Gemeente Westvoorne
Pilot Toezicht Drank- en Horecawet
drank-en-horeca-pilot.jpg
Overmatig alcoholgebruik zorgt in onze samenleving voor
volksgezondheids- en maatschappelijke problemen. Het kabinet heeft
daarom aan de Tweede Kamer voorgesteld om de Drank- en Horecawet (DHW)
te wijzigen. De wijziging houdt o.a. in dat het toezicht op de
naleving van de wet gedeeltelijk wordt overgedragen van de Voedsel en
Warenautoriteit naar gemeenten.
Vooruitlopend op de wetswijziging is in januari 2008 de Pilot Toezicht
Drank- en Horecawet van start gegaan. De gemeenten op Voorne- Putten
doen aan de pilot mee. Het doel van de pilot is om inzicht te krijgen
in de ervaringen van gemeenten met het toezicht op de Drank- en
Horecawet.
Er zijn toezichthouders aangesteld voor toezicht op de bepalingen uit
de Drank- en Horecawet, waarbij speciale aandacht wordt gevestigd op
intensieve controle op de leeftijdsgrenzen.
Controle
Tijdens de pilot worden Drank- en Horecawetcontroles overgedragen aan
de gemeentelijke controleurs die daarvoor aangewezen zijn. Deze voeren
onder andere inspecties uit bij:
* Vergunningplichtige bedrijven: cafés, discotheken, slijterijen,
sportkantines;
* Niet vergunningplichtige bedrijven: bedrijven die zonder Drank- en
Horecawetvergunning
zwakalcoholhoudende drank mogen verkopen voor gebruik elders dan
ter plaatse, zoals supermarkten en snackbars;
* Bedrijven waar een verkoopverbod geldt: tankstations, winkels in
wegrestaurants en bedrijven die behoren tot de non food-sector.
Afhankelijk van het soort bedrijf kan worden gecontroleerd op de
vergunning, de inrichtingseisen, de aanwezigheid van de
leidinggevende, de aanduiding en de controle van de leeftijdsgrenzen
en op de (illegale) aanwezigheid van alcoholhoudende drank.
Sancties
Bij overtreding van de Drank- en Horecawet kunnen sancties en/of
straffen worden opgelegd. Deze kunnen bestaan uit een mondelinge
waarschuwing, een schriftelijke waarschuwing, een bestuurlijke boete
met in het verlengde daarvan de dwangsombepaling of het intrekken van
de Drank- en Horecawetvergunning door het College van burgemeester en
wethouders. Wat een bestuurlijke boete, het nieuwe gemeentelijke
instrument, precies inhoud zal hieronder nader worden toegelicht.
Bestuurlijke boete
Een bestuurlijke boete is een boete die zonder tussenkomst van de
rechter aan een overtreder kan worden opgelegd. Inmiddels komt de
bestuurlijke boete al in meer dan zestig wetten voor.
Gebruik van de bestuurlijke boete
Een bestuurlijke boete kan opgelegd worden voor de meeste
overtredingen van de Drank- en Horecawet. Het Besluit bestuurlijke
boete Drank- en Horecawet geeft een overzicht van deze overtredingen.
De volledige informatie is te vinden op www.wetten.overheid.nl. De
hoogte van de bestuurlijke boete is tevens vastgesteld in genoemd
Besluit.
Een aantal overtredingen van de Drank- en Horecawet valt onder het
strafrecht. Zo zal het toelaten van een dronken persoon (of iemand
onder invloed van drugs) en het verstrekken van alcohol, als dat kan
leiden tot verstoring van de openbare orde, veiligheid of
zedelijkheid, altijd strafrechtelijk worden afgedaan. De wet bepaalt
dat het strafrecht toegepast moet worden als de overtreding een direct
gevaar oplevert voor de gezondheid en veiligheid van mensen. Dit geldt
ook in gevallen waarin het economisch voordeel voor de overtreder
aanmerkelijk groter is dan de bestuurlijke boete die ervoor gegeven
kan worden. Strafrechtelijke sancties kunnen namelijk aanmerkelijk
zwaarder zijn dan bestuurlijke boetes.
Het is niet mogelijk om bij één overtreding twee sancties op te
leggen. Naast het intrekken van een vergunning wordt niet een
bestuurlijke boete opgelegd en andersom. Het is ook niet mogelijk dat
voor dezelfde overtreding het Openbaar Ministerie een boete op grond
van de Wet op de economische delicten oplegt en de Voedsel en
Warenautoriteit een bestuurlijke boete oplegt.
De praktijk
De controleur bezoekt de ondernemer en doet een inspectie. Als een
overtreding van de Drank- en Horecawet geconstateerd wordt en deze
volgens lokaal opgesteld beleid boetewaardig is, deelt de controleur
mee dat hij een boeterapport zal opstellen. De ondernemer wordt
vervolgens in de gelegenheid gesteld om een verklaring af te leggen.
De ondernemer krijgt een kopie van het boeterapport.
De Afdeling Bestuurlijke Boetes van het ministerie van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport beoordeelt het rapport en de
verklaring. Als de Afdeling besluit een boete op te leggen, zendt het
een zogenoemde kennisgeving aan de ondernemer. In die kennisgeving
wordt het voornemen tot boeteoplegging aangekondigd. In de
kennisgeving worden de overtreding(en), de hoogte van de bijbehorende
boete(s) en de wijze waarop de ondernemer zijn zienswijze bekend kan
maken vermeld.
Nadat de ondernemer in de gelegenheid is gesteld om zijn zienswijze
kenbaar te maken, zal de Afdeling Bestuurlijke Boetes een besluit
nemen. Daarbij houdt men rekening met de door de ondernemer gegeven
zienswijze. In die gevallen waarbij de Afdeling een boetebeschikking
oplegt wordt de inning geregeld via het Centraal Justitieel Incasso
Bureau.
Bezwaar- en beroepsmogelijkheden
De belanghebbenden kunnen tegen de boetebeschikking een bezwaarschrift
indienen bij de Minister van VWS. Daarna bestaat nog de mogelijkheid
om in beroep te gaan bij de rechtbank.
Vragen
Voor meer informatie kunt u terecht bij uw locale gemeentelijke
aanspreekpunt voor Horeca.
Voor specifieke vragen over uitgevoerde inspecties kunt u uw vraag,
bij voorkeur per mail, stellen via E-mail: pilotdhw@hellevoetsluis.nl.
Voor algemene wetsvragen en klachten kunt u terecht bij de
klachtenlijn van de Voedsel en Waren Autoriteit via t. 0800-0488 of i.
www.vwa.nl.