Open woordenboek Woordenboek
OPTA's Visie 2008: 'Focus op preventie en marktgedragen oplossingen.'
Datum publicatie website : 21-12-2007
Officiële publicatiedatum : 21-12-2007
Soort : Persbericht

OPTA presenteert Visie 2008:
'OPTA legt focus op preventie en marktgedragen oplossingen in haar toezicht.'

OPTA, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, publiceert vandaag haar Visie 2008.
Naast de ontwikkelingen die de toezichthouder schetst op de markten voor elektronische communicatie en post, beschrijft zij ook haar visie op toezicht en de rol van de toezichthouder. Voor OPTA zijn de ontwikkelingen op de markt leidend voor haar toezicht. Op de markten voor elektronische communicatie is convergentie nog steeds de dominante kracht waardoor markten versmelten. De dynamiek op deze markten vraagt om effectief toezicht door OPTA, waar de toezichthouder in toenemende mate door middel van marktgedragen oplossingen en een verschuiving van achteraf bestraffen naar preventief toezicht op inspeelt.

Integrale beleidsvisie op elektronische communicatie Door convergentie heeft het toezicht op elektronische communicatie steeds meer samenhang met het toezicht op media en frequenties. Onder het begrip convergentie verstaat OPTA die technologische ontwikkelingen waardoor content en toepassingen via dezelfde technieken over meerdere soorten netwerken kunnen worden geleverd. In het geval van frequenties, kunnen mobiele en draadloze netwerken vergelijkbare diensten gaan leveren met die van de traditionele vaste netwerken. Daardoor krijgt de uitgifte van deze frequenties meer economische impact op de markten waarop OPTA toezicht houdt. Wat betreft media, komen door convergentie steeds vaker vraagstukken aan de orde waarbij verplichtingen uit de Mediawet (neven)effecten hebben op de concurrentie op de markten voor elektronische communicatie. Dit vraagt om een intensievere samenwerking tussen OPTA en collega-toezichthouders op dat terrein.

Het Nederlandse telecomtoezicht scoort als tweede op een recente Europese ranglijst . Het voornaamste verschil met koploper het Verenigd Koninkrijk is dat bij de Engelse toezichthouder, Ofcom, zowel het toezicht op elektronische communicatie, als het toezicht op frequenties en media zijn ondergebracht. OPTA acht het wenselijk dat er vanuit het kabinet een integrale beleidsvisie komt op de interactie en samenhang tussen mediabeleid, frequentiebeleid en sectorspecifiek mededingingsbeleid voor de telecommunicatiesector.

Focus op preventie en marktgedragen oplossingen OPTA streeft in haar toezicht naar maatwerk en is streng waar moet, soepel waar kan. Zo legt OPTA alleen verplichtingen op als hier aanleiding toe bestaat, bijvoorbeeld als dat blijkt uit marktanalyses. Deze manier van werken sluit aan bij de high trust gedachte van de overheid waarbij toezichthouder en de partijen die onder toezicht staan groeien naar een relatie die zich kenmerkt door vertrouwen en de lasten van het toezicht tot een minimum beperkt worden. En waar, als het vertrouwen beschaamd wordt, hogere boetes tegenover staan.

Na tien jaar (telecom) toezicht komt het accent van het toezicht meer te liggen op preventie. OPTA juicht het om die reden toe als ondernemingen werken aan een compliance programma. OPTA monitort het compliance programma dat KPN aan het opzetten is dan ook intensief. Daarnaast zoekt OPTA waar mogelijk naar marktgedragen oplossingen voor de markten waarop zij toezicht houdt, omdat dit de effectiviteit van het toezicht ten goede komt doordat bijvoorbeeld slepende juridische procedures worden voorkomen. Daarvoor is de dreiging van regulering nodig. Voorbeelden hiervan zijn de leidende rol die OPTA inneemt naar de betrokken marktpartijen in het proces rond ALL IP, en het convenant van mobiele aanbieders waarmee de mobiele afgifte tarieven zijn verlaagd.

Visie, taken en topprioriteiten
De Visie 2008 benoemt de topprioriteiten van OPTA voor dat jaar. De belangrijkste activiteiten voor het komende jaar staan hieronder opgesomd.
o Voor consumenten blijven het oplossen van overstapproblemen en het zorgen voor internetveiligheid belangrijke speerpunten voor OPTA, hierbij komt het aanpakken van misbruik van betaalnummers. o Voor het markttoezicht hebben de ALL IP plannen van KPN onze onverminderde aandacht, en nieuwe analyses van de markten voor vaste en mobiele telefonie, breedband en omroep. Daarvoor worden data bij de diverse marktpartijen opgevraagd via een structurele marktmonitor. Geaggregeerde data daaruit worden via de website van OPTA gepubliceerd.
o De politieke ontwikkelingen rond de liberalisering van de postmarkt worden door OPTA op de voet gevolgd. OPTA zal het ministerie van Economische Zaken desgevraagd van advies voorzien.

De begroting, waarin alle activiteiten staan die komend jaar worden uitgevoerd, komt tegelijkertijd met de Visie uit. OPTA wordt voor het grootste deel van haar werkzaamheden betaald door marktpartijen. OPTA heeft de afgelopen jaren laten zien in staat te zijn een groeiend takenpakket te kunnen koppelen aan een dalende begroting. Ook in 2008 zal OPTA blijven streven naar efficiëntie zonder dat dit ten koste gaat van de kwaliteit van het toezichtswerk. Daartoe is OPTA het afgelopen jaar gereorganiseerd. Hierbij is meer flexibiliteit, o.a. door de samenvoeging van de marktsectoren en een halvering van het aantal managementposities, één van de belangrijkste doelstellingen. Hiermee weerklinkt de trend van convergentie in de inrichting van de organisatie van OPTA.

Zie ook `Nederlands telecomtoezicht scoort goed', persbericht van 30 november jl. te vinden op onze website.

In Visie 2008 is OPTA uitgegaan van volledige liberalisering van de postmarkt per 1 januari 2008. Begin december 2007 heeft Staatssecretaris Heemskerk van Economische Zaken medegedeeld de liberalisering uit te stellen. De in de Visie 2008 geschetste ontwikkelingen zijn mede afhankelijk van de uiteindelijke Postwet en bijbehorende lagere regelgeving die nu nog ter behandeling bij de politiek ligt.

---