abcdefgh
Aan
de voorzitter van de Tweede Kamer
der Staten-Generaal
Binnenhof 4
2513 AA DEN HAAG
Contactpersoon Doorkiesnummer
---
Datum Bijlage(n)
11 april 2008 2
Ons kenmerk Uw kenmerk
VENW/DGP-2008/3042 -
Onderwerp
G4 Taxi convenant
Geachte voorzitter,
Tijdens het Algemeen Overleg d.d. 4 oktober 2007 inzake het Taxibeleid heb ik toegezegd
om het taxiconvenant G4 2006 2007 te evalueren. Deze brief heeft tot doel u te
informeren over de resultaten van de evaluatie en het gevolg dat daaraan is gegeven.
Mede op basis van deze evaluatie heb ik een nieuw convenant met de G4 gesloten. Deze
brief informeert u over de uitgangspunten daarvan. Zowel evaluatie als convenant zijn
bijgevoegd.
Achtergrond en aanleiding G4 Taxiconvenant 2006 2007
Uit de evaluatie van de Wet Personenvervoer 2000 (Wp2000) van september 2004, is
onder andere, gebleken dat het straattaxivervoer in de vier grote steden Amsterdam,
Rotterdam, Den Haag en Utrecht een aantal specifieke knelpunten kent. Deze knelpunten
bestaan onder meer uit verkeersproblemen en verstoring van openbare orde rond
standplaatsen, lage kwaliteit van het straattaxivervoer in delen van de sector en een
onbalans tussen aanbod van en vraag naar straattaxi's.
Het G4 Taxiconvenant 2006 2007 dat op 16 december 2005 met de steden Amsterdam,
Rotterdam, Utrecht en Den Haag en het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is
afgesloten was een instrument om deze problematiek aan te pakken. De doelstelling van
het convenant was hierbij als volgt geformuleerd:
· Het verhogen van de (basis)kwaliteit van met name het straattaxivervoer in de grote
steden.
· Het verlagen van overlast en het terugdringen van overtredingen van verkeersregels en
verstoring van de openbare orde.
Postadres Postbus 20901, 2500 EX Den Haag Telefoon 070 351 61 71
Bezoekadres Plesmanweg 1-6, 2597 JG Den Haag Fax 070 351 78 95
bereikbaar met tram 9 (station hs en cs) en bus 22 (station cs)
VENW/DGP-2008/3042
Het G4 Taxiconvenant 2006 2007 bestaat uit een aantal afspraken om door
samenwerking, intensievere handhaving en uitvoering van een aantal samenhangende
maatregelen gezamenlijk tot resultaten te komen.
Resultaten evaluatie
De evaluatie van het G4 Taxiconvenant 2006 2007 geeft het volgende beeld van de
bereikte resultaten:
· Het convenant heeft als aanjager gefunctioneerd voor verschillende initiatieven in
de steden, zoals kwaliteitsstandplaatsen, informatieborden en de oprichting van
brancheorganisaties; zonder het convenant waren deze initiatieven niet genomen
of hadden deze niet dit resultaat kunnen bereiken.
· De sterke focus op het handhavingsaspect (de handhavingsinzet is verachtvoudigd) en
de toegenomen controledruk die als gevolg van het convenant is gerealiseerd heeft
geleid tot vergroting van de pakkans. De verwachting is dat dit op termijn leidt tot
verandering in gedrag, hoewel dit nog niet gestaafd kan worden met verbeterde
naleving.
· Er heeft succesvolle samenwerking en afstemming plaatsgevonden tussen VenW,
Inspectie, de steden, de overige handhavingspartners zoals politie en OM en de
branche. Deze samenwerking is een belangrijke voorwaarde gebleken voor de bereikte
resultaten.
Partijen hebben zich ingespannen om de in het convenant voorgenomen maatregelen te
realiseren. Inspectie VenW en politie hebben samen circa 8x zoveel controles uitgevoerd in
de G4 dan voorheen. Daarnaast is door de steden veel gedaan. Met name in Rotterdam is,
samen met de branche, veel gebeurd en bereikt, zoals de aanleg van
kwaliteitsstandplaatsen bij het Centraal Station, het Hilton en Hotel New York. Het
geweldsprotocol is een voorbeeld van gezamenlijke inspanning met als resultaat
aanzienlijk minder geweldsincidenten rond de standplaatsen. Ook in Amsterdam zijn forse
inspanningen gepleegd op het gebied van toezicht en kwaliteitsverbetering, met wisselend
resultaat. In Den Haag en Utrecht laten de gepleegde inspanningen nog beperkt
resultaten zien.
Het hoofddoel om de (basis)kwaliteit van het straattaxivervoer in de G4 te verbeteren is in
zoverre bereikt dat de streefwaarde voor de naleving op een groot aantal onderdelen
boven de gewenste 95% uitkomt. Op een aantal onderdelen wordt de streefwaarde
echter nog niet gerealiseerd (onder andere zichtbaarheid tariefkaart, geijkte taxameters).
De klantwaardering van de kwaliteit is stabiel en op een ruim voldoende niveau
(gemiddeld voor de G4 een 7,11). Toch is het op basis van de vastgelegde indicatoren
moeilijk te bepalen in hoeverre het convenant effect heeft gesorteerd. Voor een deel komt
dat door gebrek aan gegevens, bijvoorbeeld op het gebied van verstoring van openbare
orde. Voor een deel komt dat doordat de periode tussen ondertekening, invoering van
maatregelen en deze evaluatie zeer kort is (ca. 1,5 jaar) waardoor mogelijke effecten nog
niet waarneembaar zijn.
1 Bron: Mysteryshopper onderzoek naar de kwaliteit van taxidienstverlening in de vier
grote steden, TNS NIPO 2007
---
VENW/DGP-2008/3042
Ondanks de positieve ontwikkelingen die met dit convenant mogelijk zijn gemaakt, tonen
controles en dagelijkse praktijkervaringen aan dat de doelen van het convenant weliswaar
dichterbij zijn gebracht, maar dat de situatie in de steden nog niet bevredigend is.
Bestaande knelpunten en oplossingen
De belangrijkste knelpunten die zich momenteel in de G4 voordoen zijn de volgende:
· De onbalans tussen vraag en aanbod leidt, met name op de standplaatsen bij de
centrale stations en in het centrum, tot problemen met de doorstroming van het
verkeer en met enige regelmaat tot verstoring van de openbare orde;
· De anonimiteit van (dan wel het gebrek aan gegevens over) de
taxichauffeur/onderneming, leidt tot een verzwakking van de positie van de klant
hetgeen het indienen van klachten bemoeilijkt;
· De kwaliteit is bij delen van de sector onder de maat (weigeren van ritten, geen lokale
stratenkennis, gebrek aan kennis van de Nederlandse taal, agressie van chauffeurs) en
de herkenbaarheid van kwaliteit is onvoldoende;
Deels zijn dit knelpunten die in het huidige convenant benoemd zijn, deels zijn dit
knelpunten die uit recent onderzoek (Evaluatie klachten en geschillenregeling, TNS-NIPO,
2007) naar voren komen.
G4 Taxiconvenant 2008 2009
Waarom een nieuw convenant?
Voor het oplossen van deze knelpunten is de samenwerking tussen de G4 en mijn
ministerie noodzakelijk. Zowel mijn ministerie als de G4 beschikken over bevoegdheden
om (onderdelen van) de problematiek aan te pakken. De evaluatie laat zien dat door de
samenwerking goede resultaten worden bereikt. Verscherpt toezicht en verzwaarde
handhaving door de IVW, politie en lokale toezichthouders zijn eveneens onderdeel van
de oplossing van deze problematiek. Een kader waarbinnen de lopende en afspraken
tussen Inspectie en politie en gemeenten op het gebied van handhaving gevat kunnen
worden is daarbij wenselijk.
Hoofdpunten nieuw convenant
Op 20 maart 2008 heb ik daarom een nieuw taxiconvenant met de G4 gesloten. Het G4
Taxiconvenant 2008-2009 vormt het kader waarbinnen verder gewerkt wordt aan het
oplossen van de genoemde knelpunten. Met dit nieuwe convenant wordt gestreefd naar
het verhogen van de kwaliteit van het straattaxivervoer in de betrokken grote steden in
het algemeen en het waarborgen van de basiskwaliteit (naleven regelgeving) in het
bijzonder, waaronder ook openbare orde en veiligheid. Daarnaast verkent het G4
Taxiconvenant 2008-2009 de mogelijkheden om tot adequate sturing van de sector door
centrale en decentrale overheden en marktpartijen te komen.
De kernpunten van het vorige convenant worden in het nieuwe convenant
gecontinueerd: de handhavingsinzet van IVW blijft op hetzelfde niveau, de
beheermaatregelen van gemeenten worden gecontinueerd en ook de versterking van de
herkenbaarheid van kwaliteit (TX keurmerk) blijft een onderdeel van het convenant. Een
---
VENW/DGP-2008/3042
aantal zaken is echter nieuw: dit betreft met name een aantal pilots en onderzoeken, zoals
de pilot met standplaatstoegang voor kwaliteitstaxi's op Amsterdam CS. Ook de andere
G4 steden hebben pilots in voorbereiding.
Het convenant wordt aangegaan voor een periode van 2 jaar en eindigt op 31 december
2009. Naast de continuering van de verzwaarde inzet van de Inspectie VenW in de G4 stel
ik in totaal 2 miljoen euro cofinanciering voor de steden beschikbaar als cofinanciering
voor initiatieven en pilotprojecten.
Samenhang met de Taskforce Toekomstvisie Taxi
Het convenant wordt aangegaan voor een periode van twee jaar en heeft daarmee een
tijdelijk karakter. Er zijn echter ook structurele maatregelen noodzakelijk. In de Taskforce
Toekomstvisie Taxi, waarin mijn ministerie, KNV Taxi, G4 en de reizigersorganisaties
samen optrekken, worden deze onderzocht. De Taskforce verkent wenselijke en
noodzakelijke aanpassingen van regelgeving en verdeling van de bevoegdheden tussen
het rijk en de decentrale overheden en waar mogelijk nieuwe bevoegdheden voor de
gemeenten wenselijk of nodig zijn. Uitgangspunt hierbij is het adagium `centraal wat
moet, decentraal wat kan', waarbij maatwerk voor de steden mogelijk wordt.
Dit sluit nauw aan op de kern van het convenant. Eén van de doelen van het G4
Taxiconvenant 2008 2009 is immers om de ervaringen in de G4 te benutten voor de
verkenningen in het kader van de Toekomstvisie Taxi en voor eventuele aanpassing van
regelgeving. De G4 worden op deze manier ook een proeftuin voor een landelijk
taxibeleid.
Samenvattend
De ervaringen van het eerste G4 Taxiconvenant 2006 2007 heb ik meegenomen in een
nieuw convenant met de G4 voor de komende twee jaar. Dit convenant past goed in het
proces van gezamenlijke visieontwikkeling dat momenteel samen met KNV Taxi, G4 en
reizigersorganisaties wordt vormgegeven.
Hoogachtend,
DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAAT,
J.C. Huizinga-Heringa
---
Ministerie van Verkeer en Waterstaat