Verslag Landbouw- en Visserijraad van 23-24 juni 2008
03 juli 2008 - kamerstuk
Kamerbrief van de raad met als belangrijkste onderwerp de `health
check' van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Daarnaast heeft de
raad politiek akkoord bereikt over drie voorstellen over visserij.
De Voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA 's-GRAVENHAGE
IZ. 2008/1167 3 juli 2008
Verslag Landbouw- en Visserijraad van
23-24 juni 2008
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 2
uw brief van uw kenmerk ons kenmerk datum
onderwerp bijlagen
D i rectie Internationale Zaken
Geachte Voorzitter,
In deze brief informeer ik u over de uitkomsten van de Landbouw- en Visserijraad die op
23 en 24 juni jl. in Luxemburg plaatsvond.
Het belangrijkste onderwerp op de agenda van de Raad van 19 mei was de health check
van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB), waarover de Raad aan de hand van
een tweetal vragen debatteerde. Daarnaast stonden er een groot aantal visserijpunten op
de agenda. Het voorzitterschap heeft een politiek akkoord over een drietal voorstellen
bereikt: het voorstel ter bestrijding illegale, niet gerapporteerde en niet-gereguleerde
visserij, het voorstel over visvergunningen voor Gemeenschapsvaartuigen en vaartuigen
uit derde landen en het voorstel bescherming kwetsbare mariene ecosystemen in de volle
zee. Daarna heeft de Raad een voorstel voor een visserijprotocol met Mauritanië, de
Mededeling van de Commissie over de beleidsverklaring vangstmogelijkheden voor 2009
en een mogelijke wijziging van de toegestane vangsthoeveelheid voor 2008 voor kabeljauw
in Keltische Zee besproken. Het Commissiebesluit over de sluiting van de visserij op
blauwvintonijn is door de Raad niet aangepast.
Onder het agendapunt "diversen" kwam een groot aantal punten aan bod. De
Commissaris informeerde de Raad over de stand van zaken van de WTO-onderhandelingen.
Vervolgens stelde de Belgische delegatie een drietal onderwerpen aan de orde:
veiligheidsmaatregelen in de rundvleessector, de recente ontwikkelingen en de gestegen
prijzen in de dierlijke sector en het BSE-controlesysteem. De Franse delegatie presenteerde
een memorandum over importeisen aan voedsel, dieren en planten. De Letse delegatie
vroeg vervolgens aandacht voor de oprichting van een coördinerend EU-agentschap voor
de grenscontrole op dierlijke producten en voedsel. Tot slot heeft de Raad uitgebreid
stilgestaan bij de gevolgen van de hoge brandstofprijzen voor de visserijsector en de
suggesties van de Commissie hoe hieraan tegemoet te komen. Tijdens de lunch op
dinsdag hebben de ministers van gedachten gewisseld over de aquacultuurstrategie.
Ministerie van Landbouw,
Natuur en Voedselkwaliteit
Directie Internationale
Zaken
Bezuidenhoutseweg 73
Postadres: Postbus 20401
2500 EK 's-Gravenhage
Telefoon: 070 - 3786868
Fax: 070 - 3786100
A-punten
De Raad heeft het voorstel voor een gewasbeschermingsverordening in eerste lezing met
gekwalificeerde meerderheid als A-punt aangenomen (punt 32 in de bijlage). Een viertal
lidstaten heeft zich van stemming onthouden. Commissaris Vassiliou toonde zich tevreden
over het compromis dat moet leiden tot een verdere verduurzaming die rekenschap geeft
van voldoende beschikbaarheid van gewasbeschermingsmiddelen. Ik heb aangegeven met
het voorstel in te kunnen stemmen.
Health check
(Debat)
De Raad debatteerde aan de hand van een tweetal vragen van het voorzitterschap voor de
eerste maal formeel over de wetgevingsvoorstellen van de Commissie voor de health
check van het GLB. De vragen hadden respectievelijk betrekking op de voorgestelde
volledige ontkoppeling per 2013 en de specifieke steunmaatregelen uit artikel 68, het
huidige artikel 69 van Verordening 1782/2003.
Alle lidstaten intervenieerden in dit debat. In reactie op de eerste vraag onderschreef de
Raad op hoofdlijnen het streven van de Commissie naar bijna volledige ontkoppeling. De
afspraken over ontkoppeling uit de hervorming van het GLB in 2003 moeten worden
nagekomen, zo was de algemene mening. Op deze manier kan meer marktwerking in de
agrarische sector geïntroduceerd worden en marktverstoring tegengegaan. Veel
delegaties plaatsten echter kanttekeningen bij voor hen specifieke onderdelen en
sectoren. Zij vestigden hierbij de aandacht op de verwachte problemen, zoals verlies aan
werkgelegenheid, leefbaarheid van het platteland en biodiversiteit, die volledige
ontkoppeling kan veroorzaken in bepaalde regio's en/of gevoelige sectoren. Enkele
lidstaten pleitten daarom bijvoorbeeld voor langere overgangsperiodes naar volledige
ontkoppeling. De lidstaten die op dit moment de directe inkomenssteun geheel of zo goed
als ontkoppeld hebben, riepen de andere landen op hun voorbeeld te volgen.
De Raad verwelkomde op hoofdlijnen de specifieke steunmaatregelen die de Commissie
voorstelt in artikel 68. Veel delegaties vinden de voorwaarden om zeer uiteenlopende
redenen echter te beperkend en riepen de Commissie daarom op tot meer flexibiliteit, op
inhoud, budget en/of tijd. Het aantal sectoren dat op grond van dit artikel specifieke steun
kan ontvangen, is te beperkt volgens menig delegatie.
In mijn interventie noemde ik ten eerste mijn belangrijkste vier prioriteiten in de health
check: het zichtbaar belonen van de maatschappelijke prestaties die de landbouw levert
aan de samenleving, de verruiming van artikel 68, een zachte landing van de melkquotering
en tastbare vereenvoudiging. In reactie op de vraag over ontkoppeling, heb ik
aangegeven te streven naar volledige ontkoppeling van de inkomenssteun omdat dit naar
mijn stelligste overtuiging leidt tot de grootste keuzevrijheid voor de boeren, handelsverstoring
wegneemt en marktoriëntatie vergroot. Vervolgens gaf ik aan in belangrijke
mate te kunnen instemmen met de voorstellen voor verdere ontkoppeling van de
Commissie. Op twee punten heb ik aanpassingen voorgesteld. Zo dient de ontkoppeling
van de kalverslachtpremie wat mij betreft een verplicht karakter te hebben in alle
lidstaten.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 3
Op het gebied van aardappelzetmeel dient ontkoppeling naar mijn oordeel plaats te
vinden op basis van quotum en niet op basis van een verouderde referentieperiode.
Bij de vraag over artikel 68 heb ik onderstreept veel belang te hechten aan een bredere
inzetbaarheid dit artikel en flexibelere (rand)voorwaarden. Ik heb voorgesteld artikel 68
ook te richten op de verduurzaming van de landbouwsector in het algemeen en niet
alleen voor milieu in algemene zin, kwaliteit en marketing. Daarmee moeten aspecten als
dierenwelzijn en diergezondheid ook een plaats kunnen krijgen. Verder suggereerde het
artikel eveneens te richten op die sectoren, waar vergaande ontkoppeling in de komende
jaren plaats zal vinden, zoals aardappelzetmeel en vlas. Voorts heb ik benadrukt dat de
voorwaarde dat lidstaten uiterlijk op 1 augustus 2009 eenmalig kunnen kiezen om gebruik
te maken van artikel 68 te beperkend te vinden en stelde voor lidstaten de mogelijkheid te
geven elk jaar voor 1 augustus aan te laten geven in welke mate en voor welke doelen
artikel 68 in het daarop volgende jaar zal worden aangewend.
Voorts heb ik in de Raad aandacht gevraagd voor drie aanvullende onderwerpen. Als
eerste heb ik genoemd tastbare vereenvoudiging van het GLB, waar nog de nodige winst
te behalen valt en noemde de uitvoeringsmodaliteiten van directe inkomenssteun en het
randvoorwaardenbeleid als voorbeeld. Verder heb ik opgeroepen tot een échte zachte
landing van de melkquotering, omdat wat de Commissie nu voorstelt, volgens haar eigen
impactanalyse mogelijk leidt tot een harde landing in Nederland. Een zachte landing
vereist een jaarlijkse quotumverruiming van tenminste 2%. Ten slotte heb ik aangegeven
dat waar de Commissie gebrek aan ambitie toont op het gebied van de verruiming van de
melkquotering, zij juist veel te veel ambitie toont op het gebied van modulatie. De
toekomst van het GLB ligt volgens mij in een sterke eerste pijler die de maatschappelijke
prestaties van de landbouw zichtbaar beloont.
In haar reactie op de interventies van lidstaten, gaf Commissaris Fischer Boel tenslotte aan
dat ontkoppeling volgens haar één van de drie belangrijkste discussiepunten in de health
check is en boeren meer flexibiliteit geeft. Haar indruk was dat alle lidstaten uiteindelijk
kunnen instemmen met volledige ontkoppeling in 2013 en daarmee de fundamentele
uitgangspunten van de GLB-hervorming van 2003 delen, hoewel er ook gesproken moet
worden over de snelheid waarmee ontkoppeld wordt. Ongeacht een eventuele (en
verlengende) overgangstermijn, benadrukte de Commissaris het ontkoppelingsproces nu
al te willen starten. Volgens haar mag het niet zo zijn dat er na de health check een hoger
niveau van gekoppelde steun ontstaat dan nu het geval is. Zij betoogde verder dat die
lidstaten die pleiten voor een langere periode voor gekoppelde steun voor tabak hun
energie beter in andere zaken kunnen steken. De volledige ontkoppeling daarvan is reeds
in 2004 overeengekomen en daar wordt wat betreft de Commissie niet aan getornd.
Tenslotte gaf zij aan open te staan voor een discussie over meer flexibiliteit over de
financiering van artikel 68.
Voorstel bestrijding illegale, niet gerapporteerde en niet gereguleerde visserij
(Politiek akkoord)
De Raad heeft met unanimiteit een politiek akkoord bereikt over het voorstel voor de
Illegal, Unreported and Unregulated fishing (IUU-visserij). Het akkoord bevat een breed
pakket aan maatregelen om IUU-visserij tegen te gaan.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 4
De controles in Europese havens van vissersvaartuigen uit derde landen wordt
aangescherpt. Alle geïmporteerde vis moet voorzien zijn van een certificaat waaruit blijkt
dat het om legaal gevangen vis gaat. Ook zijn er afspraken over een sanctieregime voor
IUU-vissers en hun vlaggenstaten gemaakt, wordt de verantwoordelijkheid van lidstaten
voor hun onderdanen in de strijd tegen IUU-visserij vergroot, wordt een communautair
alarmsysteem opgezet en wordt de uitvoerende taak van de Commissie uitgebreid. Het
akkoord heeft betrekking op zowel derde landen als communautaire vaartuigen.
In het politiek akkoord is rekening gehouden met de Nederlandse opvattingen.
Aansluiting is gezocht bij de douanepraktijken zoals het werken met risicoanalyses en ook
de rol van de private sector bij de IUU-aanpak is vergroot. Tevens wordt voorkomen dat
EU-vissers zowel op basis van de controle verordening als in het kader van IUU-aanpak
worden gesanctioneerd.
Tijdens de Raad is overeenstemming bereikt over het sanctieregime bij de IUU-visserij. Er
zijn afspraken gemaakt over de maximum hoogte van de administratieve boete bij
overtredingen. In deze boetes moet rekening worden gehouden met het met de
overtreding behaalde economisch voordeel, evenals de aan het ecosysteem toegebrachte
schade. Het regime voorziet ook in de mogelijkheid om aanvullende administratieve
sancties toe te passen, zoals het intrekken van vergunningen en visquota. Van belang is
dat de lidstaten de keuze hebben tussen de toepassing van het hiervoor genoemd
administratief sanctiesysteem dan wel het toepassen van strafrechtelijke sancties. Op deze
wijze kunnen de lidstaten zelf een juiste mix van sancties kiezen. Ik ben van oordeel dat
met deze afspraken een stap gezet is in de richting van harmonisering van bepaalde
administratieve sancties. Hiermee is ook aansluiting gevonden bij het kabinetsbeleid
inzake (strafrechtelijke) sancties in de eerste pijler van het EU-Verdrag.
De IUU-verordening is omvangrijk en moet in nog vast te stellen uitvoeringsbepalingen
nader worden uitgewerkt. Voor diverse onderdelen werden verschillende data van
inwerkingtreding voorzien. De Raad heeft besloten tot één datum van inwerkingtreding
van de gehele verordening namelijk 1 januari 2010.
Ik heb een positief oordeel over het bereikte eindresultaat. Met deze verordening is een
harde en doeltreffende aanpak van de IUU-visserij mogelijk. Ik heb tenslotte tijdens de
behandeling in de Raad aandacht gevraagd voor de positie van de ontwikkelingslanden bij
de toepassing van deze verordening. Op dit punt heeft de Commissaris toegezegd speciale
aandacht te zullen besteden aan de positie van ontwikkelingslanden met betrekking tot
hun capaciteit om te voldoen aan de verplichtingen van deze verordening.
Voorstel inzake visvergunningen voor Gemeenschapsvaartuigen en vaartuigen uit
derde landen
(Politiek akkoord)
De Raad heeft met unanimiteit een politiek akkoord bereikt over het Commissievoorstel
voor uitgifte en beheer van visserijvergunningen. Dit voorstel bevat een algemene
communautaire regeling inzake vergunningen voor alle visserijactiviteiten van
communautaire vaartuigen buiten de communautaire wateren en voor vaartuigen uit
derde landen in de gemeenschapswateren.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 5
Doel is de bestaande procedures van uitgifte en beheer te vereenvoudigen en te
verbeteren. Ik ben positief over het bereikte akkoord. Hiermee is een stap gezet in het
kader van de vereenvoudiging regelgeving en wordt de aanpak transparanter. Ook
kunnen de visserijmogelijkheden in de wateren van derde landen administratief beter
worden beheerd.
Voorstel bescherming kwetsbare mariene ecosystemen in de volle zee
(Politiek akkoord)
De Raad heeft unaniem een akkoord bereikt over het voorstel voor de bescherming
kwetsbare mariene ecosystemen in de volle zee tegen schadelijke bodemvisserij. Hiermee
wordt uitvoering gegeven aan de VN resolutie 61/105 over dit onderwerp. Voor de
internationale wateren die niet door een Regionale Visserijorganisatie worden beheerd,
wordt de bodemberoerende visserij aan een vergunningplicht onderworpen. Nederland
heeft zich sterk gemaakt voor de afspraken in VN-verband. De Raad heeft ingestemd met
het compromisvoorstel van het voorzitterschap om - als alternatief voor het hanteren van
een maximale dieptegrens - de bodemvisserij te verbieden in gebieden waar geen
afdoende wetenschappelijk assessment beschikbaar is. Dergelijke visserij zal uitsluitend
worden toegestaan als het wetenschappelijk assessment aantoont dat kwetsbare
ecosystemen geen risico lopen. De Raad heeft het voorgestelde waarnemersysteem
overgenomen (100% waarnemers op de schepen) met dien verstande dat dit systeem na
één jaar wordt geëvalueerd. Ik ben tevreden over deze einduitkomst. Naar mijn mening
wordt op deze wijze afdoende bescherming geven aan kwetsbare mariene ecosystemen.
Voorstel sluiting Visserijprotocol met Mauritanië
(Besluit)
De Raad heeft - ondanks een zeer brede steun voor het Commissievoorstel - nog geen
besluit genomen over het voorstel over de sluiting van een visserij Protocol met
Mauritanië. Naast het verzet van Spanje tegen de interne verdeling van de visserijmogelijkheden
op koppotigen wordt het advies van het Europees Parlement afgewacht.
Tijdens de Raad van juli zal met het oog op de inwerkingtreding van het protocol een
besluit moeten worden genomen. Ik heb mij positief uitgelaten over het nieuwe Protocol
met Mauritanië en de Commissie verzocht de benutting van de pelagische vangstmogelijkheden
goed te monitoren.
Commissiemededeling inzake beleidsverklaring vangstmogelijkheden voor 2009
(Gedachtewisseling)
De Raad heeft van gedachten gewisseld over de pas uitgebrachte beleidsverklaring van de
Europese Commissie. Deze beleidsverklaring schetst in algemene bewoordingen de stand
van de bestanden in Gemeenschapswateren, geeft aan met welke generieke spelregels de
vangstmogelijkheden voor 2009 zullen worden vastgesteld en gaat in op de activiteiten in
2008 in de aanloop naar de Raad van december. In de Raad werd de Commissie mededeling
op hoofdlijnen gesteund. Ook van mijn kant heb ik steun uitgesproken voor de
aanpak van de Commissie. Ik heb daarbij vooral gewezen op het belang van meerjarenplannen
voor het duurzaam beheren van de visbestanden. Voor bestanden waarvoor (nog)
geen meerjarenplannen bestaan, vormen naar mijn oordeel de voorgestelde "oogstregels"
een goed uitgangspunt voor de vaststelling van vangstmogelijkheden voor 2009.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 6
Wel heb ik mij samen met enkele andere lidstaten kritisch uitgelaten over het voorstel om
niet-benutte quota (zogenoemde "paper fish") automatisch het jaar daarop te reduceren.
Zo'n maatregel kan betekenen dat altijd kost wat kost het quotum wordt opgevist.
Wijziging toegestane vangsthoeveelheid (TAC) voor kabeljauw in de Keltische Zee
(Gedachtewisseling)
Enkele direct betrokken lidstaten hebben verzocht om in het licht van nieuwe wetenschappelijke
inzichten de kabeljauw-TAC in de Keltische Zee tussentijds te verhogen. De
Commissie heeft aangegeven het binnenkort te verschijnen advies van de internationale
biologen in de ICES te willen afwachten alvorens een positie in te nemen.
Sluiting visserij op blauwvintonijn
(Gedachtewisseling)
De Europese Commissie heeft recent de visserij blauwvintonijn in de Middellandse Zee en
de Atlantische Oceaan gesloten. Op verzoek van Frankrijk en Italië is deze sluiting op de
Raadsagenda geplaatst. Betrokken lidstaten gaven aan het niet eens te zijn met de sluiting
en met de door de Europese Commissie gehanteerde vangstdata. De Europese Commissie
heeft aangegeven dat haar besluit niet alleen gebaseerd is op vangstdata maar ook op
gegevens op basis van uitgebreide inspectiemissies. De Raad heeft hiervan kennis
genomen en is akkoord gegaan met het Commissiebesluit tot sluiting van deze visserij.
Diversen
a) WTO
(Stand van zaken)
Zoals gebruikelijk gaf Commissaris Fischer Boel een toelichting op de stand van zaken van
de WTO-onderhandelingen. Zij gaf aan dat er sinds de Raad in mei vooruitgang was
geboekt en dat een ministeriële bijeenkomst in juli nu steeds meer in zicht komt, maar dat
er nog steeds veel werk verricht moet worden. Er is, zo benadrukte zij, meer evenwicht te
verkrijgen tussen de verschillende onderdelen van de WTO en dat er juist bij die andere
onderdelen nog vooruitgang dient te worden geboekt. Het is volgens de Commissie een
uitdaging om op landbouwgebied geen verdere concessies te doen op weg naar een
algemeen en evenwichtig akkoord. Mevrouw Fischer Boel wenste soepeler regels voor
gevoelige EU-producten.
Een groot aantal lidstaten sprak hun zorgen uit over de stand van de onderhandelingen. Ik
heb benadrukt dat verdere verbeteringen in de teksten nodig zijn om de onderhandelingen
in Genève verder te kunnen brengen. Het belang van een alomvattende, ambitieuze
en gebalanceerde uitkomst binnen én tussen de pijlers van de Doha-ronde staat bij mij
voorop. Hoewel ik bezorgd ben over het tot nu toe bereikte resultaat, kon ik de Commissie
ondersteunen in de inzet om het begrip "partial designation" erkend te krijgen als
berekeningswijze voor de omvang van tariefcontingenten voor gevoelige producten.
Voorts heb ik, zoals bekend, aangegeven dat Nederland naar een ambitieus en evenwichtig
akkoord streeft dat rekening houdt met zowel de defensieve als offensieve
belangen en dat volgens mij tevens recht doet aan de ontwikkelingsdimensie van deze
ronde. Daarvoor behoeft nog een behoorlijke inspanning te worden gepleegd.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 7
Tegen die achtergrond heb ik eveneens aangegeven in het bijzonder te hechten aan de
volgende resultaten. Parallelliteit bij de uitfasering van exportsteun is nog altijd cruciaal
en helaas nog niet gerealiseerd in de nieuwe tekst. De offensieve exportbelangen vereisen
dat er voor voedselhulp, exportkredieten en staatshandelsondernemingen vergelijkbare
uitfaseringsdisciplines gaan gelden als voor onze exportsubsidies, uitfasering van exportsubsidies
op basis van budgettaire beperkingen in plaats van op basis van volumerestricties,
blijft voor mij belangrijk. De omissie van een goede referentieperiode dient te
worden rechtgezet. Voorts heb ik benadrukt waarde te hechten dat er bij de markttoegangsonderhandelingen
bij de keuze van gevoelige producten rekening wordt
gehouden met dierenwelzijngevoelige producten in de laagste tariefbanden en daarbij te
denken aan pluimveevlees, eiproducten en varkensvlees. In dat verband bracht ik ook
onder de aandacht dat er voor varkensvlees een probleem bestaat, omdat het tariefcontingent
bij een 2/3 deviatie groot uitpakt en bezien dient te worden of hiervoor een
oplossing kan worden gevonden. Ook onderstreepte ik nogmaals het belang van het
behoud van de speciale vrijwaringsclausule (SSG), omdat dit voor bepaalde sectoren, zoals
de suikersector, van belang is. Ik heb voorts aangegeven dat de bepalingen over de
aanscherping van de groene boxcriteria mij zorgen baren. Tenslotte heb ik meer aandacht
gevraagd voor non-trade concerns (NTC), zowel in deze WTO-ronde als in toekomstige
onderhandelingen. Dat laatste kan worden gerealiseerd door het opnemen van dit
concept in de preambule of in een 'continuation clause' in een nieuw landbouwakkoord.
(b) Vrijwaringsmaatregelen blauwtong
(verzoek van de Belgische delegatie)
De Belgische minister Laruelle vroeg aandacht voor de voorgenomen verlichting van de
EU-eisen voor BSE-monitoring. Zij wees op de hoge kosten van de huidige BSE-monitoring
en drong er bij de Commissie op aan een concreet en liefst snel tijdpad kenbaar maken
voor het verlenen van de goedkeuring aan de lidstaten voor het verlichte regime. Een
groot aantal lidstaten steunde het Belgische verzoek. Ook ik sprak mijn steun uit voor de
oproep van mijn Belgische collega. Commissaris Vassiliou gaf in haar reactie aan dat in juli
de discussie over de nieuwe verordening start en dat alle aspecten die met de BSEmonitoring
te maken hebben daar besproken kunnen worden. Zij gaf daarbij een
aanpassing van de minimumleeftijd als voorbeeld.
(c) Dierlijke producten - recente ontwikkeling van de kosten en de prijzen
(Verzoek van de Belgische delegatie)
De Belgische minister vroeg eveneens aandacht voor de grote verschillen die er bestaan
tussen de dure grondstoffen voor agrariërs, zoals diervoeder en brandstof enerzijds en de
prijs die de boer voor zijn product krijgt, zeker als die worden vergeleken met de retailprijs
anderzijds. Ook is er volgens België een te groot verschil tussen de prijs die producenten
in de EU moeten betalen voor grondstoffen in vergelijk met de veel lagere
grondstofprijzen elders in de wereld. Zij riep op tot het zoeken naar oplossingen, zoals
een betere organisatie van de producenten, voornamelijk via interbrancheorganisaties.
De Commissaris benadrukte dat het haar ontbreekt aan mogelijkheden om op de korte
termijn prijzen te kunnen beïnvloeden. Dit geldt voor brandstof, maar ook voor andere
grondstoffen.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 8
De Commissaris wees de lidstaten op hun verantwoordelijkheid zelf maatregelen te
kunnen nemen, onder meer door het goedkeuren van ggo's, waardoor de sector toegang
krijgt tot goedkopere grondstoffen. Verder riep zij de lidstaten op tot het respecteren van
regels van de interne markt.
(d) Aanpassing van het actieve BSE-toezicht
Verzoek van de Belgische delegatie
In de Raad heeft de Belgische minister in verband met de hoge testkosten er bij de
Commissie op aangedrongen een andere surveillancestrategie voor BSE toe te staan,
vooral voor die situaties met beperkte risico's. Evenals een groot aantal andere lidstaten,
heb ik dit verzoek gesteund. Commissaris Vassiliou gaf aan de zorgen van de lidstaten te
delen. Inmiddels is er een nieuwe verordening (juli 2008) om de herziening te starten. Een
aangepast systeem kan in principe nog in 2008 worden aangenomen, zodat er in 2009
mee gestart kan worden. De Europese voedselautoriteit EFSA zal nog dit jaar een advies
kunnen opstellen dat mogelijkerwijs opening biedt om de surveillance in de nabije
toekomst nog verder aan te passen.
(e) Invoer van levensmiddelen, diervoeder, dieren en planten: veiligheid en
naleving van de communautaire voorschriften
(Verzoek van de Franse delegatie)
Op verzoek van Frankrijk besprak de Raad een Frans memorandum over importeisen aan
voedsel, dieren en planten. Het gaat Frankrijk om betere/efficiëntere waarborging van de
veiligheid van importproducten en conformiteit aan de EU-normen, geen nadelige
concurrentiepositie voor EU-ondernemers en een voedselaandbod dat voldoet aan de
Europese voorkeuren (onder andere via informatieverstrekking aan consumenten).
Hierbij wil Frankrijk vooral focussen op de verbetering van importcontroles, volledige
risicoanalyses op importen; beëindiging van concurrentieverstoringen; en een breder scala
aan legitieme factoren en collectieve voorkeuren bij het toelaten van producten op de
(EU)markt. Het belang van veiligheid voor de Europese consument zou voorop moeten
staan. Minister Barnier riep op het in kaart brengen van risico's, zoals die voortvloeien uit
het gebruik van pesticiden, hormonen en chemische verontreiniging.
Een groot aantal lidstaten steunde het memorandum. Ik heb aangegeven het een goede
zaak te vinden dat aspecten die te maken hebben met de productie van en de handel in
voedsel, dieren en planten in onderlinge samenhang bekeken worden. Ook onderstreepte
ik het belang van veilig voedsel voor mens en dier, ongeacht waar deze producten en
grondstoffen zijn geproduceerd en/of verwerkt. De sector en de overheid dragen hier
gezamenlijke verantwoordelijkheid. In sommige gevallen stelt de sector zelf vrijwillige
normen op die soms verder gaan dan de wettelijke normen. Tegelijkertijd heb ik
benadrukt dat de naleving van Europese voorschriften en het toezicht daarop uiteraard
belangrijk is, maar dat dat vanzelfsprekend binnen het kader van de WTO-regels dient te
gebeuren. Bijzondere aandacht moet daarbij uitgaan naar invoer uit ontwikkelingslanden.
Deze invoer moet wat mij betreft worden gestimuleerd en voorkomen moet worden dat
nieuwe non-tarifaire belemmeringen opgeworpen worden.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 9
(f) Voorstel voor de oprichting van én communautair agentschap voor het
coördineren van de veterinaire en de levensmiddelencontroles aan de grenzen
(Verzoek van de Letse delegatie)
Letland wenst de naleving van de geharmoniseerde regels voor de veterinaire en de
levensmiddelencontroles te verbeteren. Een agentschap is hiervoor volgens Letland het
geëigende instrument. Enkele lidstaten steunden deze oproep. Letland bood zich aan als
vestigingsplaats voor een dergelijk agentschap. De Commissie antwoordt dat een discussie
over dit onderwerp in een breder kader geplaatst zou moeten worden en op een later
moment de discussie over dit onderwerp verder gevoerd zou moeten worden.
(g) Gevolgen van de hoge brandstofprijzen in de visserijsector
De Europese Commissie heeft het onlangs voorgestelde pakket om de crisis in de visserijsector
te bestrijden toegelicht. De Commissie is daarbij ingegaan op de ontwikkelingen
van de brandstofprijzen en de huidige structurele situatie van de visserijsector. Ook zijn de
uitgangspunten, die ten grondslag liggen aan het voorgestelde maatregelenpakket, en de
inhoud van de maatregelen toegelicht.
In de Raad werden grote zorgen geuit over de situatie in de visserijsectoren. Daarbij is van
verschillende zijde gewezen op de noodzaak van structurele maatregelen en aangedrongen
op meer financiële middelen. Ik heb aangegeven dat niet één simpele oplossing
voorhanden is en dat structurele aanpassingen in de visserijsector noodzakelijk zijn. Tegen
deze achtergrond heb ik mij kritisch uitgelaten over het grote accent op tijdelijke stilligregelingen
in het pakket van de Commissie en er voorts op aangedrongen het Europees
Visserij Fonds leidend te laten zijn bij de aanpak van de problemen. Deze aanpak moet
zich richten op het minder afhankelijk worden van brandstof, in energiezuinigere en meer
duurzame visserijtechnieken en het verbeteren van de marktpositie van Europese vis. Ik
heb de aanpak in Nederland die zich onder meer richt op innovatie en investeringen,
toegelicht.
U wordt zo spoedig uitvoerig geïnformeerd over het pakket van de Europese Commissie
en de mijn inziens te nemen maatregelen.
De Europese Commissie zal zo spoedig mogelijk voorstellen tot wijziging van het Europees
Visserij Fonds (EVF) presenteren aan de Raad. De Raad is overeengekomen het Europees
Parlement te vragen met urgentie advies uit te brengen over de komende Commissievoorstellen.
Mogelijk zal de Raad van juli al besluiten kunnen nemen over de wijzigingsvoorstellen
voor het EVF.
Lunch visserijministers over aquacultuur
Het Voorzitterschap had een speciale lunch georganiseerd om informeel van gedachten te
wisselen over de te volgen strategie bij de ontwikkeling van de aquacultuur. De Europese
Commissie heeft een herziening van de Europese aquacultuur strategie uit 2002 in
voorbereiding. Naar verwachting zal eind dit jaar een Actieplan worden voorgelegd aan
de Raad. De Europese Commissie benoemt drie speerpunten, namelijk duurzame groei,
concurrentievermogen en de rol van de overheid.
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 10
In mijn bijdrage aan de discussie ben ik onder andere ingegaan op de mogelijkheden van
een integratie van aquacultuur met andere economische activiteiten, op het belang van
welzijn van vissen en op de noodzaak van een coherente wetgeving die ook rekening
houdt met de economische belangen van aquacultuur.
DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT,
G. Verburg
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 11
Bijlage
De volgende punten heeft de Raad als A-punt aangenomen, dat wil zeggen zonder
discussie.
1. Aanneming van een verordening van de Raad houdende wijziging van
Verordening (EG) nr. 1782/2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke
voorschriften voor regelingen voor rechtstreekse steunverlening in het kader van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde
steunregelingen voor landbouwers, dat de steunregeling voor katoen betreft;
2. Aanneming van een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG)
nr. 1405/2006 houdende vaststelling van specifieke maatregelen voor de landbouw
ten behoeve van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee en tot wijziging van
Verordening (EG) nr. 1782/20033;
3. Besluit tot benoeming van 7 leden van de raad van bestuur van de Europese
Autoriteit voor voedselveiligheid;
4. Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de procedures
voor het opstellen en publiceren van lijsten met informatie op veterinair en
zoötechnisch gebied en tot wijziging van de Richtlijnen 64/432/EEG, 77/504/EEG,
88/407/EEG, 88/661/EEG, 89/361/EEG, 89/556/EEG, 90/426/EEG, 90/427/EEG,
90/428/EEG, 90/429/EEG, 90/539/EEG, 91/68/EEG, 91/496/EEG, 92/35/EEG, 92/65/EEG,
92/66/EEG, 92/119/EEG, 94/28/EG en 2000/75/EG, Beschikking 2000/258/EG en de
Richtlijnen 2001/89/EG, 2002/60/EG en 2005/94/EG;
5. Ontwerpverordening van de Commissie tot wijziging van bijlage IV bij Verordening
(EG) nr. 999/2001 van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling
van voorschriften voor preventie, bestrijding en uitroeiing van bepaalde
overdraagbare spongiforme encefalopathieën;
6. Besluit van de Raad tot machtiging van de Commissie om onderhandelingen te
voeren met het oog op de opstelling van een internationaal juridisch bindend
instrument betreffende maatregelen van de havenstaten om illegale, ongemelde
en ongereglementeerde visserij te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen;
7. Ministerraad van de Energiegemeenschap (Brussel, 27 juni 2008), Geannoteerde
agenda, Informatie, Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het
standpunt van de Europese Gemeenschap;
8. Ontwerp Verordening (EG) van de Commissie tot wijziging van Verordening (EEG)
nr. 3922/1991 van de Raad ten aanzien van gemeenschappelijke technische
voorschriften en administratieve procedures van toepassing op commercieel
vervoer per vliegtuig;
9. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening namens de
Europese Gemeenschap van de Overeenkomst over wetenschappelijke en
technologische samenwerking tussen de Europese Gemeenschap enerzijds en de
regering van Nieuw-Zeeland anderzijds;
10. Ontwerpbesluit van de Raad ter verbetering van de samenwerking in crisissituaties
tussen de speciale interventie-eenheden van de lidstaten van de Europese Unie;
11. Ontwerpbesluit van de Raad betreffende de uitvoering van Besluit 2008/.../JBZ
inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het
bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit;
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 12
12. Aanneming van een ontwerpbesluit van de Raad inzake de intensivering van de
grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van
terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit;
13. Voorstel voor een besluit van de Raad over de toegang tot het visuminformatiesysteem
(VIS) voor raadpleging door aangewezen autoriteiten van de lidstaten en
door Europol, met het oog op het voorkomen, opsporen en onderzoeken van
terroristische misdrijven en andere ernstige strafbare feiten;
14. Gemeenschappelijk Optreden van de Raad tot wijziging en verlenging van
Gemeenschappelijk Optreden 2007/405/GBVB inzake de politiemissie van de
Europese Unie op het gebied van de hervorming van de veiligheidssector en haar
interface met justitie in de Democratische Republiek Congo (EUPOL RD Congo);
15. Gemeenschappelijk optreden van de Raad houdende wijziging en verlenging van
Gemeenschappelijk Optreden 2005/190/GBVB inzake de geïntegreerde
rechtsstaatmissie van de Europese Unie voor Irak, EUJUST LEX;
16. Voorgestelde wijzigingen van het reglement voor de procesvoering van het Hof
van Justitie die de invoering beogen van de nadere regels betreffende het verloop
van de procedure van heroverweging;
17. Ontwerpbesluit van de Raad houdende wijziging van het Reglement voor de
procesvoering van het Hof van Justitie inzake de regeling van het taalgebruik van
toepassing op de procedure van heroverweging;
18. Speciaal verslag nr. 2/2008 van de Rekenkamer betreffende bindende tariefinlichtingen
(BTI);
19. Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de aanpassingscoëfficiënten
die met ingang van 1 juli 2007 van toepassing zijn op de bezoldigingen
van ambtenaren, tijdelijke functionarissen en arbeidscontractanten van
de Europese Gemeenschappen die in derde landen werkzaam zijn en van een deel
van de ambtenaren die in de twee nieuwe lidstaten werkzaam blijven gedurende
een periode van ten hoogste negentien maanden na de toetreding;
20. Voorstel voor een besluit van de Raad tot verlening van een garantie van de
Gemeenschap voor verliezen van de Europese Investeringsbank op leningen voor
projecten buiten de Gemeenschap (zuidoostelijke buurlanden, Middellandse-
Zeegebied, Latijns-Amerika en Azië en de Republiek Zuid-Afrika) (gecodificeerde
versie) (WB);
21. Arbitrageverdrag: Aanbeveling voor een besluit van de Raad betreffende de
toetreding van Bulgarije en Roemenië tot het verdrag van 23 juli 1990 ter
afschaffing van dubbele belasting in geval van winstcorrecties tussen verbonden
ondernemingen, Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van bijlage I
bij de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië;
22. Beperkende maatregelen tegen Birma/Myanmar, Antwoordbrief aan het
advocatenkantoor Carter-Ruck;
23. Ontwerp van gemeenschappelijk optreden van de Raad ter ondersteuning van de
universalisering en uitvoering van het Verdrag van Ottawa, in het kader van de
Europese veiligheidsstrategie;
24. Aanneming van een gemeenschappelijk optreden van de Raad tot oprichting van
een Europese veiligheids- en defensieacademie (EVDA);
25. Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2008/134/GBVB van de Raad
betreffende de politiemissie van de Europese Unie voor de Palestijnse Gebieden;
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 13
26. Ontwerp van een operationeel concept (CONOPS) voor de verlengde EVDBpolitiemissie
in het kader van de hervorming van de veiligheidssector en haar
interface met justitie in de Democratische Republiek Congo (DRC);
27. Gemeenschappelijk Optreden van de Raad tot wijziging van Gemeenschappelijk
Optreden 2008/131/GBVB houdende verlenging van het mandaat van de speciale
vertegenwoordiger van de Europese Unie voor Afghanistan;
28. Beperkende maatregelen tegen Iran, a)Ontwerp van gemeenschappelijk standpunt
van de Raad tot wijziging van Gemeenschappelijk Standpunt 2007/140/GBVB
betreffende beperkende maatregelen tegen Iran, b) Ontwerpbesluit van de Raad
houdende uitvoering van artikel 7, lid 2, van Verordening (EG) nr. 423/2007
betreffende beperkende maatregelen ten aanzien van Iran;
29. Cuba, Ontwerpconclusies van de Raad;
30. Uitbreiding, Toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije;
31. Overzichtsverslag: Maatregelen ter verbetering van de efficiëntie, de samenhang
en de zichtbaarheid van het externe beleid van de EU;
32. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen;
33. Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake statistieken over
gewasbeschermingsmiddelen;
34. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende het visuminformatiesysteem (VIS) en de uitwisseling tussen de
lidstaten van informatie op het gebied van visa voor kort verblijf (eerste lezing);
35. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de indiening door de lidstaten van statistieken over aquacultuur
(eerste lezing);
36. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en van de Raad tot
wijziging van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad betreffende de wederzijdse
bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de
samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste
toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften (eerste lezing);
37. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake
statistieken van volks- en woningtellingen (eerste lezing);
38. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van procedures voor de toepassing van bepaalde nationale technische
voorschriften op producten die in een andere lidstaat rechtmatig in de handel zijn
gebracht, en tot intrekking van Beschikking 3052/95/EG (eerste lezing);
39. Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot
vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het in de
handel brengen van producten (eerste lezing);
40. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een
gemeenschappelijk kader voor het in de handel brengen van producten (eerste
lezing);
41. Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende
de deelname door de Gemeenschap aan een door verschillende lidstaten
ondernomen programma voor onderzoek en ontwikkeling die gericht is op de
ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling verrichtende KMO's (eerste lezing);
Datum Kenmerk Vervolgblad
3 juli 2008 IZ. 2008/1167 14
42. Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad over de
deelneming van de Gemeenschap aan een onderzoeks- en
ontwikkelingsprogramma dat de levenskwaliteit van ouderen beoogt te
verbeteren door middel van het gebruik van nieuwe informatie- en
communicatietechnologieën (ICT), dat door verschillende lidstaten is opgezet
(eerste lezing);
43. Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad inzake de
(eerste lezing);
44. Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake
luchthavengelden (eerste lezing), Aanneming a) van het gemeenschappelijk
standpunt, b) de motivering van de Raad.
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit