
de AMvB's een voorhangprocedure kennen, zodat er toch sprake kan zijn
van parlementaire controle. Namens GroenLinks verbaasde senator
Laurier zich over het gemak waarmee de Tweede Kamer het wetsvoorstel
heeft aangenomen. Hij zette net als andere sprekers vraagtekens bij de
toegankelijkheid en de handhaafbaarheid van de regels. Ook nam hij het
op voor ambtenaren die kritiek hebben geuit op de wet in een
paginagrote advertentie in de Volkskrant. Een integere ambtenaar wijst
de minister op risico's van voorgenomen wetgeving, zei Laurier.
Zoals eerder vermeld schetste CDA-senator Franken een mogelijke uitweg
voor de regering. De evaluatie over drie jaar zou kunnen dienen als
horizonbepaling. Dat zou inhouden dat de regering al snel met het
voorbereiden van een nieuwe wet begint, waarin alle
aanbestedingsregels worden opgenomen. Deze opstelling kwam de
CDA-senator te staan op kritiek van zijn collega Schouw van D66.
Waarom een lege wet aannemen en niet meteen aandringen op een betere
wet?, vroeg Schouw. Franken gaf toe dat nieuwe wet niet goed is, maar
wel minder slecht dan de huidige wet. Ook het CDA vindt dat normen
eigenlijk niet in AMvB's horen. Maar hij wilde op dit punt stap voor
stap vooruitgang boeken.
Aan de informatie op deze site kunnen geen rechten worden ontleend.