Kamerbrief inzake verslag Begrotingsraad d.d. 23 november 2007
03-12-2007 | Kamerstuk | Nederlands Ministerie van Buitenlandse Zaken
De Raad heeft op 23 november 2007 zijn tweede lezing van de
ontwerpbegroting voor 2008 afgesloten. Hierbij kunnen de definitieve
bedragen voor de verplichte uitgaven als vastgesteld worden beschouwd,
aangezien de Raad hier het laatste woord heeft. De niet-verplichte
uitgaven zijn ook door de Raad ingeschreven, maar hierover moet nog
door het Europees Parlement besloten worden, aangezien het Europees
Parlement bij deze uitgaven het laatste woord heeft. Tijdens de
zogenaamde conciliatie hebben de Raad en een vertegenwoordiging van
het Europees Parlement een politiek akkoord bereikt over de begroting
2008.
Nederland ondersteunt het bereikte akkoord. Daarnaast heeft Nederland
tijdens de Raad aangedrongen dat het Europese geld op een correcte
manier moet worden uitgegeven. Nederland vindt het onacceptabel dat in
het Jaarverslag 2006 van de Europese Rekenkamer slechts een positief
betrouwbaarheidsoordeel kon worden gegeven over 40% van de betalingen.
Nederland heeft in dit kader tijdens de Begrotingsraad aangedrongen op
een verdere verbetering van de interne-controlesystemen, zowel bij de
Commissie als in de lidstaten. De door Nederland uitgegeven zogenaamde
nationale verklaring is een initiatief dat door andere lidstaten
gevolgd zou moeten worden. Door de EP-delegatie werd deze kwestie
eveneens aangesneden.
De conciliatie met het Europees Parlement, voorafgaand aan de
vaststelling tweede lezing Raad, werd dit jaar gecompliceerd omdat
overeenstemming moest worden bereikt met betrekking tot de
financiering van Galileo en het EIT.
Hieronder volgen de belangrijkste elementen van de afspraken tussen
Raad en de EP-delegatie over de begroting voor 2008.
1. De betalingskredieten 2008 werden vastgesteld op EUR 120.346,76
miljard (iets onder 0.96 % van het EU-BNI). De Ecofin Raad had in
eerste lezing op 13 juli 2007 met gekwalificeerde meerderheid het
totaal aan betalingskredieten op EUR 119 ,4 miljard gesteld (0,95%
van het EU-BNI). Het resultaat van de wijzigingsvoorstellen en
amendementen van het EP was dat het totaal aan betalingskredieten
in eerste lezing uit kwam op EUR 124,1 miljard (0,99% van EU-BNI).
Het voorstel van de Commissie (VOB2008) bedroeg 0.97% EU-BNI.
In het kader van de begroting-2008 werd tevens afgesproken dat het
flexibiliteitsinstrument (maximum per jaar EUR 200 miljoen) ditmaal ad
EUR 70 miljoen ten behoeve van het GBVB-budget (GBVB-Kosovo missie)
wordt ingezet. Het EP had voorgesteld om EUR 87 miljoen aan het
flexibiliteitsinstrument te onttrekken om hulp aan deze gebieden te
financieren.
1. De Nota van wijziging 2 op het Voorontwerp Begroting 2008 is
aangenomen.
2. De Aanvullende begroting no.7 voor 2007 werd aangenomen. Hieruit
vloeit een meevaller voor de Nederlandse schatkist voort van circa
EUR 273 miljoen. Deze meevaller leidt tot een verbetering van het
EMU-begrotingssaldo in 2007.
3. De besluitvorming over de financiering van Galileo en het EIT werd
afgerond. Er is -als pakket met de EU-begroting 2008-
overeenstemming bereikt over de financiering. Nederland kon zich
bij de gekwalificeerde meerderheid aansluiten, omdat er, door
toedoen van vooral Nederland, Zweden en het VK, een voor Nederland
bevredigend resultaat is bereikt.
Ten aanzien van de financiering werd het volgende compromis bereikt:
* EUR 400 miljoen wordt bijeengebracht door herschikking binnen het
7e Kaderprogramma (het oorspronkelijke Commissievoorstel voorzag
in EUR 300 miljoen);
* EUR 200 miljoen wordt bijeengebracht uit diverse programma's
binnen 1A (alle non-codecisie) waarvan de Commissie verwacht dat
hier onderbestedingen zullen plaatsvinden;1
* EUR 300 miljoen wordt gehaald uit de marge binnen 1A (ten behoeve
van het EIT); en
* EUR 200 miljoen wordt gehaald uit het flexibiliteitsinstrument.
In totaal wordt dus nu EUR 1,1 miljard bijeengebracht uit 1A en het
flexibiliteitsinstrument tegenover EUR 300 miljoen uit het
oorspronkelijke Commissievoorstel. De benodigde middelen uit categorie
2 worden hiermee verkleind van EUR 2,4 miljard tot EUR 1,6 miljard en
zullen thans volledig bestaan uit de onbenutte marge uit het jaar
2007. De financiering heeft dus geen gevolgen voor de plafonds voor de
landbouwuitgaven in 2008 en daaropvolgende jaren.
Als onderdeel van het pakket werd ook een tweetal verklaringen door
Raad, Commissie en EP aangenomen, nl. een verklaring waarin de
eenmaligheid van de amendering van de Financiële Perspectieven werd
benadrukt en dat iedere eventuele vervolgfinanciering zou moeten
gebeuren binnen het kader van deze Financiële Perspectieven en een
verklaring rond de transparante participatie van het Europese
bedrijfsleven in Galileo.
De staatssecretaris voor Europese Zaken complimenteerde het
voorzitterschap met de gevonden oplossing en stelde dat Nederland met
de grootst mogelijke moeite daarmee kon instemmen. Hij noemde daarbij
de volgende vier overwegingen die de doorslag hadden gegeven:
* de inspanning om toch tot een behoorlijke herschikking binnen cat
1 A over te gaan;
* de heldere verklaring van de drie instellingen dat het amenderen
van de FP' s eenmalig en zonder precedent is;
* de helder vastgelegde uitgangspunten rond de open en eerlijke
deelname van het bedrijfsleven aan Galileo;
* de qua betalingskredieten prudent uitgevallen EU-begroting 2008.
Het in de Begrotingsraad bereikte akkoord werd formeel bekrachtigd als
` A-punt' in de Landbouwraad van 26 november jl. met alleen een Duitse
tegenstem.
Het Europees Parlement zal medio december tijdens de plenaire zitting
de begroting voor 2008 uiteindelijk vaststellen.
De staatssecretaris voor Europese Zaken,
Frans Timmermans
1: 02 03 04 Standardisation and approximation of legislation EUR 28
miljoen; 08 20 en 08 21 Euratom EUR 50 miljoen; 26 02 01 Procedures
for awarding and advertising public supply, works and service
contracts EUR 46 miljoen; 26 03 01 Pan-European eGovernment services
to public administrations, enterprises and citizens (IDABC) EUR 15,9
miljoen; 31 02 01 Conference Interpreter Training for Europe "CITE"
EUR 10,1 miljoen en Decentralised Agencies (linear cut) EUR 50
miljoen.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken