30 819 Regels voor een Inkomensvoorziening voor Oudere Werklozen (Wet
inkomensvoorziening oudere werklozen)
NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET NADER VERSLAG
I. Algemeen
Inhoudsopgave
1. Inleiding
2. Het recht op IOW
3. Uitvoering
4. Financiële gevolgen
5. Evaluatie
HOOFDSTUK 1 INLEIDING
De regering heeft met belangstelling kennisgenomen van het nader verslag van de Tweede
Kamer naar aanleiding van het wetsvoorstel Inkomensvoorziening Oudere Werklozen (IOW).
Zij stelt met genoegen vast dat de meeste fracties die inbreng voor het verslag hebben
geleverd, de doelstelling van het wetsvoorstel en de wijzigingsvoorstellen ondersteunen. Alle
fracties hebben nog aanvullende vragen gesteld, mede naar aanleiding van de nota van
wijziging1.
Bij de beantwoording van deze vragen is aangesloten bij de indeling van het nader verslag.
Een enkele vraag is vanwege de opbouw van deze nota in een andere paragraaf beantwoord.
Enkele fracties hebben vragen gesteld over de einddatum van de IOW. De leden van de CDA-
fractie constateren dat de voorgestelde IOW een tijdelijk karakter heeft. De regeling geldt niet
voor werknemers die na 1 juli 2011 werkloos worden. Deze leden pleiten ervoor om de IOW
pas te beëindigen, wanneer na evaluatie daadwerkelijk blijkt dat er sprake is van een
verbetering van de arbeidsmarktpositie van 60-plussers. De leden van de SP-fractie vragen de
regering om toe te lichten wat de nadelen zijn van het schrappen van de einddatum.
De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of het kabinet met de einddatum niet al
vooruitloopt op de uitkomsten van de evaluatie.
De regering heeft een bewuste keuze gemaakt voor een einddatum in de IOW. De
voorgestelde regeling hangt samen met de bekorting van de duur van de loongerelateerde
uitkering op grond van de Werkloosheidswet (WW). Voor de leeftijdscategorie waarvoor de
IOW is bedoeld, is de maximale WW-duur per 1 oktober 2006 bekort van 5 jaar naar 38
maanden. Met het voorstel voor een uitkering op minimumniveau, maar zonder partner- en
vermogenstoets, heeft de regering oog voor de positie van oudere werklozen op de
arbeidsmarkt. Tevens houdt het kabinet rekening met de verwachtingen die bij oudere
werklozen op het moment van de bekorting van de WW-duur bestonden over de duur van hun
inkomensondersteuning.
Aan de andere kant heeft de regering zich tot doel gesteld de arbeidsparticipatie in Nederland
te verhogen tot tachtig procent in 2016, om zo de gevolgen van de vergrijzing te mitigeren.
Dit vraagt om activerende sociale zekerheid, ook voor ouderen. Een structurele
inkomensvoorziening voor oudere werklozen zonder partner- en vermogenstoets zou haaks
staan op het streven naar bevordering van de arbeidsparticipatie van ouderen. Dit zou de
ontwikkeling van het beleid met betrekking tot de arbeidsparticipatie kunnen belemmeren.
1 Kamerstukken II 2007/08, 30819, nr. 7
---
De IOW past in het beleid gericht op de bevordering van de arbeidsparticipatie van ouderen.
Deze ligt met slechts 21 procent op een laag niveau, niet alleen in vergelijking met jongeren,
maar ook in internationaal perspectief. In de laatste jaren is de arbeidsmarktpositie en de
arbeidsparticipatie van 50-plussers iets verbeterd. In het voorjaar van 2008 ontvangt de
Tweede Kamer een notitie over maatregelen om de arbeidsparticipatie van ouderen verder te
stimuleren.
De effecten van het beleid worden gevolgd en in beeld gebracht, onder meer in het kader van
de evaluatie van de IOW in 2010. Daarbij zal ook een nader besluit worden genomen over de
einddatum van de IOW. De vragen over deze evaluatie zijn beantwoord in paragraaf 5.
Overigens bevat de IOAW geen einddatum. Ook voor werknemers van 50 jaar en ouder die
op of na 1 juli 2011 werkloos worden, zal er inkomensbescherming zijn aansluitend aan de
WW-uitkering.
HOOFDSTUK 2 HET RECHT OP IOW
De IOW-uitkering bedraagt in beginsel 70% van het wettelijk minimumloon. De uitkering
bedraagt echter niet meer dan de voorafgaande WW-uitkering. Als deze uitkering minder
bedroeg dan 70% wettelijk minimumloon, kan de IOW-uitkering lager zijn dan het relevant
sociaal minimum. In dat geval bestaat aanspraak op een aanvulling vanuit de Toeslagenwet
(TW). Als die aanvulling niet toereikend is, kan de gemeente daarnaast aanvullende bijstand
verstrekken. De leden van de fractie van het CDA vragen hoe in een dergelijk geval wordt
omgegaan met de vermogenstoets.
Als naast de IOW-uitkering een beroep moet worden gedaan op aanvullende bijstand, gelden
de regels uit de Wet Werk en Bijstand (WWB) over de wijze waarop vermogen in aanmerking
wordt genomen. In een dergelijk geval zal de betrokkene ook een WW-uitkering hebben
ontvangen die minder bedroeg dan het relevant sociaal minimum. Voor de aanvullende
bijstand die naast de WW-uitkering is genoten, gelden dezelfde regels als voor een IOW-
gerechtigde. Voor de toepassing van de vermogenstoets heeft de overgang van WW naar IOW
dus geen gevolgen.
De leden van de SP-fractie vragen of de hoogte van het relevante sociaal minimum als
minimum gehanteerd kan worden voor de IOW-uitkering. Wat zijn hiervan de voor- en
nadelen, vragen deze leden. Zij verzoeken om een financiële onderbouwing.
Zoals blijkt uit het hiervoor gegeven antwoord is de IOW-uitkering, inclusief aanvullende
toeslag, in beginsel gelijk aan het relevante sociaal minimum. Alleen indien de voorafgaande
WW-uitkering lager was, kan dit anders zijn. Het is in deze situatie niet wenselijk en niet
logisch om de IOW-uitkering te verhogen naar het relevante sociaal minimum. Het ligt niet
voor de hand dat de IOW-uitkering meer bedraagt dan de voorafgaande (loongerelateerde)
WW-uitkering. De WW is een verzekering die wordt gefinancierd uit over het loon geheven
premies. De IOW is een inkomensvoorziening op minimumniveau die uit de algemene
middelen wordt bekostigd.
Het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) informeert WW-gerechtigden met
een uitkering die minder bedraagt dan het relevante sociaal minimum actief over de
---
mogelijkheid van aanvullende bijstand. Het UWV zal dit eveneens doen ten aanzien van
IOW-gerechtigden.
De leden van de CDA-fractie vragen waarom de regering ervoor kiest om de IOW-uitkering
te laten eindigen op de dag van overlijden van de uitkeringsgerechtigde. In de meeste sociale
zekerheidswetten heeft de nabestaande nog recht op een maand uitkering.
De IOW-uitkering wordt beëindigd bij het overlijden van de uitkeringsgerechtigde. Voor de
nabestaanden is er recht op een overlijdensuitkering. Hiermee sluit de IOW aan bij de
gebruikelijke systematiek in de sociale zekerheidswetgeving. Ook uitkeringen op grond van
de WW, de Ziektewet en de Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) eindigen op
de dag van het overlijden. Vanaf de dag na het overlijden is er voor de nabestaanden recht op
een overlijdensuitkering.
De leden van de CDA-fractie leggen de regering de volgende concrete casus voor.
Casus 1: Een burger heeft recht op een IOW-uitkering en een toeslag uit hoofde van de
toeslagenwet, omdat de partner geen inkomen heeft.
De IOW-gerechtigde overlijdt. Op welke uitkering heeft de partner recht wanneer die is
geboren na 1950 en geen kinderen onder de 18 verzorgt? Begrijpen de leden van de CDA-
fractie het goed dat de partner op de dag na overlijden al geen enkele inkomsten heeft?
De partner van de IOW-gerechtigde heeft recht op een overlijdensuitkering op grond van
artikel 37 van de IOW, ter hoogte van de uitkering. Tevens ontvangt de partner een
overlijdensuitkering op grond van artikel 23 van de TW, ter hoogte van het bedrag aan toeslag
over één maand. Wanneer de partner van de overleden IOW-gerechtigde niet voldoet aan de
voorwaarden voor een recht op nabestaandenpensioen op grond van de Algemene
nabestaandenwet en na afloop van deze periode (van een maand) niet over de middelen
beschikt om in de noodzakelijke kosten van het bestaan te voorzien, dan kan de partner een
beroep doen op een uitkering op grond van de WWB. Of betrokkene recht heeft op een
bijstandsuitkering hangt af van de individuele omstandigheden, zoals het beschikken over
inkomsten en eigen vermogen.
Casus 2: Een burger (geboren 1 februari 1950) wordt werkloos op 1 maart 2010 en krijgt recht
op een IOW-uitkering. Hij is getrouwd met een partner, die op 1 januari 1955 is geboren.
Ondanks het feit dat beiden blijven zoeken vinden ze geen baan en verwerven zij geen
inkomsten voor hun 65e. Zij hebben een eigen vermogen boven de bijstandsnorm. Hoeveel
inkomen krijgen zij, wanneer zij recht hebben op IOW? Hoeveel inkomen krijgen zij,
wanneer hij recht krijgt op de AOW? Zo er een verschil is tussen de laatste twee situaties, wat
is de rechtvaardigingsgrond daarvoor?
Deze burger ontvangt eerst een WW-uitkering. Indien deze WW-uitkering 38 maanden duurt,
ontvangt hij vanaf mei 2013 een IOW-uitkering tot hij de leeftijd van 65 jaar bereikt. Zijn
inkomen bedraagt 70% bruto minimumloon voor de IOW-gerechtigde. De IOW-uitkering
wordt met een toeslag op grond van de Toeslagenwet aangevuld tot het relevant sociaal
minimum voor dit echtpaar.
De casus betreft iemand die geboren is op 1 februari 1950. Voor betrokkene bestaat na 1
januari 2015 recht op AOW. Het inkomen van de AOW-gerechtigde bedraagt 50% van het
netto minimumloon. Met ingang van 2015 bestaat geen recht meer op een toeslag voor de
jongere partner van de AOW-gerechtigde. Indien het gezamenlijk inkomen lager is dan het
---
relevante sociaal minimum bestaat er mogelijk recht op aanvullende (en/of bijzondere)
bijstand. Aanvulling op grond van de Wet werk en bijstand is in deze casus echter niet aan de
orde, omdat het echtpaar een vermogen boven de bijstandsnorm heeft.
Uitgangspunt hierbij is dat personen behorende tot de generatie geboren vanaf 1 januari 1950
economisch zelfstandig zijn en een eigen inkomen kunnen verwerven.
De leden van de VVD-fractie vragen of de regering het overzicht in de memorie van
toelichting kan aanvullen met eenzelfde schema voor een werkzoekende jonger dan 50.
De werkloze werknemer die na het bereiken van de leeftijd van 50 jaar werkloos is geworden,
ontvangt na afloop van zijn WW-uitkering een IOAW-uitkering. De persoon die op de eerste
dag van werkloosheid 60 jaar of ouder is ontvangt een IOW-uitkering. De werkloze die bij
aanvang van de werkloosheid jonger is dan 50 jaar, kan na afloop van de WW-uitkering een
beroep doen op een uitkering in het kader van de WWB.
Onderstaand schema toont de verschillen en overeenkomsten tussen WWB en IOW.
Wet werk en bijstand wetsvoorstel IOW
Rechthebbenden Iedere Nederlander die hier te lande in oudere werkloze
zodanige omstandigheden verkeert of dreigt te
geraken dat hij niet over de middelen beschikt
om in de noodzakelijke kosten van het bestaan
te voorzien.
Voorwaarden 18 jaar of ouder, geen uitsluitingsgrond van 60 jaar of ouder op de 1e WW-dag, en na
voor recht op toepassing, re-integratieverplichting afloop van meer dan drie maanden WW-
uitkering uitkering. Eerste WW-dag tussen 30
september 2006 en 1 juli 2011.
Maximale Het relevant sociaal minimum. 70% van het minimumloon, tenzij de voor-
hoogte van de gaande WW-uitkering lager was.
uitkering
Er kan sprake zijn van een aanvulling vanuit
de TW als de uitkering lager is dan het
relevant sociaal minimum.
Uitkeringsduur In principe tot 65 jaar (tenzij geen volledige tot 65 jaar
AOW is opgebouwd)
Vermogenstoets Boven de toepasselijke vermogensgrens ( Geen
5325 voor alleenstaande en 10650 voor
alleenstaande ouder en gehuwden) worden alle
vermogensbestanddelen waarover de
alleenstaande of het gezin redelijkerwijs kan
beschikken tot de middelen gerekend.
Vermogen gebonden in de eigen woning wordt
niet in aanmerking genomen voor zover dit
minder bedraagt dan 44900.
Inkomenstoets Alle inkomensbestanddelen waarover de Inkomen uit arbeid van de oudere werkloze.
alleenstaande of het gezin beschikt of Geen partnerinkomenstoets.
redelijkerwijs kan beschikken.
Op de aanvulling:
inkomen uit en in verband met arbeid van de
oudere werkloze en partner.
Vrijlatingsrege- Inkomsten uit arbeid gedurende ten hoogste 30% van het inkomen uit arbeid.
ling op inkomen zes aaneengesloten maanden tot 25% van deze
uit arbeid inkomsten, met een maximum van 181 per Op de aanvulling:
maand (als dit naar het oordeel van het college 5% van het wettelijk minimumloon, plus 30%
bijdraagt aan zijn arbeidsinschakeling). van het meerdere. Maximaal 15% van het
wettelijk minimumloon.
Vervaldatum - 2016
Uitvoering Gemeenten UWV
Financiering Uit algemene middelen I-deel en W-deel uit algemene middelen via Toeslagenfonds.
---
De leden van de VVD-fractie vragen welke prikkels de IOW en IOAW bevatten voor een
eventuele partner om betaalde arbeid te zoeken. Welke gevolgen hebben de verschillen naar
de mening van de regering op de inspanningen om werk te vinden van de werkzoekende en
een eventuele partner?
De IOW bevat verschillende prikkels voor de werkloze om te re-integreren. De IOW-
gerechtigde is verplicht te solliciteren naar algemeen geaccepteerde arbeid en mee te werken
aan re-integratie naar werk. Als hij hier niet aan voldoet legt het UWV een maatregel op.
De IOW kent tevens positieve prikkels om de arbeidsparticipatie te stimuleren. Doordat 30%
van de inkomsten uit arbeid wordt vrijgesteld, zal werkhervatting altijd lonen, ongeacht de
hoogte van de verdiensten. Als het werk wegvalt, valt de werkloze weer terug op de IOW-
uitkering.
De IOAW kent in tegenstelling tot de IOW wel een partnertoets. Zowel de werkloze
werknemer als de eventuele partner moeten in beginsel naar vermogen trachten algemeen
geaccepteerde arbeid te verkrijgen en deze accepteren. Beide partners moeten zich als
werkzoekende laten registeren bij het CWI. Ook hebben zij beiden een re-integratieplicht.
Gemeenten hebben de bevoegdheid om de werkloze werknemer en/of de partner van deze
verplichtingen te ontheffen.
De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen of de IOW-uitkering pas na een minimale
periode van arbeid wordt beëindigd. Dit zou IOW-ers stimuleren om arbeid te aanvaarden,
aldus deze leden.
De werknemer komt na werkhervatting nog steeds in aanmerking voor een IOW-uitkering.
Dit kan het geval zijn als de inkomsten uit de baan lager zijn dan de IOW-uitkering of als de
werknemer zijn nieuwe baan verliest. De inkomsten uit arbeid worden slechts gedeeltelijk met
de uitkering verrekend. De IOW vormt daardoor geen belemmering om weer aan het werk te
gaan.
De leden van de ChristenUnie-fractie constateren dat de doelgroep van de IOW wordt
beperkt. Personen die op of na 1 oktober 2006 werkloos zijn geworden en bij aanvang van de
werkloosheid 60 jaar of ouder zijn, komen na afloop van de WW-duur bij voortdurende
werkloosheid in aanmerking voor IOW. Is voortdurende werkloosheid een absoluut criterium
voor het verkrijgen van de IOW-uitkering en gold deze voorwaarde ook in het oorspronkelijke
wetsvoorstel, zo vragen deze leden.
Werkloosheid is een voorwaarde voor het recht op een WW-uitkering. Om in aanmerking te
komen voor de IOW moet de werknemer op de eerste werkloosheidsdag 60 jaar of ouder zijn,
recht hebben gehad op een werkloosheidsuitkering van meer dan drie maanden en de
maximale duur van deze uitkering hebben bereikt. Deze aanspraak op de IOW vervalt niet bij
werkhervatting. Voortdurende werkloosheid is geen voorwaarde voor het behoud van een
IOW-uitkering. Dit verschilt niet van het oorspronkelijke wetsvoorstel.
Wat wordt in artikel 34 WW verstaan onder `inkomen in verband met arbeid' en waarom kiest
het kabinet voor een onderscheid tussen inkomen uit en in verband met arbeid, zo vragen de
leden van de ChristenUnie-fractie.
---
Onder inkomsten uit arbeid vallen inkomsten die rechtstreeks voortvloeien uit het verrichten
van werkzaamheden. Inkomsten in verband met arbeid kunnen bijvoorbeeld bestaan uit
uitkeringen of pensioen. Dit onderscheid is gebruikelijk in sociale en fiscale wetgeving.
De regering acht een in omvang beperkte vrijlating van inkomsten uit arbeid gewenst en
verantwoord als financiële stimulans voor de uitkeringsgerechtigde om aan het werk te gaan
en te blijven.
Inkomsten in verband met arbeid worden volledig in mindering gebracht op de IOW-
uitkering. Wat betreft de systematiek van inkomstenverrekening wordt hierbij aangesloten bij
de `hoofdregel' in artikel 34 WW.
In het nieuw op te stellen Inkomensbesluit zal voor de IOW omschreven worden welke
inkomensbestanddelen worden aangemerkt als inkomen uit arbeid of inkomen in verband met
arbeid.
HOOFDSTUK 3 UITVOERING
De leden van de CDA-fractie vragen waarom het SER-advies niet wordt gevolgd en de
regering derhalve niet kiest voor uitvoering door de gemeente. De leden van de PvdA-fractie
vragen het kabinet toe te lichten waarom de IOW uitgevoerd zou moeten worden door het
UWV. Zij geven het kabinet in overweging het wetsvoorstel op dit punt te heroverwegen.
De IOW zal een lage instroom kennen, ongeveer 500 personen op jaarbasis. Uitvoering van
de IOW vereist aanpassingen aan de administratieve systemen voor een zeer beperkt aantal
mensen. Door de uitvoering bij het UWV te leggen, kan dit proces centraal opgezet worden.
Het is niet doelmatig om dit door ruim 400 gemeenten te laten uitvoeren.
Daarnaast is vanuit een één-loket-benadering voor de werkloze gekozen voor uitvoering door
het UWV. Dit betekent dat er geen verschuiving van de re-integratieverantwoordelijkheid
plaatsvindt. Zowel voor de uitkeringsgerechtigde als de uitvoerende instantie betekent dit
continuïteit.
Het kabinet stelt dat het wetsvoorstel slechts gewijzigd wordt vanwege het inzichtelijker
maken van de regeling. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen waarom dit niet
voorzien is vóór de indiening van het wetsvoorstel. Hebben de uitvoerders zich destijds
uitgelaten over de complexiteit van de voorgestelde regeling en over de mogelijke
verbeteropties, zo vragen deze leden.
Naar aanleiding van het verslag van de vaste kamercommissie SZW heeft de regering
besloten de systematiek en vormgeving van de IOW tegen het licht te houden2. Dit heeft
geleid tot een nota van wijziging op het onderhavige wetsvoorstel. De wijzigingen gaan
verder dan alleen uitvoeringstechnische aspecten. Het gaat eveneens om eenvoud en
inzichtelijkheid voor de burger. De wijzigingsvoorstellen van het UWV zijn meegenomen in
de nota van wijziging. Het huidige voorstel is voor het UWV eenvoudiger uitvoerbaar.
Overigens achtten de uitvoerders ook het vorige voorstel uitvoerbaar.
2 Kamerstukken II 2006/07, 30 819, nr. 6
---
Werknemers uit de categorie 50 60 jaar zijn na afloop van de WW aangewezen op de
IOAW. Wat gaat het kabinet doen om de soepele overgang van UWV naar gemeenten
mogelijk te maken, zo vragen de leden van de fractie van de ChristenUnie.
Het UWV attendeert werkloze werknemers uit deze categorie vóór het einde van hun WW-
uitkering actief op de mogelijkheid tot het aanvragen van een IOAW-uitkering. Het
onderhavige wetsvoorstel heeft voor deze werklozen geen gevolgen.
HOOFDSTUK 4 FINANCIËLE GEVOLGEN
De fractie van de VVD vraagt hoeveel mensen gebruik zullen maken van de IOW en IOAW.
In 2011 zullen naar schatting 500 personen een beroep doen op de IOW. In dat jaar zullen
naar schatting 11300 personen gebruik maken van de IOAW.
Neemt het aantal (werkloze) 60+-ers, nu de invoering is uitgesteld, niet jaarlijks toe, zo
vragen de leden van de -fractie van de ChristenUnie. Wat betekent dit voor de totale
uitkeringslasten van de regeling?
De beoogde eerst mogelijke instroomdatum voor 60-plussers in de IOW is altijd 1 december
2009 geweest. De uitkeringslasten nemen om deze reden derhalve niet toe.
HOOFDSTUK 5 EVALUATIE
De leden van de fractie van het CDA vragen of de regering door de einddatum geen voorschot
neemt op de conclusies naar aanleiding van de evaluatie.
Bij de evaluatie van de IOW zal niet alleen naar het feitelijk gebruik van de IOW gekeken
worden, maar vooral ook naar de arbeidsmarktpositie van ouderen. Pas na deze evaluatie zal
een beslissing genomen worden over voortzetting van de IOW.
De VVD-fractie vraagt of de regering bereid is om bij de evaluatie van de IOW en de IOAW
de ontwikkelingen op de arbeidsmarkt te betrekken. Beide wetten zijn gebaseerd op een
onderscheid tussen jongere en oudere werkzoekenden, zo constateren deze leden. Vindt de
regering het gewenst dat er ook op langere termijn een onderscheid blijft in de behandeling
van werkzoekenden ouder en jonger dan 50 jaar?
---
Zoals in de inleiding is vermeld, is het wetsvoorstel mede ingegeven door het bestaande
verschil in arbeidsmarktpositie tussen ouderen en jongeren. De IOW vormt een tussenstap
naar een meer activerende arbeidsmarkt. De evaluatie in 2010 zal niet alleen betrekking
hebben op het feitelijk gebruik van de IOW, maar vooral ook op de
arbeidsmarktomstandigheden van ouderen. De evaluatie zal uitwijzen of een aparte regeling
voor oudere werklozen, gelet op die omstandigheden, nog is aangewezen. De rechtvaardiging
voor een aparte regeling voor oudere werklozen wordt hierbij meegenomen.
De Minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid,
(J.P.H. Donner)
---
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid