Gemeente Buren
Nota grondbeleid gemeente Buren vastgesteld
De raad van de gemeente Buren heeft op 27 mei 2008 de Nota Grondbeleid
Gemeente Buren vastgesteld. Daarmee wil de gemeente Buren aangeven hoe
zij ontwikkelingen op het gebied van volkshuisvesting, economie,
natuur en milieu kan stimuleren. Immers, grondbeleid is niet een doel
op zich maar een instrument voor ruimtelijke ordening van de gemeente.
Keuze type grondbeleid
Er zijn drie vormen van grondbeleid: actief grondbeleid, passief en
faciliterend grondbeleid. Bij actief grondbeleid koopt de gemeente
zelf grond aan en is actief betrokken bij de ontwikkeling van de
grond. Daarna kan de gemeente de kavels verkopen of in erfpacht
uitgeven. Bij passief grondbeleid ligt het initiatief tot het bouwrijp
maken van de bouwgrond en het exploiteren van de bouwgrond bij de
marktpartijen (vaak een ontwikkelaar). Bij faciliterend grondbeleid
neemt de gemeente gezamenlijk met marktpartijen het initiatief voor de
uitvoering van een ruimtelijk plan en delen zij gezamenlijk de
eventuele resultaten en risico's. Bij faciliterend grondbeleid zijn er
vele tussenvormen van samenwerking mogelijk. Dit is afhankelijk van de
risico's die partijen op zich willen nemen.
Bij de keuze voor het type grondbeleid wordt nagegaan in welke mate
invulling gegeven kan worden aan:
- Ondernemersrisico;
- Kostenverhaal;
- Winst (afroming);
- Invloed op de locatieontwikkeling.
De keuze voor een van de genoemde vormen van grondbeleid of een
combinatie hiervan hangt af van de vier invalshoeken zoals hiervoor
omschreven.
Mogelijkheden en risico's van de drie standaard-typen grondbeleid
Winst/Risico
Kostenverhaal
Mogelijkheid realisatie maatschappelijke of politieke doelen
Actief grondbeleid
Volledig
Volledig
Volledig
Faciliterend grondbeleid
Beperkt
Beperkt
Beperkt
Passief grondbeleid
Geen
Beperkt
Zeer beperkt
Landelijk maar ook in Buren is steeds meer grond in bezit van
ontwikkelaars. Daardoor wordt de keuze voor de vorm van grondbeleid
sterk beïnvloed. Als een ontwikkelaar zelf wil ontwikkelen zal de
gemeente door het sluiten van samenwerkingscontracten haar grondbeleid
moeten vormgeven. De mate voor invloed van de gemeente is dan
beperkter dan in het geval de gemeente zelf eigenaar is van de grond.
Als gevolg van verandering in de wetgeving zal de positie van
gemeenten op de grondmarkt anders worden. Het gaat daarbij om de
Nieuwe Wet op de Ruimtelijke Ordening (nieuwe Wro) die naar
verwachting per 1 juli 2008 in werking zal treden. De nieuwe wet zal
voor alle partijen die betrokken zijn bij gebiedsontwikkeling
ingrijpende veranderingen meebrengen. De gemeente krijgt een ruimer
kostenverhaal van grondexploitatie, kan sociale woningbouw en vrije
kavels voorschrijven en duurzaamheids- en kwaliteitseisen stellen aan
de inrichting van de locatie. De wet biedt een heldere basis voor
contracten tussen gemeenten en marktpartijen. In de wet staan de taken
en bevoegdheden van de gemeente omschreven; voor particuliere
eigenaren betekent dit onder meer een goede rechtsbescherming en een
helder overzicht van de verhaalbare kosten via de kostensoortenlijst.
De gemeente Buren krijgt met een komst van de nieuwe Wro een krachtig
sturingsinstrument. Bestuurlijke doelen kunnen eenvoudiger worden
afgedwongen bij locaties die onder de nieuwe Wro worden opgepakt. Onze
gemeente voert op dit moment naast faciliterend ook mede actief
grondbeleid om bestuurlijke doelen te bereiken en winst te genereren.
De redenen om uitsluitend een actief grondbeleid te willen voeren zijn
nagenoeg komen te vervallen.
Dat brengt met zich mee dat de gemeente Buren zich - sterker dan
voorheen - in haar actieve rol wil beperken tot alleen de winstgevende
locaties. Dat houdt een koersverandering in van de gemeente Buren op
de grondmarkt. Om deze koersverandering duidelijk te onderscheiden van
het actieve en faciliterend grondbeleid, is in de onderliggende nota
Grondbeleid het begrip: "Regisserend grondbeleid" gehanteerd. Met de
vaststelling van de onderliggende Nota Grondbeleid wordt er door de
raad een keuze gemaakt voor regisserend grondbeleid.
De rol van de gemeenteraad is zowel kaderstellend als controlerend. De
raad heeft hiervoor een aantal instrumenten. De vastgestelde Nota
Grondbeleid is één daarvan.
Het is voor de raad dan ook belangrijk om een actuele nota grondbeleid
te hebben. In principe dient de raad eens per 4 jaar een nota
grondbeleid vast te stellen waarin de kaders en de instrumenten voor
het grondbeleid staan.
Transparantie en duidelijkheid over het te voeren grondbeleid is
belangrijk, zodat de gemeente een betrouwbare partner blijft voor de
andere spelers op de grondmarkt. De onderliggende Nota Grondbeleid
draagt daaraan bij.
Nota grondbeleid gemeente Buren