Senternovem
04-07-2008 | Baggeren in de stad
Niet het project aanbesteden, maar het proces
Een ketting is zo sterk als de zwakste schakel. Als dat alleen voor
kettingen gold zou deze zegswijze niet zo'n hoge vlucht hebben
genomen. Dat het gezegde ook opgaat voor onderhouds- of
saneringsbaggerwerken is wellicht minder bekend. Toch bepaalt dit voor
een groot deel of een binnenstedelijk baggerwerk wel of geen succes
wordt.
De ketting van bagger-equipment die zorgt voor ontgraven, vervoeren en
verwerken bestaat in werkelijkheid uit veel meer schakels dan deze
drie termen aangeven. In Groningen is tussen 2001 en 2007 ca. 500.000
m³ baggerspecie van verontreinigingsklasse 2, 3 en 4 gebaggerd door
vier convenantpartijen, namelijk de gemeente en provincie Groningen en
de waterschappen Hunze en Aa's en Noorderzijlvest. Voor het baggeren
moesten ook 430 woonschepen opzij. Die ketting van baggeren in
Groningen bestond uit de schakels: een werkvak vrijmaken van
woonschepen, baggeren, vervoeren in kleine bakjes door de
stadsgrachten, scheiden van grof vuil, overslaan in grote beunschepen
buiten de stad, vervoeren in beunschepen naar het baggerspeciedepot
IJsseloog, verpompen van de baggerspecie in het depot, terugleggen van
de woonschepen.
Het volgende werkvak omvat een werkgebied van Groningen tot en met
IJsseloog, waarbij de handelingen plaatsvinden in de hectiek van een
drukke samenleving. Dat begint al met het verplaatsen van de
woonschepen. Hiervoor moet veel geregeld worden bij zowel baggeraar
als bewoners en dat lukt alleen wanneer er een strak schema wordt
aangehouden. Scheep- en pleziervaart en de rondvaartboot beïnvloeden
het baggerproces. Het minimaliseren van brugbedieningen betekent
voordeel voor de verkeersregulatie op de wal. Slecht weer op de route
naar IJsseloog kan voor vertraging zorgen en de losinstallatie bij
IJsseloog is van essentieel belang om de veelal moeilijk te verpompen
binnenstedelijke baggerspecie met klein vuil in het depot te krijgen.
Al deze factoren werken in op het baggerproces en beïnvloeden daardoor
de baggerproductie. Het is van groot belang dat er goed wordt
ingespeeld op de factoren die de baggerproductie bepalen. Het zijn de
baggeraars zelf die deze factoren het best kunnen beïnvloeden.
In Groningen werden de eerste baggerwerken via RAW-bestekken voor de
laagste prijs gegund. Bij deze werken werden geen hoge
baggerproducties gehaald. Dat leidde niet alleen tot meerwerkclaims,
maar veroorzaakte ook het nodige onbegrip bij woonschipbewoners die
het verplaatsen van hun woonschip meerdere keren uitgesteld zagen.
Daarom is voor het volgende project `Diepenring NO Groningen' een
andere benadering gekozen. Een aanbesteding waarin de beïnvloedbare
factoren meewegen als gunningcriteria. Dat prikkelde de baggeraars om
al bij inschrijving voor een risicobeheerste insteek te kiezen. Het
eindresultaat was een geslaagd binnenstedelijk baggerwerk dat
goedkoper uitviel. In Groningen zijn gunningcriteria toegepast als
planning/fasering, (bagger)technieken met losinstallatie, communicatie
en klachtenafhandeling woonschipbewoners, competentie van het
personeel voor sleutelfuncties en risicomanagement. Deze criteria
omvatten de kritische schakels in het baggerproces. Bij aanbesteding
zijn uiteindelijk 6 inschrijvingen gedaan, waarvan het plan van aanpak
tegen het licht van de gunningcriteria is gehouden. Door een verbeterd
plan van aanpak heeft de nummer 3 in prijs het werk gegund gekregen.
Bij de uitvoering is de beoogde baggerproductie gerealiseerd.
Bovendien is het werk afgerond zonder meerwerkclaims en conform de
vooraf gemaakte afspraken met zowel opdrachtgever als woonschippers.
Evaluatie van de verschillende baggerprojecten wijst uit dat het
toepassen van deze gunningcriteria, naast de tevredenheid van de
woonschippers, ook een behoorlijke reductie heeft gegeven van de
m³-prijs per baggerwerk. Iedereen weet dat baggeren een proces is met
sterke en zwakke schakels. De strategie om bij aanbesteding juist ook
de zwakke schakels als gunningcriteria op te nemen heeft in Groningen
goed gewerkt. De vier convenantpartijen bleken erg tevreden.
Contact
Meer weten? Neem contact op met Jan Pestoor van gemeente
Groningen, j.pestoor@roez.groningen.nl