COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 23.10.2007
COM(2007) 640 definitief
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE HET EUROPEES PARLEMENT, AAN DE
RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ
VAN DE REGIO´S
Wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2008
NL NL
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE HET EUROPEES PARLEMENT, AAN DE
RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ
VAN DE REGIO´S
Wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2008
1. INLEIDING
De EU maakt vorderingen. Na de recente overeenkomst op de informele bijeenkomst van de
Europese Raad zal een geratificeerd Verdrag van Lissabon de EU beter uitrusten om de
uitdagingen aan te pakken en een beleid voor de 21ste eeuw te voeren. De Lissabonstrategie
voor groei en werkgelegenheid vertaalt zich in sterkere economische prestaties. De EU heeft
de historische verbintenis aangegaan de klimaatverandering aan te pakken en te zorgen voor
duurzame, concurrerende en continu geleverde energie. Met behulp van de evaluatie van de
interne markt en de balans van de Europese samenleving die thans wordt opgemaakt, is de
Commissie begonnen met het uitstippelen van het beleid voor de toekomst. Het lopende
overleg over de EU-begroting zal bijdragen tot de voorbereiding van de evaluatie van een van
de essentiële hefbomen van de EU voor het volgende decennium en de jaren daarna. Europa
maakt ook werk van het uitbouwen van nieuwe betrekkingen met belangrijke partners voor
het nabuurschap, in Afrika en wereldwijd. Nu de meest recente uitbreiding voltooid is,
beschikt de EU over een nieuwe kritische massa en een nieuw bereik. Er is een werkelijke
consensus gedeeld door de informele Europese Raad van oktober 2007 en de resolutie van
het Europees Parlement over de jaarlijkse beleidsstrategie voor 2008 dat de EU met 27
leden zich ten behoeve van haar burgers moet concentreren op het benutten van de kansen die
de mondialisering biedt. Dit vormt een uitstekende achtergrond voor de ambities van de EU
voor 2008.
Een gericht werkprogramma
In 2008 zal de Commissie haar aandacht blijven toespitsen op het behalen van resultaten
binnen de algemene strategische doelstellingen die zij bij het begin van haar mandaat heeft
geformuleerd: welvaart, solidariteit, veiligheid en vrijheid en een sterker Europa in de
wereld1. Deze doelstellingen geven richting aan de werkzaamheden van de Commissie en
vormen de drijvende kracht voor het verwezenlijken van ambitieuze beleidsdoelstellingen.
De meeste kwesties die bovenaan de politieke agenda staan, hebben betrekking op de
strategische doelstellingen en dragen bij tot de verwezenlijking van verschillende of alle
doelstellingen. Ondertussen kunnen de uitdagingen waarmee de EU wordt geconfronteerd
de aanpak van maatregelen tegen de klimaatverandering, de ontwikkeling van een
energiebeleid voor Europa of het beheer van de migratiestromen slechts worden aangepakt
met een alomvattende, flexibele en samenhangende benadering, die de traditionele grenzen
overschrijdt. De uitdagingen moeten worden aangegaan zowel door middel van maatregelen
van de EU-instellingen, in samenwerking met andere belangrijke actoren in de EU als door
middel van een algemene aanpak samen met partners van overal ter wereld. De voor
1 COM(2005) 12.
NL 2 NL
2008-2009 geplande begrotingsevaluatie is een ander belangrijk voorbeeld van de
noodzakelijke holistische benadering van het EU-beleid.
Zoals in 2007 reeds het geval was, is het werkprogramma voor 2008 doelgericht en
geconcentreerd op een beperkt aantal nieuwe beleidsinitiatieven. Het omvat strategische
initiatieven die op basis van door de Commissie aangegane verbintenissen binnen het jaar
moeten worden verwezenlijkt en prioritaire initiatieven die in de loop van een periode van
twaalf tot achttien maanden ten uitvoer moeten worden gelegd.
Alle strategische en prioritaire initiatieven die in dit werkprogramma worden aangekondigd,
zullen worden onderworpen aan de kwaliteitstoets van een effectbeoordeling. Voorts zal de
vereiste om het effect van een initiatief te beoordelen vooraleer het wordt voorgesteld, worden
uitgebreid tot andere initiatieven. De effectenbeoordelingen zullen worden geëvalueerd door
de raad voor effectbeoordeling2. De effectbeoordelingen worden openbaar gemaakt, ook
wanneer zij tot gevolg hebben dat een voorstel wordt ingetrokken3.
Bij de voorbereiding van dit werkprogramma heeft de Commissie ten volle rekening
gehouden met de resultaten van de dialoog met het Europees Parlement en de Raad over de
jaarlijkse beleidsstrategie voor 2008 (JBS)4 alsook met de bijdragen van de nationale
parlementen. In dit programma worden ook voor de eerste maal de interinstitutionele
communicatieprioriteiten voor 2008 opgenomen. Om beter uiting te geven aan het huidige
meerjarige karakter van de meeste activiteiten van de Commissie en om de algemene
transparantie te verhogen, is in dit werkprogramma een nieuw hoofdstuk opgenomen waarin
de kwesties worden vastgesteld waaraan de Commissie in 2008 aandacht zal besteden en die
in komende jaren kunnen resulteren in nieuwe initiatieven.
2. DE PRIORITEITEN VOOR 2008
Groei en banen
De Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid blijft het belangrijkste instrument bij het
bouwen aan een Europese Unie die is gebaseerd op een partnerschap met de lidstaten en die
welvarender, milieubewuster en meer op integratie gericht is. Op de voorjaarsbijeenkomst van
de Europese Raad in 2008 zal de EU de gelegenheid krijgen om na te gaan of de
Lissabonstrategie verfijnd dient te worden om op de meest doeltreffende wijze het hoofd te
kunnen bieden aan de uitdagingen van de mondialisering. In 2008 zullen ook de eerste
resultaten zichtbaar worden van de verdere inspanningen om het hefboomeffect van het
cohesiebeleid van de EU in te zetten voor de tenuitvoerlegging van de Lissabonstrategie op
regionaal niveau.
2 Opgericht in november 2006 onder het gezag van de voorzitter van de Commissie, met als taak het
verstrekken van onafhankelijke kwaliteitsondersteuning en -controle.
3 Voorbeelden van voorstellen die in 2007 als gevolg van een effectbeoordeling werden ingetrokken: het
voorstel voor de modernisering en versterking van de organisatiestructuur van het vervoer over de
binnenwateren in Europa, het voorstel voor een aanbeveling inzake de evenredigheid tussen kapitaal en
zeggenschap in ondernemingen, het voorstel voor een veertiende richtlijn vennootschapsrecht
betreffende de verplaatsing van de statutaire zetel van een onderneming en het voorstel voor een besluit
inzake de bescherming van getuigen en personen die in de rechtsgang samenwerken.
4 COM(2007) 65.
NL 3 NL
Verhoging van de arbeidsparticipatie tot het in het kader van de Lissabonstrategie
vastgestelde streefcijfer vormt een grondslag voor groei, verbetering van de levenskwaliteit en
het aanpakken van de vergrijzing. Dit vereist een combinatie van flexibiliteit en zekerheid
voor werknemers en werkgevers, met aansporingen en kansen voor een leven lang leren.
Tegelijkertijd moet de EU nieuwe mogelijkheden vinden om de toegang en de kansen in de
maatschappij te bevorderen, om de risico's en oorzaken van sociale uitsluiting en armoede aan
te pakken door het voeren van een beleid dat gericht is op actieve integratie en om te
anticiperen op veranderingen. Tevens moet adequate sociale bescherming worden bevorderd.
Het ontwikkelen van een kennismaatschappij blijft een hoeksteen van de strategie voor groei
en werkgelegenheid en de Commissie zal blijven zoeken naar nieuwe middelen ter
bevordering van onderwijs, opleiding, onderzoek en innovatie, als onderdeel van haar
Lissabonstrategie.
In de evaluatie van de interne markt werden nieuwe initiatieven uitgestippeld, waarvan er heel
wat in de loop van 2008 zullen worden voorgesteld. Zij zullen bijdragen tot een interne markt
die steunt op een sterke, innoverende en concurrentiële industriële basis en de mogelijkheden
van de dienstensector ten volle benut, waar de consumenten en het bedrijfsleven ten volle
profiteren van de voordelen van goed functionerende open markten met gelijke
concurrentievoorwaarden en waar Europese normen een voorbeeld kunnen zijn voor de
vaststelling van normen op internationaal vlak. De Commissie zal aansturen op een betere
marktwerking op het vlak van de financiële diensten voor particuliere consumenten en op
terreinen waar beleidsmaatregelen een maximaal effect tot stand kunnen brengen, opdat zowel
consumenten als bedrijven, en in het bijzonder kleine en middelgrote ondernemingen
(KMO's) voluit van de interne markt kunnen profiteren. Hiervoor moeten gerichte
maatregelen worden genomen, zoals een meer gecoördineerd markttoezicht om ervoor te
zorgen dat producten en diensten in overeenstemming zijn met voorschriften en normen, een
systematischer markt- en sectormonitoring en een methode om de prestaties van de interne
markt vanuit het standpunt van de consument te meten.
Aangezien in Europa banen en welvaart grotendeels door kleine en middelgrote
ondernemingen worden gecreëerd, zullen specifieke maatregelen worden voorbereid om hun
marktprestaties te verbeteren in het kader van een wet ten behoeve van kleine bedrijven.
Vanaf 1 januari 2008 zullen Cyprus en Malta de euro als munteenheid invoeren. De euro is
een symbool van gemeenschappelijke identiteit, gedeelde waarden en het succes van de
Europese integratie. Tien jaar na de aanvang van de EMU zal de Commissie een strategische
evaluatie van de Europese Monetaire Unie uitvoeren, met voorstellen voor de toekomst.
Een duurzaam Europa
In het kader van het streven naar duurzame welvaart voor Europa zal het aanpakken van de
klimaatverandering in 2008 een integraal onderdeel van de prioriteiten van de Commissie
zijn. Nu de klimaatverandering reeds merkbaar wordt, dient de EU na te gaan hoe
overheidsmaatregelen ervoor kunnen zorgen dat de aanpassing aan nieuwe realiteiten
gemakkelijker verloopt. De Commissie zal een witboek over de aanpassing aan de gevolgen
van klimaatverandering opstellen. Op een breed scala van EU-beleidsterreinen gezondheid
van mens en dier, landbouw, visserij, biodiversiteit, energie, industrie, onderzoek en toerisme
zullen aanpassingen tot stand moeten komen en in het witboek zullen de beleidsterreinen
worden afgebakend waar verandering het meest noodzakelijk is. Bijzondere aandacht zal
worden besteed aan maatregelen ter bevordering van de vergroening van de transportsector.
NL 4 NL
De tenuitvoerlegging van de wereldwijde monitoring voor milieu en veiligheid (GMES) zal
zorgen voor een krachtig instrument voor deze afstemming van het EU-beleid.
Met het oog op de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad in 2009 zal de Commissie een
tweede strategische evaluatie van de Europese energiesituatie voorstellen, die zal dienen als
grondslag voor het nieuwe actieplan voor energie vanaf 2010 en die een evaluatie van de
richtlijn inzake belastingheffing op energie zal bevatten om te komen tot een betere
samenhang tussen fiscale en milieudoelstellingen. De solidariteit tussen de lidstaten moet
worden versterkt nu een druk op de natuurlijke hulpbronnen en de toegenomen mondiale
vraag de continuïteit van de energievoorziening in het gedrang dreigen te brengen.
Het hervormde gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zal worden "gekeurd" om na te
gaan of de hervorming van 2003 met betrekking tot de bedrijfstoeslagregeling en bepaalde
landbouwmarkten en de tenuitvoerlegging ervan in de lidstaten verder moeten worden
verfijnd. Tevens zal deze keuring ertoe bijdragen de weg te bereiden voor de toekomstige
vorm en prioriteiten van het GLB.
Het maritiem beleid van de EU is een ander voorbeeld van hoe de verschillende
beleidsstrategieën voor de duurzame ontwikkeling van alle maritieme activiteiten en
kustgebieden door middel van een geïntegreerde EU-benadering op elkaar kunnen worden
afgestemd. De herziening en versterking van het controlekader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid wordt een beslissende stap om te komen tot een duurzame visserij.
Een geïntegreerde benadering van het migratievraagstuk
De Commissie zal verdere stappen voorstellen om een gemeenschappelijk asielbeleid te
ontwikkelen. Migratie en sociale integratie zijn cruciale uitdagingen van de 21ste eeuw, die
vragen om een multidimensionele aanpak om het potentieel van migratie voor
sociaal-economische ontwikkeling in de landen van herkomst en van bestemming te kunnen
benutten. Er moet dus voor worden gezorgd dat goed beheerde arbeidsmigratie, ondersteuning
van de "circulaire migratie" en de bevordering van onderwijs en integratie van migranten
samengaan in een breder kader van het beheer van demografische veranderingen in onze
samenlevingen. Voorts is een doeltreffend optreden tegen illegale migratie en mensenhandel
noodzakelijk.
De EU moet haar buitengrenzen beschermen met gemeenschappelijke instrumenten om
illegale migratie te voorkomen en een maximale inspanning leveren bij de bestrijding van
mensenhandel en het verminderen van het tragische dodental van migranten die vanop zee de
Europese grenzen proberen te bereiken. In 2008 zullen de activiteiten van het Bureau voor de
buitengrenzen worden geëvalueerd en zullen de lidstaten worden bijgestaan bij de aanpak van
illegale migratie door middel van een Europees toezichtsysteem.
De Commissie zal een coherent en efficiënt gemeenschappelijk Europees asielbeleid voor de
toekomst ontwikkelen. Dit omvat met name de aanpassing van de Europese wetgeving inzake
voorwaarden voor de opvang en beoordelingscriteria, een grotere harmonisatie van nationale
regels inzake ontvankelijkheidscriteria en het boeken van vooruitgang voor de totstandkoming
van één enkele procedure voor de behandeling van aanvragen voor de vluchtelingenstatus.
Hierdoor zullen de waarden die de belichaming van de Europese solidariteit vormen, ten volle
tot uiting kunnen komen.
NL 5 NL
De burgers komen op de eerste plaats
Een van de belangrijkste doelstellingen van deze Commissie is aan de burger een centrale
plaats toe te kennen in het Europese project. Met het oog hierop worden verschillende
initiatieven genomen.
In het kader van het opmaken van de balans van de sociale realiteit die parallel met de
evaluatie van de interne markt werd uitgevoerd werden de veranderingen onderzocht die
zich thans in de Europese economieën en samenlevingen voordoen, om te kunnen bepalen hoe
het welzijn van de Europese burgers het best kan worden bevorderd in een geglobaliseerde
wereld. De balans zal de grondslag vormen voor de ontwikkeling van een moderne sociale
agenda voor Europa een agenda die onder andere tot doel heeft het combineren van werk,
privé- en gezinsleven te vergemakkelijken en waarin wordt vastgelegd op welke wijze de EU
in samenwerking met de lidstaten discriminatie kan bestrijden en voor alle Europeanen
kansen kan creëren.
De EU moet ervoor zorgen dat zij beschikt over de nodige instrumenten om efficiënt te
kunnen reageren op de veiligheids- en gezondheidsrisico's die inherent zijn aan een open
wereld. De Europese dimensie van de gezondheidszorg zal tot uiting komen in concrete
initiatieven inzake de veiligheid van de patiënt en de kwaliteit van de gezondheidszorg.
Internet en de nieuwe media zijn in voortdurende ontwikkeling. De mondiale verwevenheid
van communicatie- en informatie-infrastructuur is toegenomen. Nieuwe technologieën zorgen
voor nieuwe mogelijkheden, nieuwe toepassingen en nieuwe uitdagingen. Een coherente
Europese aanpak is van cruciaal belang voor de ontwikkeling van nieuwe markten in een
veilige omgeving.
Ten slotte zal het Europees jaar van de interculturele dialoog 2008 bevorderlijk zijn voor het
bouwen van nieuwe bruggen en nauwere betrekkingen in Europa.
Europa als mondiale partner
De globalisering schept nieuwe mogelijkheden en is tegelijkertijd een test van het vermogen
van Europa om dit fenomeen te beïnvloeden en de gevolgen ervan te beheren. Het is steeds
duidelijker geworden dat interne en externe beleidsdoelstellingen sterker met elkaar verweven
zijn geraakt dan ooit tevoren. Deze onderlinge verbondenheid schraagt de noodzaak van de
ontwikkeling van een moderne en geïntegreerde visie over de succesvolle uitstraling,
bevordering en bescherming van de Europese belangen en waarden.
Het uitbreidingsbeleid van de Unie zorgt voor de verspreiding van vrede en stabiliteit,
welvaart, democratie, mensenrechten en de rechtsstaat in Europa. Het Europees
nabuurschapsbeleid bevordert de uitbouw van een stabiel en welvarend nabuurschap,
gebaseerd op gemeenschappelijke beginselen en gedeelde belangen. De agenda op het gebied
van het mondiale concurrentievermogen zal op intern vlak bijdragen tot het creëren van
duurzame groei en banen en op extern vlak tot het bevorderen van handel en het ontsluiten
van het ontwikkelingspotentieel. Europa vervult op wereldvlak een leidende rol op het gebied
van de armoedebestrijding, de bevordering van duurzame ontwikkeling, mensenrechten en
behoorlijk bestuur en het verstrekken van humanitaire bijstand. Tegelijkertijd wordt de
internationale dimensie van de aanpak van de klimaatverandering, het beheer van de migratie,
de bestrijding van terrorisme of het versterken van de continuïteit van de energievoorziening
erkend als een factor van cruciaal belang voor het behalen van succesvolle resultaten.
NL 6 NL
De Commissie zal verslag uitbrengen over de vooruitgang die werd geboekt in de landen
waarmee toetredingsonderhandelingen worden gevoerd en die betrokken zijn bij het
stabilisatie- en associatieproces en zal passende aanbevelingen doen voor de bijsturing van de
uitbreidingsstrategie van de EU. Bijzondere aandacht is vereist voor de ondersteuning van de
tenuitvoerlegging van de toekomstige status van Kosovo.
Het Europees nabuurschapsbeleid is het centrale platform voor het tot stand brengen van
nauwere betrekkingen met de landen waarop dit beleid betrekking heeft, van de Oostzee tot de
Middellandse Zee. De partnerlanden kunnen blijven rekenen op steun voor politieke,
economische en sociale hervormingen, waarbij binnen een gemeenschappelijk beleidskader
een gediversifieerde reactie op hun behoeften wordt gegeven. De Commissie zal in een
beknopte analyse onderzoeken welke concrete vooruitgang werd geboekt en jaarverslagen
over elk land opstellen. Zij zal haar eigen toezeggingen voor het versterken van de
stimulansen voor partnerlanden ten uitvoer leggen en nauw blijven samenwerken met de
lidstaten om ervoor te zorgen dat de EU haar taak bij de tenuitvoerlegging van dit beleid
daadwerkelijk uitvoert. Uitgaande van het Euro-mediterraan partnerschap verstrekt het
Europees nabuurschapsbeleid aan de Unie ook de instrumenten om de traditionele regionale
dialoog en samenwerking met alle landen van het Middellandse-Zeegebied verder te
ontwikkelen.
De EU-Afrika-top in december 2007 zou het pad moeten effenen voor een nieuwe fase in de
betrekkingen tussen de EU en Afrika, met een EU-Afrika-strategie die moet zorgen voor een
nieuwe fase van volwassenheid in de betrekkingen en voor een beleid op politiek, economisch
en ontwikkelingsvlak dat een optimaal effect moet sorteren. Alle beschikbare instrumenten
zullen worden ingezet om ervoor te zorgen dat de strategie resulteert in een tastbare realiteit:
het tiende EOF en de faciliteiten en trustfondsen van het EOF alsook de desbetreffende
instrumenten uit de communautaire begroting, bilaterale bijdragen van de EU en Afrikaanse
staten, behanghebbende derde partijen en internationale organisaties en investeringen uit de
particuliere sector. Voorts zal de Commissie nieuwe mogelijkheden verkennen in het kader
van de tenuitvoerlegging van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling. De Commissie
zal een ambitieus pakket voorstellen inzake ontwikkelingsfinanciering en doeltreffendheid
van de bijstand met het oog op de internationale topontmoetingen in Accra (september 2008)
en Doha (december 2008).
3. HET BEHALEN VAN RESULTATEN: EEN DAGELIJKSE OPDRACHT
Nieuwe maatregelen uit hoofde van politieke prioriteiten vormen slechts één aspect van de
werkzaamheden van de Commissie. In de loop van het jaar blijft de Commissie
verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging en het toezicht op de overeengekomen
beleidsmaatregelen en voor het beheer van de financiële programma's en de operationele
taken. Als hoedster van het gemeenschappelijke Europese belang is de Commissie
rechtstreeks verantwoordelijk voor de correcte toepassing van het acquis. De Commissie is
ook verantwoordelijk om een doeltreffende communicatie met de Europese burgers te
bevorderen en de waarde van het Europese project uit te leggen. De Commissie zal blijven
werken aan de hervorming die haar tot een modern, efficiënt, controleerbaar en transparant
bestuursorgaan moet maken, dat het vertrouwen van de Europese burgers weet te winnen.
Voor de uitvoering van het Europees transparantie-initiatief zal de Commissie in 2008 het
register van belanghebbenden oprichten en haar werkzaamheden voortzetten om te zorgen
voor volledige transparantie met betrekking tot de eindbegunstigden van EU-middelen.
NL 7 NL
Tenuitvoerlegging van overeengekomen beleidsmaatregelen
In 2008 zullen de initiatieven die de Commissie sedert de aanvang van haar mandaat heeft
genomen, in detail worden opgevolgd. Hieronder vallen onderhandelingen om vooruitgang te
boeken bij reeds ingediende voorstellen, waarbij bijzondere aandacht zal uitgaan naar een
reeks acties die momenteel op dreef komen. Het jaar 2008 wordt cruciaal voor het boeken van
vooruitgang met betrekking tot het pakket maatregelen inzake energie en klimaatverandering
dat de Commissie in 2007 heeft ingediend. Er zal worden gestreefd naar een politiek akkoord
van de instellingen met betrekking tot de wetgeving inzake de interne markt, de wijze waarop
de EU haar doelstellingen op het vlak van broeikasgassen en hernieuwbare energiebronnen
zal bereiken en de wijze waarop inzake energietechnologieën een daadwerkelijke verandering
kan worden teweeggebracht. Voor de opvolging van de conferentie van Bali over
klimaatverandering zullen intensieve internationale onderhandelingen moeten worden
gevoerd om een overeenkomst over een nieuwe regeling na het Kyoto-Protocol dichterbij te
brengen.
De toepassing van de Reach-wetgeving voor de registratie en beoordeling van en de
vergunningverlening ten aanzien van chemische stoffen is een kans voor Europa om te laten
zien dat het mogelijk is het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven te
versterken en tegelijkertijd de gezondheid en het milieu van de Europese burgers te
verbeteren.
Onderzoek en technologische ontwikkeling zijn van wezenlijk belang voor het bevorderen
van duurzame ontwikkeling en innovatie en kunnen ervoor zorgen dat Europa in de toekomst
een welvarende samenleving blijft met een stevig concurrentievermogen. De
tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's zal in 2008 worden voortgezet en er zullen
initiatieven worden genomen met het oog op de uitdieping van de Europese onderzoekruimte,
zoals het aanmoedigen van de mobiliteit van onderzoekers, ontwikkeling van nieuwe
infrastructuur en het opstarten van de gemeenschappelijke Europees-nationale
onderzoekprogramma's met betrekking tot een breed scala van maatschappelijke
vraagstukken. Binnen de breed opgezette strategie voor innovatie zal het Europees
Technologie-instituut (EIT), dat in 2008 operationeel zou moeten zijn, de innovatiekloof
tussen de EU en haar grootste concurrenten helpen dichten met strategisch onderzoek en
onderwijs.
Na de turbulentie op de financiële markten zijn een aantal kwesties aan de orde gekomen die
verder dienen te worden onderzocht om beleidsmakers en toezichthouders te helpen bij het
trekken van passende conclusies, waarbij suggesties tot wijzigingen van de regelgeving tot de
mogelijkheden behoren. Volgende vraagstukken zullen onder andere door de Commissie
samen met andere actoren op Europees en internationaal niveau in 2008 worden behandeld:
transparantie voor investeerders, markten en toezichthouders; waarderingsnormen, met
inbegrip van die van niet-liquide activa; prudentieel kader, risicobeheer en toezicht in de
financiële sector; alsook marktwerking inclusief de rol van kredietbeoordelaars.
In 2008 zullen de recentste markthervormingen van het GLB ten uitvoer worden gelegd,
waardoor de tendens om de Europese landbouw duurzamer en concurrerender te maken, zal
worden voortgezet. De tenuitvoerlegging van alle nieuwe programma's 2007-2013 op het vlak
van het cohesiebeleid (452 programma's), plattelandsontwikkeling (96 programma's) en
visserij zal krachtdadig worden voortgezet, waardoor zij in sterkere mate zullen zorgen voor
groei en meer en betere banen voor de Europese burgers.
NL 8 NL
Zoals in de jaarlijkse beleidsstrategie voor 2008 is uiteengezet, zullen de werkzaamheden die
ondernemingen in staat moeten stellen te kiezen voor een belastinggrondslag voor de gehele
EU, worden voortgezet. Een effectbeoordeling van de mogelijkheden en gevolgen wordt
uitgevoerd.
De Commissie zal werk blijven maken van de voltooiing van het Haags programma voor de
versterking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht en ernaar streven dat vooruitgang
wordt geboekt met betrekking tot de ter tafel liggende voorstellen. De Commissie is ook
voornemens een nieuwe fase voor te bereiden met betrekking tot de activiteiten van de EU op
het vlak van de strijd tegen de drugshandel en het gebruik van illegale drugs.
Het in 2007 door de Commissie goedgekeurde actieplan voor het nieuwe geïntegreerde
maritieme beleid van de EU zal geleidelijk ten uitvoer worden gelegd door middel van de in
dit werkprogramma omschreven initiatieven en een nieuwe procedure voor monitoring en
verslaglegging. Een zesjarig actieplan met betrekking tot de EU-strategie voor dierlijke
gezondheid zal door de Commissie worden vastgesteld en ten uitvoer gelegd. De Commissie
zal ook het juridische kader verduidelijken voor risicoanalyse van genetisch gemodificeerde
organismen (GGO's) door de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA).
De internationale context
DE EU zal in 2008 een reeks onderhandelingsrondes van groot strategisch belang moeten
voeren. De toetredingsonderhandelingen met Turkije en Kroatië zullen op basis van de
afgesproken onderhandelingskaders worden voortgezet. Door de verwachte voltooiing van het
netwerk van stabilisatie- en associatieovereenkomsten met de landen van de westelijke Balkan
zullen de bilaterale politieke en economische betrekkingen worden versterkt en de
hervormingen worden versneld. In het kader van het Europees nabuurschapsbeleid zal een
tweede reeks voortgangsrapporten worden ingediend. Wit-Rusland kan in aanmerking komen
voor de voordelen van het Europees nabuurschapsbeleid, indien het land een proces van
democratisering en eerbiediging van de mensenrechten en de rechtsstaat op gang zou brengen.
De Commissie zal voortwerken aan de uitvoering van de agenda in het kader van "Europa als
wereldspeler", blijven streven naar een handelsovereenkomst in het kader van de WTO en
tegelijkertijd een ambitieuze reeks bilaterale onderhandelingen voeren. 2008 wordt ook het
eerste jaar van de economische partnerschapsovereenkomsten en het tiende Europees
Ontwikkelingsfonds: nieuwe middelen en aandacht voor doeltreffendheid en
complementariteit van de bijstand zullen een essentieel onderdeel vormen bij het tot stand
brengen van ontwikkeling binnen de bredere betrekkingen die thans met de ACS-partners zijn
uitgebouwd. In het kader van de humanitaire bijstand zal worden voortgebouwd op de
verklaring "Naar een Europese consensus over humanitaire hulp"5.
De Commissie zal ook haar activiteiten voortzetten met betrekking tot de voorbereiding, de
start, de onderhandelingen of over de afsluiting van overeenkomsten met onder andere
Rusland, Oekraïne, Moldavië, Armenië, Azerbeidzjan, Georgië, Irak, China, India, Indonesië,
Thailand, Singapore, Vietnam, de Filipijnen, Maleisië, Brunei, Laos, Cambodja, de Associatie
van Zuidoost-Aziatische staten (ASEAN), de Samenwerkingsraad van de Golf, de
Andesgemeenschap, Midden-Amerika en Mercosur. De Commissie zal de eerste stappen
zetten om te komen tot formele betrekkingen met Libië.
5 COM(2007) 317.
NL 9 NL
De Commissie blijft actief met betrekking tot de politieke ontwikkelingen op wereldvlak en
blijft betrokken bij de inspanningen om te komen tot stabilisering en wederopbouw in het
Midden-Oosten, onder meer door haar rol in het Kwartet en als belangrijkste donor in deze
regio, alsook in Afrika en Zuid-Azië. De Commissie zal ook blijven streven naar een
versterking van het trans-Atlantische partnerschap, dat een hoeksteen van de externe
betrekkingen van Europa vormt en dat een nieuwe politieke impuls heeft gekregen door het
kader voor de bevordering van de trans-Atlantische economische integratie, dat op de
afgelopen EU-VS-top is goedgekeurd.
Beheer van de financiële programma's
De begroting van de EU is een van de sleutelinstrumenten om de beleidsdoelstellingen van de
EU tot stand te kunnen brengen. Aangezien de uitgavenprioriteiten van de Unie op
meerjarenbasis zijn vastgesteld, heeft de begroting een doorlopend karakter. De in het
financieel kader opgenomen krijtlijnen komen tot uiting in het jaarlijkse begrotingsproces en
worden hierin bijgesteld zonder dat aan de strategische richting afbreuk wordt gedaan. De
nieuwe generatie financiële programma's is grotendeels opgesteld, zodat 2008 een jaar van
consolidatie en uitvoering wordt.
Verwacht wordt dat de begrotingsautoriteit binnenkort een besluit zal nemen over de
voorstellen van de Commissie voor de begroting 2008 ten belope van 129 miljard euro aan
vastleggingskredieten en 122 miljard euro aan betalingskredieten. Meer dan 44% van de
vastleggingskredieten is bestemd voor activiteiten ter ondersteuning van groei en
werkgelegenheid in Europa door investeringen op werkterreinen zoals onderzoek,
concurrentievermogen en innovatie, vervoer en energienetwerken, een leven lang leren en
economische en sociale cohesie. Naast deze vastleggingen is de Commissie ook belast met het
beheer van de laatste fase van de programma's en projecten van de periode 2000-2006. Alleen
al voor het cohesiebeleid is de Commissie verantwoordelijk voor bijna 380
Structuurfondsenprogramma's en 1 200 Cohesiefondsprojecten.
Bij de besteding van deze gelden streeft de Commissie naar de beste benutting van de
beperkte middelen om betere sociale en economische resultaten voor de Europese burgers te
bereiken met de best mogelijke prijs-kwaliteitverhouding en een hoge mate van uitvoering
van de begroting. De Commissie past de hoogste normen van goed financieel beheer toe.
Wanneer de begroting in het kader van gedeeld beheer met de lidstaten ten uitvoer wordt
gelegd, zal de Commissie de nodige richtsnoeren verstrekken. Indien de Commissie niet de
noodzakelijke zekerheid kan verkrijgen, zal zij overwegen de betalingen aan de
desbetreffende lidstaten op te schorten.
Beheer van het communautair acquis
Naar aanleiding van de in september laatstleden goedgekeurde mededeling "Een Europa van
resultaten Toepassing van het Gemeenschapsrecht"6 kent de Commissie ook in 2008
prioriteit toe aan een betere handhaving van het Gemeenschapsrecht, onder meer door een
beter overleg met de lidstaten om te zorgen voor een tijdige invoering en een doeltreffende en
billijke toepassing van die wetgeving.
6 COM(2007) 502.
NL 10 NL
De Commissie blijft zich sterk inspannen om de naleving van de EU-wetgeving te kunnen
garanderen, waarbij bijzondere aandacht wordt besteed aan de inachtneming van de normen
op het gebied van vervoer, milieu, voedselveiligheid, diergezondheid en -welzijn en de
gezondheid van planten. De Commissie hecht groot belang aan de samenwerking met de
lidstaten om de tenuitvoerlegging en handhaving van de EU-wetgeving te vergemakkelijken,
waarbij instrumenten voor de voorafgaande controle van nieuwe nationale wetgeving worden
ontwikkeld, actieve deelname aan het SOLVIT-netwerk wordt bevorderd en wordt gewerkt
met informele netwerken zoals het Forum of Judges. De inleiding van inbreukprocedures is
de duidelijkste uitdrukking van de fundamentele opdracht van de Commissie om op te treden
als hoedster van de Verdragen en houdt rechtstreeks verband met aangelegenheden die van
belang zijn voor de EU-burgers. Talrijke van deze zaken worden ingeleid naar aanleiding van
klachten of verzoekschriften van individuele burgers, ondernemingen en NGO's.
Door de handhaving van Europese mededingingsregels in individuele zaken draagt de
Commissie bij tot een betere marktwerking ten voordele van consumenten en het algemene
concurrentievermogen. De Commissie zal een of meerdere nieuwe sectorale
mededingingsonderzoeken uitvoeren op markten waar tekortkomingen werden vastgesteld. In
het kader van het actieplan staatssteun zal de Commissie initiatieven nemen om de
verschuiving te voltooien naar doeltreffender en eenvoudiger regels over subsidies, die stevig
verankerd zijn in een degelijke economische analyse.
4. VORMGEVING VAN NIEUW BELEID
Om beter uiting te geven aan het huidige meerjarige karakter van de meeste activiteiten van
de Commissie, zijn in dit nieuwe hoofdstuk de vraagstukken opgenomen die verband houden
met de prioriteiten waaraan de diensten in 2008 aandacht zullen besteden door middel van
effectbeoordelingen van beoogde nieuwe maatregelen, studies en raadpleging van
behanghebbenden, die in de toekomst zouden kunnen resulteren in specifieke initiatieven.
De Commissie is actief op talrijke uiteenlopende werkterreinen die verband houden met een
agenda voor duurzaam concurrentievermogen als onderdeel van de inspanningen om
duurzame ontwikkeling te bevorderen. Volgende punten komen hierbij aan de orde:
onderzoeken hoe normen kunnen zorgen voor een stroomlijning van milieudoelstellingen,
duurzame toegang tot grondstoffen die niet beperkt blijft tot het vraagstuk van de
energiebronnen en nagaan hoe moet worden gereageerd op de gevolgen van
klimaatverandering op het vlak van gezondheid. In het kader van de follow-up van het
groenboek met betrekking tot de kwaliteit van landbouwproducten zal de Commissie
onderzoeken hoe kwaliteitsverbetering beter kan inspelen op de vraag van de consumenten en
de landbouwproductie een toegevoegde waarde kan bieden. De Commissie zal ook een
groenboek over territoriale cohesie opstellen, een concept dat in het Verdrag van Lissabon aan
de orde komt.
Op verzoek van de Landbouwraad werkt de Commissie aan een initiatief inzake de
consumptie van fruit in scholen. Er wordt een effectbeoordeling opgesteld en op grond van de
resultaten daarvan zal een voorstel worden opgesteld.
Bij de modernisering van het sociale beleid van de EU zal rekening worden gehouden met de
conclusies van de balans van de sociale realiteit, waarbij de uitdagingen van de globalisering
en de noodzaak om op veranderingen te anticiperen en deze te beheersen uit uiting zullen
komen.
NL 11 NL
Het Verdrag van Lissabon zal een nieuwe stimulans zijn voor de ruimte van vrijheid,
veiligheid en rechtvaardigheid. De prioriteiten en doelstellingen voor de toekomstige
ontwikkeling van het EU-beleid moeten worden afgebakend en de middelen en initiatieven
voor de verwezenlijking daarvan dienen te worden vastgesteld. De Commissie zal een
mededeling met betrekking tot de volgende meerjarenstrategie voor de totstandkoming van
een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid opstellen.
Naar aanleiding van de raadpleging over de toekomstige prioriteiten voor het actieplan inzake
vennootschapsrecht en ondernemingsbestuur en als reactie op de talrijke verzoeken hiervoor
zal de Commissie een haalbaarheidsstudie uitvoeren over een statuut voor de Europese
stichting. In 2008 zal de Commissie ook aandacht besteden aan de voorbereiding van de
justitiële samenwerking in burgerlijke zaken met derde landen, met inbegrip van een
rechtsinstrument voor bilaterale overeenkomsten van lidstaten met derde landen in specifieke
sectoren en samenwerking met internationale organisaties zoals de Raad van Europa.
In de loop van 2008 zal het startschot worden gegeven voor de herziening van de
concentratieverordening, de procedureverordening nr. 1/2003 en verscheidene
groepsvrijstellingsverordeningen in kartelzaken. Op het vlak van staatssteun zal een
raadpleging plaatsvinden met het oog op de herziening van de communautaire kaderregeling
voor reddings- en herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden en het
scheepsbouwsteunkader.
De Commissie onderzoekt ook de mogelijkheden om het coördinatiepotentieel bij een reactie
op een crisis ten volle te benutten, inclusief crisispreventie en paraatheid. Zij is ook
voornemens de regels inzake de bescherming van persoonsgegevens te verduidelijken.
De Commissie denkt ook na over een aanzienlijke herziening van het LGO-besluit binnen de
grenzen van het EG-Verdrag met betrekking tot de toekomstige betrekkingen tussen de EU en
de landen en gebieden overzee.
De Commissie zal een aanvang maken met de voorbereiding van de activiteiten voor het
Europees Jaar van de creativiteit en innovatie in 2009. In dit verband zal een breed scala van
communautaire programma's, in het bijzonder een Leven lang leren, Cultuur, Jeugd in actie en
Europa voor de burgers, bijdragen tot het inzicht hoe innovatie en creativiteit door onderwijs
en cultuur kunnen worden ondersteund.
Ten slotte zal de Commissie de begrotingsherziening 2008-2009 voorbereiden teneinde de
capaciteit van Europa voor het aanpakken van de belangrijkste uitdagingen van het volgende
decennium te optimaliseren.
5. BETERE REGELGEVING: VEREENVOUDIGING, CODIFICATIE, INTREKKINGEN EN
METING VAN ADMINISTRATIEVE KOSTEN
Het verbeteren van de regelgeving is een essentiële prioriteit voor de Commissie. De
ambitieuze agenda voor betere regelgeving, die tot doel heeft te zorgen voor kwaliteitsvolle
initiatieven en het bestaande wetgevingscorpus te moderniseren en te vereenvoudigen, is
verankerd in de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid. De economische, sociale en
milieueffecten worden op een geïntegreerde en evenwichtige wijze beoordeeld, samen met
een evaluatie van de administratieve kosten van de ontwerpwetgeving wanneer die kosten
wellicht aanzienlijk zullen zijn. Effectbeoordelingen ondersteunen ook het
NL 12 NL
vereenvoudigingsprogramma van de Commissie7 door het vereenvoudigingspotentieel van de
bestaande wetgeving vast te stellen.
Een strategische evaluatie van betere regelgeving
Met het oog op de voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad begin 2008 zal in een
strategische evaluatie de vooruitgang worden toegelicht die in 2007 werd geboekt in het kader
van de verschillende actiegebieden van de agenda voor betere regelgeving, waarbij rekening
wordt gehouden met de standpunten van de andere EU-instellingen en belanghebbenden. In
het kader van de evaluatie zal in het bijzonder het lopende vereenvoudigingsprogramma van
de Commissie worden bijgewerkt en versterkt, verslag worden uitgebracht over de
tenuitvoerlegging van het actieprogramma voor de beperking van de administratieve kosten8
en een balans worden opgesteld van de nieuwe regelingen voor effectbeoordeling sinds de
oprichting van de Effectbeoordelingsraad.
Onderzoek van voorstellen die in behandeling zijn
Nadat in de loop van dit begrotingsjaar een onderzoek is uitgevoerd van voorstellen die in
behandeling zijn door de wetgever en die door de Commissie tot einde 2005 werden
vastgesteld, heeft de Commissie overeenkomstig haar toezegging aan het Europese Parlement,
in het wetgevings- en werkprogramma de lijst opgenomen van 30 voorstellen die in
behandeling zijn en die de Commissie voornemens is in te trekken samen met de specifieke
motivering. De Commissie zal toezicht blijven uitoefenen op de voorstellen die hangende zijn
in het wetgevingsproces om deze in te trekken of overeenkomstig de politieke prioriteiten van
de Commissie en de normen voor betere regelgeving een andere maatregel te nemen.
Vereenvoudiging
Bij de tenuitvoerlegging van het lopende vereenvoudigingsprogramma wordt goede
vooruitgang geboekt. Van de 47 vereenvoudigingsinitiatieven die de Commissie in 2007
voornemens was goed te keuren, zullen er tegen het einde van het jaar 44 zijn goedgekeurd.
Negentien daarvan zijn reeds goedgekeurd en voor 25 andere is de goedkeuring gepland,
hetgeen neerkomt op een succespercentage van 94%. Tot de recentere verwezenlijkingen
behoren de herziening van het EU-verzekeringsrecht (SOLVENCY II) en de intrekking van
de GSM-richtlijn, die directe gevolgen zullen hebben voor ondernemingen en burgers. De
tenuitvoerlegging van de in het programma opgenomen initiatieven zal in 2008 worden
voortgezet en met hernieuwde inzet zal er worden gestreefd naar versterking van het
meerjarenprogramma, onder meer door een groter aantal vereenvoudigingsvoorstellen om de
administratieve kosten te verminderen. In 2008 voorziet de Commissie in de goedkeuring van
45 initiatieven. Vijftien daarvan zijn volledig nieuw en hebben betrekking op uiteenlopende
beleidsterreinen zoals landbouw, de automobielsector, volksgezondheid, milieu en energie.
Deze programma's hebben tot doel de Europeanen reële voordelen op te leveren de
voorstellen zullen bijvoorbeeld resulteren in:
7 COM(2005) 535 en COM(2006) 690.
8 COM(2007) 23.
NL 13 NL
· de vereenvoudiging van de bestaande regeling betreffende afgedankte elektrische
apparatuur opdat het voor fabrikanten, kleinhandelaars en consumenten gemakkelijker
wordt om te voldoen aan milieuverplichtingen;
· een aanzienlijke vereenvoudiging van het bestaande wetgevingskader voor biociden en het
aanpakken van de bezwaren met betrekking tot de complexiteit, de kosten en de
beschikbaarheid van bepaalde biociden;
· de intrekking van ongeveer 50 technische richtlijnen in de automobielsector en de
vervanging ervan in voorkomend geval door verwijzingen naar VN/ECE-reglementen;
· vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven door vereenvoudiging
van de regelgeving voor farmaceutische producten;
· verlichting van de statistische rapportage van bedrijven (Intrastat), in het bijzonder het
MKB;
· consolidatie en uitbreiding van de werkterreinen waarop nationale, regionale en lokale
autoriteiten steun kunnen verlenen zonder voorafgaande goedkeuring van de Commissie,
door middel van de vereenvoudiging van de groepsvrijstellingsverordening voor
staatssteun.
Beperking van de administratieve kosten
Het in 2007 opgestarte actieprogramma heeft tot doel de administratieve lasten voor het
bedrijfsleven in de EU tegen 2012 met 25% te verminderen. Het MKB zal het meeste baat
hebben bij deze vermindering. Om alle belanghebbenden nauw bij dit actieprogramma te
betrekken, heeft de Commissie een website ontwikkeld die in alle officiële talen van de EU
kan worden geraadpleegd en waarop de Europese bedrijven terechtkunnen met suggesties
voor het verminderen van de administratieve lasten9. Naast deze onlineraadpleging heeft de
Commissie een "Groep van onafhankelijke belanghebbenden op hoog niveau inzake
administratieve lasten" opgericht die advies moet verstrekken over de tenuitvoerlegging van
het actieprogramma, hetgeen moet leiden tot een verdere verfijning van het actieplan.
6. COMMUNICATIE OVER EUROPA
In de voorbije twee jaren heeft de Commissie extra inspanningen geleverd om beter te
communiceren over Europa en de burger te betrekken bij het besluitvormingsproces. In 2008
zullen deze inspanningen worden voortgezet en geconsolideerd, waarbij bijzondere aandacht
zal worden besteed aan partnerschap10 met andere instellingen en lokale maatregelen. Voor de
eerste maal worden interinstitutionele prioriteiten op het vlak van communicatie voorgesteld.
Zoals in de jaarlijkse beleidsstrategie 2008 werd besloten, zullen de belangrijkste
communicatieprioriteiten voor 2008 een uiting zijn van de politieke prioriteiten van de
Commissie, de onderzoeksresultaten van Eurobarometer, recente ervaringen met
plan-D-projecten waarin de belangstelling van de burgers tot uiting komt en de nieuwste
inzichten in doeltreffende communicatie. Een hogere opkomst bij de verkiezingen in 2009 dan
9 http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/
10 Zoals werd gesuggereerd door de Commissie in haar Mededeling over Communiceren over Europa in
partnerschap van 3 oktober 2007
NL 14 NL
in 2004 is ook een belangrijke doelstelling van de inspanningen die door alle EU-instellingen
op het vlak van communicatie worden geleverd.
Uit recent onderzoek blijkt dat de burgers vooral zijn geïnteresseerd in de sociale dimensie
van de EU in het kader van de globalisering (waarbij het met name om banen en de angst voor
werkloosheid gaat) en in migratie en vraagstukken die verband houden met de veiligheid van
de burgers. De belangstelling voor energie en klimaatverandering neemt toe, met brede steun
voor het pakket maatregelen inzake energie/klimaatverandering. Overeenkomstig de
sectoroverschrijdende beleidsbenadering van de Commissie moeten vraagstukken zoals de
globalisering en een drieledige duurzame ontwikkeling (economisch, sociaal en in
milieuopzicht) deel uitmaken van de communicatieprioriteiten. Tegelijkertijd moet de
communicatie lokaal gericht zijn. De Commissie zal zich dan ook blijven inspannen om haar
boodschap aan te passen aan verschillende doelgroepen, sectoren en landen.
Na de succesvolle beëindiging van de intergouvernementele conferentie voor een nieuw
EU-Verdrag moeten de inspanningen op het vlak van communicatie worden toegespitst op het
verstrekken van volledige en alomvattende informatie en het behoud van een permanente
dialoog met de Europese burgers. In de loop van het ratificatieproces zullen deze
inspanningen worden versterkt, waarbij volledig zal worden samengewerkt met de nationale
autoriteiten.
De prioriteiten voor 2008 op het gebied van communicatie zijn in bijlage 4 opgenomen.
NL 15 NL
BIJLAGE 1 Lijst van strategische en prioritaire initiatieven
STRATEGISCHE INITIATIEVEN
Titel Soort voorstel of Beschrijving van werkingssfeer en doelstellingen
besluit
Jaarlijks voortgangsverslag over de Niet-wetgevende actie/ In het jaarlijks verslag worden de in de Gemeenschap en in de lidstaten gemaakte vorderingen uiteengezet en
Lissabonstrategie Andere een beperkt aantal acties aangewezen waarover beslissingen moeten worden genomen. Het is het
belangrijkste discussiedocument voor de in het voorjaar gehouden Europese Raad. In het kader hiervan zal de
nadruk komen te liggen op het belang van onderwijs en opleiding.
Witboek over aanpassing aan Niet-wetgevende Beleidsverklaring met betrekking tot maatregelen die een aanpassing aan klimaatverandering tot stand
klimaatverandering actie/Witboek moeten brengen op een breed scala van beleidsterreinen die voor onze manier van leven in de EU van
fundamenteel belang zijn (bv. industrie, landbouw, energie, visserij, bosbouw, toerisme, sociaal beleid) en
gericht zijn op verminderde kwetsbaarheid, verhoogde weerstand t.a.v. de onvermijdelijke negatieve effecten
van klimaatverandering en versterkte mogelijkheden om die veranderingen te voorspellen en te begeleiden.
Doel is significante consequenties voor de menselijke gezondheid, de biodiversiteit en de natuurlijke habitats
en de levenskwaliteit van de EU-burgers te vermijden. De maatregelen in het Witboek vereisen ook
aanpassingen van bestaande beleidsoriëntaties van de Gemeenschap.
Pakket groen vervoer: Niet-wetgevende a) In deze mededeling worden de belangrijkste bevindingen van drie initiatieven op het gebied van vervoer
actie/Mededeling uiteengezet (internalisering van externe kosten, groene aandrijftechnieken en het actieplan voor intelligente
a) Mededeling over de "vergroening" vervoerssystemen) en worden op basis daarvan eventueel aanbevelingen voor de toekomst gedaan.
van de vervoerssector b) In deze tweede mededeling wordt een algemeen toepasbaar, transparant en uitgebreid model voor de
beoordeling van de externe kosten van de verschillende vervoerswijzen opgesteld. Voorts wordt nagegaan
b) Mededeling over de hoe internaliseringsmaatregelen een specifiek type marktfalen, dat bijzonder relevant is voor de
internalisering van de externe kosten vervoerssector en bestaat uit belangrijke negatieve externe factoren, kunnen corrigeren. De mededeling bevat
van vervoer een beknopte lijst van beschikbare beleidsinstrumenten waarmee dit probleem kan worden aangepakt
(emissiehandelssysteem, belastingen, heffingen enz., alsook combinaties van individuele
beleidsinstrumenten) en gaat na welke economische, sociale en milieugevolgen elk van de beleidsopties
waarschijnlijk zal hebben. De mededeling kan vergezeld gaan van wetgevingsvoorstellen, ofwel wordt in de
mededeling aangekondigd dat dergelijke voorstellen later in 2008 zullen worden gedaan.
NL 16 NL
Energiepakket: a) Niet-wetgevende a) Bij deze evaluatie zal gekeken worden naar de vooruitgang op het gebied van de in maart 2007
actie/Mededeling overeengekomen strategische doelstellingen, inclusief naar de wijze waarop de interne markt vorm krijgt,
a) 2e mededeling inzake de acties om het aandeel van hernieuwbare energiebronnen in de energiemix te vergroten, trends inzake
strategische evaluatie van de b)Wetgevings- broeikasgasemissies in de energiesector, cruciale ontwikkelingen op energietechnologiegebied en successen
energiesituatie voorstel/Richtlijn van het relevante externe beleid van de EU. De evaluatie zal helpen bij de formulering van aanbevelingen
voor toekomstige beleidsontwikkelingen en activiteiten op het gebied van het EU-energiebeleid voor Europa.
b) Herziening van de wetgeving Rechtsgrondslag: art. 99
betreffende minimumvoorraden en art. 100, lid 1, van het Er zal met name worden nagegaan hoe de veiligheid van de energievoorziening in de Europese Unie kan
aardolie (*) EG-Verdrag worden verbeterd door een volledig functionerende interne markt, betere en meer gediversifieerde
interconnecties en infrastructuur, met inbegrip van opslagfaciliteiten en LNG-terminals, een beter
c) Herschikking van c)Wetgevings- voorraadbeheer, solidariteitsmechanismen, een meer gediversifieerde energiemix en technologische
Richtlijn 2002/91/EG van voorstel/Richtlijn ontwikkelingen die bijdragen tot de marktpenetratie van hernieuwbare energiebronnen en het terugdringen
16 december 2002 betreffende de van de koolstofuitstoot in de energiesector (bv. via koolstofopvang en -opslag). Er zal ook worden gekeken
energieprestaties van gebouwen (*) naar de internationale dimensie en naar alle relevante bilaterale en multilaterale overeenkomsten die
Rechtsgrondslag: bijdragen tot de veiligheid van de energievoorziening van de EU.
d) Herziening van de art. 175, lid 1, van het b) Voorstel voor een nieuwe richtlijn betreffende minimumvoorraden aardolie om het hoofd te kunnen
energiebelastingrichtlijn EG-Verdrag bieden aan noodsituaties op energiegebied in de EU, met het oog op de vervanging van de bestaande
wetgeving die gedeeltelijk dateert uit de jaren zestig (codificatie in 2006 als Richtlijn 2006/67/EG). Doel is
d) Wetgevings- een doeltreffend beleidsinstrument tot stand te brengen om het hoofd te kunnen bieden aan situaties die de
voorstel/Richtlijn olievoorziening van de EU verstoren, waarbij rekening wordt gehouden met de huidige omstandigheden.
Rechtsgrondslag: c) De richtlijn betreffende de energieprestaties van gebouwen maakt energieprestatiecertificaten voor
gebouwen verplicht, alsook (niet-gespecificeerde) minimale energieprestatienormen voor nieuwe gebouwen
art. 93 van het EG- en bestaande gebouwen die ingrijpend worden gerenoveerd. Bij de richtlijn wordt ook een regelmatige
Verdrag keuring van c.v.-ketels en airconditioningsystemen verplicht gesteld om de zuinige functionering daarvan te
waarborgen. Via een gewijzigde richtlijn kunnen bepaalde eisen strenger worden gemaakt en nader worden
omschreven en kunnen bepaalde financiële aspecten aan de richtlijn worden toegevoegd. Aan de hand van
een effectbeoordeling zullen de voorgestelde amendementen worden gespecificeerd en geanalyseerd.
d) Energiebelasting biedt de EU de mogelijkheid om de stimulerende rol van belastingen ten behoeve van
een energie-efficiënter en milieuvriendelijker energieverbruik te combineren met de mogelijkheid om
inkomsten te genereren. Voortbouwend op het groenboek over marktconforme instrumenten voor milieu- en
gerelateerde beleidsdoelstellingen (COM(2007) 140) wordt met deze herziening beoogd om van de
energiebelastingrichtlijn een instrument te maken dat de EU-doelstellingen op het gebied van energie en
klimaatverandering beter en doeltreffender helpt te verwezenlijken.
NL 17 NL
Wetgevingsvoorstellen naar Wetgevingsvoorstel/ De wetgevingsvoorstellen naar aanleiding van de mededeling van 2007 inzake de "gezondheidscontrole" van
aanleiding van de mededeling over Verordening. het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zullen een aantal opties omvatten die tot doel hebben de
de "gezondheidscontrole" van het bedrijfstoeslagregeling efficiënter te maken, de marktondersteuningsinstrumenten aan te passen en de nieuwe
gemeenschappelijk landbouwbeleid Rechtsgrondslag art. 37 uitdagingen waarmee de secor wordt geconfronteerd, aan te gaan. De "gezondheidscontrole" is geen
(*) van het EG-Verdrag. ingrijpende hervorming. Het kerndoel ervan is een doeltreffende werking van het GLB te garanderen en het
GLB-beleid waar mogelijk te vereenvoudigen. Het initiatief komt voort uit de herzieningsclausules in het
kader van de bedrijfstoeslagregeling en bepaalde landbouwmarkten die in de GLB-hervormingen van
2003/2004 waren opgenomen.
Migratiepakket: Niet-wetgevende actie/ a) Belangrijkste doelen: de grenscontroles voor onderdanen van derde landen verscherpen, om de
Mededeling migratiestromen beter te beheren, illegale immigratie te voorkomen en mogelijke bedreigingen van de
a) Mededeling over veiligheid van de EU te ondervangen, en het overschrijden van de grenzen (zowel bij aankomst als vertrek)
inreis/uitreissysteem en andere voor EU-burgers en bonafide reizigers uit derde landen gemakkelijker maken, zodat er meer middelen
grensbeheerinstrumenten (b.v. kunnen worden ingezet voor grenscontroles.
elektronische reisvergunning) b) Een echt geïntegreerd buitengrensbeheer op Europees niveau tot stand brengen. Betere operationele
samenwerking tussen de diensten van de lidstaten die belast zijn met de bewaking van de buitengrenzen van
b) Verslag over de evaluatie en de Europese Unie en met migratiebeheer. Illegale immigratie aan de buitengrenzen tegengaan, mensensmokkel
toekomstige ontwikkeling van naar de Unie aanpakken zonder de humanitaire aspecten van deze problematiek uit het oog te verliezen (b.v.
Frontex mensen redden die in gevaar zijn bij illegale grensoverschrijding). Op basis van de evaluatie van Frontex en
met name van de teams van nationale deskundigen (RABIT) moet worden nagegaan of de oprichting van een
c) Mededeling over een Europees Europees systeem van grenswachten haalbaar is.
grensbewakingssysteem c) De Commissie is voornemens in de mededeling voor te stellen in drie fasen een Europees
grensbewakingssysteem in te voeren:
1) koppeling en stroomlijning van bestaande nationale verslagleggings- en bewakingssystemen en
-mechanismen (2008-2009);
2) ontwikkeling en toepassing van gemeenschappelijke instrumenten en systemen voor grensbewaking op
EU-niveau (2008-2013);
3) totstandbrenging van een gemeenschappelijk gegevensuitwisselingsstructuur voor gegevens op maritiem
gebied, voor de Middellandse Zee en de Zwarte Zee (2012-2013)
Deze drietrapsbenadering van de totstandbrenging van een Europees grensbewakingssysteem moet niet
alleen de interne veiligheid in het Schengengebied aanzienlijk verbeteren doordat illegale immigratie,
mensensmokkel, terrorisme enz. worden tegengegaan, maar ook het aantal doden sterk terugbrengen dordat
NL 18 NL
meer illegale immigranten op zee worden gered.
NL 19 NL
Asielpakket: a) Niet-wetgevende actie/ a) Het beleidsplan is bedoeld als "blauwdruk" van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, dat in grote
Mededeling lijnen zal worden bepaald door de discussies over het groenboek van 6 juni 2007. In het beleidsplan zullen
a) asielbeleidsplan; voorstellen worden gedaan voor de langetermijnelementen van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel
b) Wetgevingsvoorstel die in het Haags programma worden genoemd, zoals de gemeenschappelijke asielprocedure, de uniforme
b) voorstel tot wijziging van /Richtlijn status voor vluchtelingen en personen die subsidiaire bescherming genieten, en het Europees
Richtlijn 2003/9/EG van de Raad Rechtsgrond: ondersteuningsbureau voor alle vormen van samenwerking tussen de lidstaten.
over de opvang van asielzoekers;
c) voorstel tot wijziging EG-Verdrag, art. 63, punt b) c) d) e) De voorstellen zijn bedoeld om op basis van de ervaringen met de omzetting en toepassing in de
van 1, onder b);
Verordening 343/2003/EG van de lidstaten en de resultaten van de raadpleging over het groenboek over het toekomstig gemeenschappelijk
Raad over de criteria en c) Wetgevingsvoorstel Europees asielstelsel sommige bepalingen van de huidige richtlijnen te wijzigen / verduidelijken, deze
instrumenten om te bepalen welke /Richtlijn efficiënter te maken en bepaalde toepassingsproblemen op te lossen zodat de normen verder kunnen worden
lidstaat verantwoordelijk is voor de Rechtsgrond: geharmoniseerd en de samenhang met het zich ontwikkelende acquis op asielgebied is verzekerd.
behandeling van een asielverzoek; EG-Verdrag, art. 63, punt
d) wijziging van de richtlijn 1, onder a);
asielprocedures; d) Wetgevingsvoorstel
e) wijziging van de richtlijn over de /Richtlijn
erkenning van de vluchtelingenstatus Rechtsgrond:
en de onderlinge afstemming van EG-Verdrag, art. 63, punt
subsidiaire beschermingsvormen 1, onder d);
e) Wetgevingsvoorstel
/Richtlijn
Rechtsgrond:
EG-Verdrag, art. 63, punt
1, onder c), punt 2, onder
a), en punt 3, onder a)
Gezondheidspakket:
a) Niet-wetgevende a) Het initiatief voor de veiligheid van patiënten en de kwaliteit van gezondheidsdiensten heeft twee
a) Mededeling en aanbeveling van de actie/Mededeling hoofddoelstellingen: i) de lidstaten helpen om in alle gezondheidsstelsels in de EU voor een zo hoog
Raad over de veiligheid van mogelijk niveau van veiligheid van de patiënt te zorgen, door de lidstaten en de voornaamste stakeholders de
patiënten en de kwaliteit van b) Niet-wetgevende nodige praktische en juridische instrumenten en mechanismen te verschaffen zodat zij de nodige maatregelen
gezondheidsdiensten actie/Aanbeveling kunnen nemen om de veiligheid en de kwaliteit van de zorg te verbeteren en ii) meer vertrouwen wekken bij
b) Aanbeveling van de Raad over de EU-burgers door hun voldoende informatie ter beschikking te stellen over de veiligheid van de
gezondheidszorggerelateerde gezondheidsstelsels in de EU en met name over de zorgverstrekkers in hun eigen land en in andere lidstaten.
NL 20 NL
infecties b) In de aanbeveling over gezondheidszorggerelateerde infecties zal de lidstaten worden voorgesteld een
aantal specifieke maatregelen te treffen om de verspreiding van gezondheidszorggerelateerde infecties te
beperken. Het gaat om beheersings- en preventieve maatregelen, infectiepreventie, bestrijdingsprogramma's,
de instelling of versterking van surveillancesystemen en de bevordering van onderwijs en opleiding,
onderzoek en informatie-uitwisseling over preventie en bestrijding.
Uitbreidingspakket: a) Niet-wetgevende actie/ a) Het strategiedocument bevat de belangrijkste conclusies van de voortgangsverslagen en voorstellen voor
Mededeling beleidsaanbevelingen.
a) Strategiedocument over de
uitbreiding b) Niet-wetgevende actie/ b) In de voortgangsverslagen wordt de vooruitgang op weg naar toetreding beoordeeld van Kroatië, Turkije
Andere en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, evenals de vooruitgang bij het stabilisatie- en
b) Voortgangsverslagen associatieproces van Albanië, Bosnië en Herzegovina, Montenegro, Servië en Kosovo (overeenkomstig
resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad).
Europees nabuurschapsbeleid: Niet-wetgevende actie/ De Commissie zal steun blijven verlenen voor de politieke, economische en sociale hervormingen in de
voortgangsverslagen Andere buurlanden, waarmee binnen een gemeenschappelijk beleidskader kan worden ingespeeld op de individuele
behoeften. De Commissie voert haar verbintenissen uit om de stimulansen voor de partnerlanden te
versterken en werkt nauw samen met de lidstaten om ervoor te zorgen dat dit beleid effectief wordt
uitgevoerd.
De Commissie zal de voortgang ter plaatse beoordelen en een tweede pakket voortgangsverslagen opstellen
over Israël, Jordanië, Moldavië, Marokko, de Palestijnse Autoriteit, Tunesië en Oekraïne, en voor de eerste
keer over Armenië, Azerbeidzjan, Egypte, Georgië en Libanon.
Mededeling "Concrete Niet-wetgevende actie/ In de mededeling zal de tweede evaluatie worden gepresenteerd van de uitvoering van de gezamenlijke
vervolgmaatregelen voor de Mededeling strategie EU-Afrika. De in het eerste actieplan voor de uitvoering van de gezamenlijke strategie EU-Afrika
gezamenlijke strategie EU-Afrika" vastgestelde prioriteiten worden beschreven, evenals de richtsnoeren die noodzakelijk zijn voor de
uitvoering. De mededeling zal worden gebaseerd op een vragenlijst die begin 2008 aan de lidstaten zal
worden gestuurd, zodat een evaluatiedocument op EU-niveau ontstaat. Er zal worden gezorgd voor adequate
samenhang met de mededeling van Monterrey.
Pakket Betere regelgeving: a) Niet-wetgevende actie/ a) In een mededeling zal de stand van zaken m.b.t. de agenda van de Commissie voor een betere regelgevin
Mededeling worden geschetst (o.a. de eerste ervaringen met de Raad voor Effectbeoordeling) en zullen nieuwe initiatieven
a) Strategische evaluatie van die agenda worden bekendgemaakt.
b) Niet-wetgevende actie/
b) Tweede voortgangsverslag over Mededeling b) Dit initiatief omvat een overzicht van de uitvoering van het vereenvoudigingsprogramma en nieuw
de vereenvoudiging voorstellen voor vereenvoudiging. Op interinstitutioneel niveau zullen ook de vorderingen inzake goedkeurin
c) b) Niet-wetgevende
c) Voortgangsverslag over de van vereenvoudigingsvoorstellen worden onderzocht. Daarnaast zal een stand van zaken worden opgemaak
administratieve lasten actie/ Andere m.b.t. het indicatieve codificatieprogramma 2006-2008.
c) In januari 2007 heeft de Commissie een ambitieus actieprogramma ontvouwd om de administratieve
NL 21 NL
lasten van de EU-wet- en regelgeving met 25% te verminderen. Deze vermindering moet tegen 2012
gezamenlijk door de EU en de lidstaten worden gerealiseerd. In het actieprogramma wordt bepaald hoe de
informatieverplichtingen voor het bedrijfsleven moeten worden geïdentificeerd, beoordeeld en verminderd.
Er is een lijst bijgevoegd van circa 40 wetgevingsbesluiten en 13 prioriteitsgebieden die voor 80% van de
administratieve lasten voor het bedrijfsleven verantwoordelijk zouden zijn. Met het oog op concrete
resultaten op korte termijn verstrekt het programma ook een eerste reeks zogeheten `fast track'-maatregelen.
Het is de bedoeling daarmee significante winst te boeken via relatief kleine aanpassingen van de relevante
wet- en regelgeving.
(26 initiatieven, gegroepeerd in 12 pakketten)
(*) Initiatieven die ook aan het vereenvoudigingsprogramma bijdragen; zie bijlage 2
NL 22 NL
PRIORITAIRE INITIATIEVEN
Titel Soort voorstel of Beschrijving van werkingssfeer en doelstellingen
besluit
Begrotingsevaluatie Niet-wetgevende actie/ De actie is erop gericht na te gaan welke hervormingen nodig zijn voor een optimale bijdrage van Europa tot
Mededeling het aannemen van de grote uitdagingen van het volgende decennium, conform de beginselen dat het
gemeenschappelijk belang dienen een meerwaarde moet leveren en dat het geld doeltreffend moet worden
besteed. De evaluatie kan derhalve een belangrijke input vormen voor voorstellen van de volgende
Commissie voor een financieel meerjarenkader dat de periode na 2014 bestrijkt.
Mededeling van de Commissie over Niet-wetgevende In het voorjaar van 2008 zal het tien jaar geleden zijn dat de besluiten betreffende de overgang naar de derde
de EMU@10 - actie/Mededeling fase van de EMU en over de eerste EMU-deelnemers zijn genomen. Na tien jaar lijkt de tijd rijp voor een
grondige strategische evaluatie van de wijze waarop de EMU tot dusver heeft gefunctioneerd, met de
bedoeling lessen te trekken voor de toekomstige werking ervan.
In de mededeling van de Commissie zullen de voornaamste bevindingen van deze evaluatie worden
gepresenteerd. Tevens zullen de belangrijkste aanbevelingen voor de toekomst worden belicht die uit de
grondige evaluatie van de EMU naar voren zijn gekomen.
Groenboek over Europese territoriale Niet-wetgevende Deze actie heeft tot doel:
cohesie actie/Groenboek · uit institutioneel, politiek en operationeel oogpunt te analyseren op welke wijze de lidstaten het begrip
"territoriale cohesie" begrijpen en toepassen. Daartoe zullen hoofdzakelijk vragenlijsten worden
gebruikt en operationele programma's worden geanalyseerd;
· een gemeenschappelijke definitie van het genoemde begrip op te stellen en voorstellen te formuleren
voor mogelijke instrumenten om de territoriale dimensie beter te integreren in de Structuurfondsen en in
sommige sectorale beleidstakken met territoriale effecten;
· de aanzet te geven tot een diepgaande dialoog tussen de lidstaten en de Commissie.
Wijziging van de Richtlijnen Wetgevings- Herziening van een aantal belangrijke onderdelen van de Richtlijn Kapitaalvereisten (RKV) met de
2006/48/EG en 2006/49/EG inzake voorstel/Richtlijn bedoeling deze te actualiseren en de administratieve lasten voor de lidstaten en het bankwezen te verlichten:
de kapitaalvereisten Rechtsgrondslag: art. 47, · verbeteren van het kader voor samenwerking en informatie-uitwisseling tussen toezichthouders (met
lid 2, van het EG-Verdrag name in noodsituaties). Toegang van de toezichthouder van de lidstaat van ontvangst tot informatie over
NL 23 NL
bijkantoren;
· herzien van de vereisten voor grote posities;
· prudentiële behandeling van hybride kapitaalinstrumenten die in aanmerking komen als tier-1-
vermogen;
· uitbreiden van de ontheffingen voor coöperatieve banken;
· verduidelijken van en aanbrengen van technische aanpassingen in de RKV (onder meer met betrekking
tot de behandeling van wanbetalingsrisico in de handelsportefeuille)
Verordening betreffende het statuut Wetgevings- Doel van de Europese besloten vennootschap is de mobiliteit en het concurrentievermogen van het Europese
van de Europese besloten voorstel/Richtlijn mkb te bevorderen. Door de voorschriften voor het mkb in alle lidstaten gelijk te trekken, zouden kleine en
vennootschap middelgrote ondernemingen minder moeilijkheden ondervinden bij het ontplooien van grensoverschrijdende
Rechtsgrondslag: art. 308 activiteiten doordat zij gemakkelijker nieuwe bedrijven in andere lidstaten kunnen oprichten en/of de
van het EG-Verdrag structuren van bestaande bedrijven kunnen vereenvoudigen. Mochten in alle lidstaten dezelfde voorschriften
voor vennootschappen gelden, dan zou dit tot een vermindering van de nalevingskosten leiden en de
oprichting en bedrijfsvoering van vennootschappen in de EU eenvoudiger en goedkoper maken.
Mededeling "Een Europese Wet voor Niet-wetgevende De Europese Wet voor Kleine Ondernemingen zal een combinatie zijn van algemene beginselen (zoals een
Kleine Ondernemingen" actie/Mededeling speciale behandeling van het mkb in de wetgeving op grond van het "denk eerst aan de kleintjes"-principe,
wegwerken van belemmeringen voor grensoverschrijdende activiteiten, bieden van betere toegang tot EU-
programma's, en innovatie en groei toegankelijker maken voor het mkb), wetgevende maatregelen
(bijvoorbeeld het voorstel voor een statuut van de Europese besloten vennootschap) en concrete acties van
zowel de lidstaten als de Commissie (bijvoorbeeld verbetering van de toegang van het mkb tot
overheidsopdrachten).
Herziening van de bestaande Wetgevings- Op basis van de resultaten van een studie die een onafhankelijke denktank heeft verricht naar het effect van
wetgeving betreffende verlaagde voorstel/Richtlijn verlaagde tarieven op met name het scheppen van werkgelegenheid, de economische groei en de goede
btw-tarieven werking van de interne markt, heeft de Commissie een mededeling aangenomen over andere btw-tarieven
Rechtsgrondslag: art. 93 dan het normale btw-tarief (COM(2007) 380), teneinde een debat op gang te brengen in de Raad en het
van het EG-Verdrag Europees Parlement en met andere belanghebbenden. Alle relevante standpunten die over dit zeer gevoelige
onderwerp zijn verzameld, zullen worden gebruikt om op de middellange termijn een duurzaam en
afgewogen voorstel betreffende verlaagde btw-tarieven op te stellen.
Geneesmiddelenpakket: a) Niet-wetgevende a) Doel van deze mededeling is een gelegenheid te scheppen om een beknopte evaluatie van de sinds 2004
actie/Mededeling geboekte vooruitgang te verrichten, de uitdagingen voor de toekomst in kaart te brengen en voor de
a) Mededeling over de toekomst van komende jaren concrete doelstellingen voor de Commissie en de lidstaten vast te stellen.
de interne markt voor b) Wetgevingsvoorstel/
geneesmiddelen voor menselijk Richtlijn b) Doel van deze richtlijn is geharmoniseerde voorschriften vast te stellen, rekening houdend met
NL 24 NL
gebruik Rechtsgrondslag: artikel maatschappelijke veranderingen (mondigere patiënten die meer informatie willen) en technologische
ontwikkelingen (meer internetgebruik).
b) Richtlijn betreffende informatie 95 van het EG-Verdrag
voor de patiënt over geneesmiddelen c) Wetgevingsvoorstel/ c) Doel van deze initiatieven is de bescherming van de volksgezondheid te rationaliseren en te versterken en
het functioneren van de interne markt alsook de veiligheid van geneesmiddelen die in de EU worden
c) Versterking en rationalisering van Richtlijn en verordening verkocht, te verbeteren.
de geneesmiddelenbewaking in de Rechtsgrondslag: artikel
EU 95 van het EG-Verdrag
Aanbeveling van de Commissie over Niet-wetgevende actie/ Begin 2008 zal de politieke aandacht gericht zijn op de lering die de Commissie uit de balans van de sociale
actieve integratie Aanbeveling realiteit heeft getrokken. Dit initiatief vormt de eindfase van een proces dat in 2006 van start is gegaan met
een raadpleging overeenkomstig artikel 138 over de actieve integratie van de mensen die het verst van de
arbeidsmarkt af staan. Deze raadpleging steunde op drie pijlers, namelijk a) een band met de arbeidsmarkt
door arbeidskansen of beroepsopleiding, b) voldoende inkomenssteun om een menswaardig bestaan te
kunnen leiden en c) een betere toegang tot diensten van goede kwaliteit. Door de mensen die het verst van
de arbeidsmarkt af staan, de hand te reiken, vormt dit initiatief een aanvulling op de "flexicurity"-aanpak in
het kader van de Lissabonstrategie.
Voorstel voor een verordening inzake Wetgevingsvoorstel De wetgeving is bedoeld om de oprichting te bevorderen van Europese consortia voor de bouw en
een specifiek wettelijk kader voor de /Verordening exploitatie van onderzoekfaciliteiten van pan-Europees belang die nodig zijn voor de efficiënte uitvoering
bouw en exploitatie van nieuwe pan- van de communautaire onderzoekprogramma's. In aanvulling op nationale of intergouvernementele
Europese onderzoeksinfrastructuren Rechtsgrondslag: art. 171 regelingen kan de EG-verordening een gemeenschappelijk en gemakkelijk te gebruiken wettelijk kader
van het EG-Verdrag verschaffen, waarbij de afzonderlijke consortia een grote mate van flexibiliteit wordt gelaten om doelmatige
regels op te stellen voor de specifieke infrastructuur op Europees niveau. De kaderverordening is gebaseerd
op artikel 171 EG: daarin zijn de voornaamste eigenschappen van de pan-Europese onderzoekinfrastructuren
die nodig zijn voor de efficiënte uitvoering van de communautaire programma's, alsmede de regels en
procedures voor de oprichting ervan, vastgesteld.
Met behulp van de kaderverordening kan een aantal problemen in verband met het communautaire
onderzoek, zoals aansprakelijkheid, belastingen en personeelszaken, worden aangepakt en wordt het accent
gelegd op de katalysatorrol van de Europese Commissie bij de oprichting van nieuwe juridische entiteiten
op Europees niveau.
Mededeling "Naar een gezamenlijke Niet-wetgevende Doel is de waarde van zorgvuldig gekozen nationale investeringen in onderzoek door middel van
programmering van onderzoek" actie/Mededeling gezamenlijke programmering te verhogen, zodat deze gezamenlijke programma's de kritische massa, schaal
en omvang bereiken die nodig zijn om impact te hebben op wereldniveau.
NL 25 NL
a) Niet-wetgevende a) Ten minste om de twee jaar of op verzoek van een lidstaat stellen de Commissie en de ECB volgens de
Met het eurogebied actie/Mededeling procedure van artikel 122, lid 2, elk een convergentieverslag op. In deze verslagen wordt nagegaan in
samenhangende initiatieven: b) Wetgevings- hoeverre de lidstaten met een derogatie een hoge mate van duurzame convergentie hebben bereikt. Ook de
a) Convergentieverslag 2008 voorstel/Besluit verenigbaarheid van hun nationale wetgeving met het Gemeenschapsrecht wordt onderzocht. Het volgende
b) (Eventue(e)l(e)) voorstel(len) voor Rechtsgrondslag: art. 122, tweejaarlijkse verslag is voor 2008 gepland (het laatste is immers in december 2006 gepubliceerd). Een
(een) besluit(en) van de Raad op lid 2, van het EG-Verdrag gunstige beoordeling van de convergentie van één of meer lidstaten kan tot een uitbreiding van het
grond van artikel 122, lid 2, over de c) Wetgevings- eurogebied leiden.
toetreding van een of meer nieuwe voorstel/Verordening b) Indien één of meer lidstaten worden geacht aan de voorwaarden voor de aanneming van de euro te
lidstaten tot het eurogebied Rechtsgrondslag: art. 123, voldoen, wordt hun derogatie door de Raad ingetrokken
c) Eventuele voorstellen voor een lid 5, van het EG-Verdrag .c) Indien één of meer lidstaten worden geacht aan de voorwaarden voor de aanneming van de euro te
verordening van de Raad tot voldoen, stelt de Raad overeenkomstig artikel 123, lid 5, de koers vast waartegen de munteenheden van de
wijziging van Verordening (EG) nieuwe deelnemers aan het eurogebied worden vervangen door de euro. Uitbreiding van het eurogebied.
nr. 2866/98 met betrekking tot de Afgeleide wetgeving in verband met de aanneming van de euro.
omrekeningskoers naar de euro van
de munteenheden van de lidstaten die
de euro aannemen
Mededeling over de lancering van Niet-wetgevende Met deze mededeling zal de basis worden gelegd voor de duurzaamheid van GMES op langere termijn, met
het GMES-programma (Global actie/Mededeling inbegrip van een programmatisch kader dat een vervolg biedt op de voorbereidende actie, coördinatie van de
Monitoring for Environment and bijdragen op het stuk van de infrastructuur voor ruimte- en in situ-observatie die een adequate toelevering
Security) en het kader voor het van gegevens moet garanderen, en een GMES-governanceregeling voor de lange termijn. Deze mededeling
beheer en de financiering daarvan op kan vergezeld gaan van of worden gevolgd door wetgevingsvoorstellen ter uitvoering daarvan.
langere termijn
Duurzaamheidspakket: a) Niet-wetgevende Het initiatief voor een duurzaam industriebeleid en duurzame productie en consumptie is een integrale
actie/Mededeling strategie om de EU-economie uit milieuoogpunt duurzamer en concurrerender te helpen maken. Deze
a) Mededeling over en actieplan voor strategie omvat innovatie, de interne markt en de externe dimensie, met inbegrip van productie- en
een duurzaam industriebeleid b) Niet-wetgevende consumptiepatronen. In het kader van dit initiatief zal een aanpak worden uitgestippeld, zullen concrete
actie/Mededeling actieplannen worden opgesteld en kunnen eventueel wetsvoorstellen worden ingediend. Een belangrijk
b) Actieplan voor duurzame onderdeel van het initiatief is een nieuw productbeleid met dynamische duurzaamheidsvereisten. Daartoe zal
productie en consumptie de richtlijn inzake energieverbruikende producten worden uitgebreid en zullen vrijwillige "prestatienormen"
worden vastgesteld. Deze zullen op internationaal niveau worden gepromoot door middel van internationale
sectorovereenkomsten. Voorts komen er belangrijke maatregelen ter bevordering van innovatie (bv. een
Europees controlesysteem voor milieutechnologie) en verstandiger consumeren (onder meer door de
herziening van de milieukeur), maatregelen om bedrijven te helpen hun productieproces duurzamer te
maken (onder andere door de herziening van het EMAS-systeem en via het programma om het mkb te
helpen de milieuvoorschriften na te leven) en initiatieven om openbare en particuliere aanbestedingen
NL 26 NL
duurzamer te maken.
NL 27 NL
Verordening (EG) nr. 761/2001 van Wetgevingsvoorstel/ Doel van de herziening is de milieuprestaties van de deelnemende organisaties te verbeteren en de
het Europees Parlement en de Raad Verordening participatie van zowel het bedrijfleven als de openbare sector te verhogen. Om de deelnemende organisaties
van 19 maart 2001 inzake de te helpen aan de wettelijke voorschriften te voldoen en hun milieuprestaties te verbeteren, krijgen zij
vrijwillige van Rechtsgrondslag: artikel toegang tot advies over de milieuwetgeving en over good practices inzake milieubeheer. De deelnemende
organisaties aan een communautair 175 van het EG-Verdrag
deelneming
organisaties zullen onder andere baat vinden bij een vermindering van de administratieve lasten doordat
milieubeheer- en milieu-auditsysteem grote bedrijven zich als vennootschap en kleine organisaties zich als groep kunnen registreren. Synergie met
(EMAS) (*) andere milieubeheersystemen zal worden bevorderd. Stimuleringsmaatregelen van de lidstaten en een
verlichting van de regelgeving voor de deelnemende organisaties zullen worden aangemoedigd.
Verordening (EG) nr. 1980/2000 van Wetgevingsvoorstel/ Doel van de herziening is de doeltreffendheid en de impact op de markt te vergroten door meer
het Europees Parlement en de Raad Verordening productgroepen in aanmerking te laten komen en de consument meer producten en diensten met de
van 17 juli 2000 inzake een herzien milieukeur ter beschikking te stellen. De procedure voor de ontwikkeling en vaststelling van
communautair systeem voor de Rechtsgrondslag: artikel milieukeurcriteria zal grondig worden gewijzigd en vereenvoudigd. De economische stakeholders zullen
toekenning van milieukeuren (*) 175, lid 1, van het EG- nauwer bij het proces betrokken worden met het oog op meer inspraak en zelfregulering en minder
Verdrag administratieve lasten voor de lidstaten. Synergie met bestaande nationale milieukeuren zal worden
bevorderd en er zullen maxima worden vastgesteld voor de kosten en vergoedingen die de autoriteiten van
de lidstaten de aanvragers mogen aanrekenen. Voorts moeten de criteria op dergelijke wijze worden
omschreven dat zij gemakkelijk voor groene overheidsopdrachten kunnen worden gebruikt.
Pakket biodiversiteit: a) Niet-wetgevende a) In het biodiversiteitsactieplan is bepaald dat de Commissie in 2008 verslag uitbrengt over de uitvoering
actie/Andere van dat plan, rekening houdend met de verslagen van de lidstaten en andere gegevens. Doel is een goed
a) Tussentijds verslag over de gedocumenteerd beeld te geven van het huidige vorderingstempo bij de uitvoering van het actieplan en met
uitvoering van het b) Niet-wetgevende name de aandacht te richten op zorgpunten met het oog op de tegen 2010 na te komen verbintenissen.
biodiversiteitsactieplan actie/Mededeling b) In deze mededeling zullen de verschillende beleidsopties worden gepresenteerd die ons ter beschikking
b) Mededeling over de beleidsopties staan om de bedreiging die de introductie van uitheemse soorten voor het natuurlijke erfgoed van de EU
inzake de bestrijding van invasieve vormt, te beperken. Op basis van een studie die thans wordt uitgevoerd, zullen in 2009-2010 verdere acties
exotische soorten tegen invasieve soorten worden voorgesteld. Doel is, het binnendringen van invasieve exoten te beheersen
en te voorkomen en zo de Europese biodiversiteit te beschermen.
Groenboek over een kwaliteitsbeleid Niet-wetgevende In het groenboek zal worden ingegaan op ideeën en opties voor landbouwers en producenten die zich willen
voor landbouwproducteen actie/Groenboek toeleggen op kwaliteitsproductie om beter aan de vraag van de consument te voldoen en de toegevoegde
waarde van hun productie te verhogen. In het document zal worden gevraagd bijdragen, standpunten en
voorstellen te formuleren met het oog op de ontwikkeling van maatregelen en passende regelgeving om een
overschakeling op de productie en afzet van kwaliteitsproducten te vergemakkelijken. Daarbij zal worden
voortgebouwd op de resultaten van de conferentie over de certificering van de voedselkwaliteit (5-6.2.2007,
Brussel) en zal worden gereageerd op de oproepen de EU-landbouw de weg van een sterkere
marktgerichtheid te laten inslaan. Ook zal het groenboek de belanghebbenden uitnodigen hun zienswijze te
geven over de ontwikkeling van de bestaande EG-kwaliteitsregelingen voor producten met geografische
NL 28 NL
aanduiding en traditionele specialiteiten.
Verordening van de Raad Wetgevingsvoorstel/ In de probleemgebieden wordt steun verleend met als doel het verdere gebruik van landbouwgrond te
herziening van de regeling voor de Verordening waarborgen en daardoor bij te dragen tot het natuurbehoud en tot de instandhouding en bevordering van
probleemgebieden (begrenzing van duurzame landbouwsystemen. Die steun vormt een essentieel onderdeel van het beleid inzake
de aangewezen gebieden) Rechtsgrondslag: art. 37 plattelandsontwikkeling. Het initiatief zal leiden tot een betere regeling voor de begrenzing van de gebieden
van het EG-Verdrag waar belemmeringen worden ondervonden, en zal zo de maatregel aanpassen aan de veranderde
omstandigheden.
Mededeling over de duurzame Niet-wetgevende In de mededeling zal worden voortgebouwd op de strategie van 2002 (COM(2002) 511 def.) en zal worden
ontwikkeling van de communautaire actie/Mededeling geconstateerd dat de doelstellingen inzake groei niet volledig zijn gehaald zoals gepland, maar dat bij de
aquacultuur doelstellingen inzake milieu en gezondheid over het algemeen betere resultaten zijn bereikt. Het is dan ook
de bedoeling na te gaan welke factoren de duurzame groei het meest in de weg staan en wat hierbij de
uitdagingen zijn. Voorts zal worden beoordeeld welke rol alle actoren, en vooral de overheidsinstanties,
moeten spelen bij de totstandbrenging van een transparanter en voorspelbaarder bedrijfsklimaat en juridisch
kader. Een dergelijk klimaat en kader zijn voor de ondernemers noodzakelijk om te investeren en uit te
breiden. (Dit initiatief maakt deel uit van het actieplan voor een geïntegreerd maritiem beleid).
Modernisering en herschikking van Wetgevend De voornaamste doelstellingen zijn de aanscherping, harmonisering en vereenvoudiging van de bestaande
de bij Verordening (EG) nr. 2847/93 voorstel/Verordening controlevoorschriften voor de visserij. De modernisering van de procedures zal een betere rechtshandhaving
vastgestelde controleregeling voor vergemakkelijken en de lasten en beperkingen voor de sector en de overheidsdiensten verminderen,
het gemeenschappelijk visserijbeleid Rechtsgrond: art. 37 van aangezien er meer gebruik zal worden gemaakt van IT-instrumenten. Hierdoor zullen de
het EG-Verdrag
(*) rapporteringsverplichtingen kunnen worden afgezwakt. Het is een belangrijke stap voorwaarts op weg naar
het herstel van de duurzaamheid van de visserij. Dit voorstel maakt deel uit van het actieprogramma ter
vermindering van de administratieve lasten in de Europese Unie (COM(2007) 23).
Pakket maritiem vervoer: a) Niet-wetgevend a) In deze mededeling wordt rekening gehouden met de ontwikkelingen die zich hebben voorgedaan sinds
voorstel/ de strategie voor maritiem vervoer uit 1996 en komen alle vragen aan bod over de rol van het maritiem
a) Mededeling over het toekomstig vervoer en de bijdrage ervan tot de Europese economie in haar geheel. Alle gevolgen van de steeds
EU-beleid inzake maritiem vervoer, Mededeling intensievere globalisering, de groei van de handel, de problemen i.v.m. energie en klimaatverandering, de
vergezeld van wetgevingsvoorstellen: b) Wetgevings- factor beveiliging, duurzame ontwikkeling, de menselijke factor, het concurrentievermogen en de
b) Herziening van Verordening voorstel/Verordening ontluikende tendensen in de logistiek zullen worden onderzocht (dit initiatief maakt deel uit van het
1406/2002 tot oprichting van een actieplan voor een geïntegreerd maritiem beleid).
Europees Agentschap voor maritieme Rechtsgrondslag: b) De maritieme wetgeving van de EU is aanzienlijk geëvolueerd sinds de oprichting van het EMSA, zoals
veiligheid c) Wetgevings- blijkt uit het feit dat de basisverordening al drie keer is gewijzigd. Het derde pakket maritieme veiligheid,
c) Wetgevingsvoorstel over een voorstel/Verordening dat in 2005 door de Commissie is voorgesteld, zal de taken van het EMSA verder uitbreiden. De volgende
maritieme ruimte zonder grenzen Rechtsgrondslag: art. 71, uitbreidingen van het takenpakket van het EMSA worden overwogen: de overname van bepaalde
75 van het EG-Verdrag activiteiten van de intentieverklaring van Parijs op het gebied van havenstaatcontrole, nieuwe taken op
gebied van beveiliging, onderzoek en algemeen maritiem beleid. Samenwerking met derde landen en
governancekwesties zullen eveneens aan bod komen.
NL 29 NL
c) Om een echte interne markt voor de korte vaart te verwezenlijken, moeten de administratieve procedures
voor de korte vaart worden vereenvoudigd. Dit zal leiden tot een afname van de congestie, de negatieve
gevolgen voor het milieu en het energieverbruik en tot een verbetering van de veiligheid. De daadwerkelijke
toepassing van internemarktconcepten in de kustwateren van de EU vergt een wijziging van het bestaande
regelgevings- en administratieve kader (dit initiatief maakt deel uit van het actieplan voor een geïntegreerd
maritiem beleid).
Pakket luchtvervoer: a) Niet-wetgevend a) In deze mededeling worden de drie initiatieven voorgesteld die verband houden met de verdere
voorstel/Mededeling ontwikkeling van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.
a) Mededeling "Ontwikkeling van b) Het wetgevingsvoorstel:
het gemeenschappelijk Europees b) Wetgevings-
luchtruim" voorstel/Verordening - zal de prestaties van het luchtverkeersbeheer verbeteren
- garandeert dat de infrastructuur voor luchtverkeersbeheer is aangepast aan de verwachte toename van het
Rechtsgrondslag: art. 80
b) Voorstellen om de verordeningen van het EG-Verdrag verkeer
betreffende het gemeenschappelijk - bevordert nieuwe technologieën, overeenkomstig de Lissabondoelstellingen
Europees luchtruim te wijzigen c) Wetgevings- - zorgt ervoor dat het luchtverkeersbeheer bijdraagt tot de doelstellingen inzake duurzaamheid
voorstel/Verordening
c) Uitbreiding van de bevoegdheden c) Wetgevingsvoorstel tot wijziging van Verordening 1592/2002, teneinde de veiligheid en interoperabiliteit
van het Europees Agentschap voor
de veiligheid van de luchtvaart naar Rechtsgrondslag: art. 80 te vergroten door de gemeenschappelijke regels voor de veiligheid van de luchtvaart uit te breiden tot
luchthavens en luchtverkeersbeheer/ van het EG-Verdrag luchtvaartnavigatiediensten, luchtverkeersbeheer en luchthavens.
luchtvaartnavigatiediensten d) Verslag van de Commissie over de voortgang van de ontwikkelingsfase van SESAR, inclusief:
d) Andere - presentatie van het masterplan voor luchtverkeersbeheer, dat ter goedkeuring aan de Raad wordt
d) Start van de ontwikkelingsfase van voorgelegd
SESAR (2008-2013) - presentatie van mogelijke manieren om over te gaan van de ontwikkelings- naar de tenuitvoerleggingsfase
van SESAR
- presentatie van mogelijkheden om niet-EU-lidstaten hierbij te betrekken.
Voorstel voor een richtlijn inzake de Wetgevingsvoorstel/ Doel van het voorstel is gemeenschappelijke voorwaarden voor de toegang en het verblijf van
voorwaarden voor toegang en verblijf Richtlijn seizoensarbeiders uit derde landen vast te stellen. Het maakt deel uit van een compleet pakket maatregelen
van seizoensarbeiders dat in het beleidsplan voor legale migratie van 2005 is voorgesteld en verder is uitgewerkt in de mededeling
Rechtsgrondslag: artikel over circulaire migratie en migratiepartnerschappen van 2007. Met specifieke doelstellingen wordt beoogd
63, lid 3, van het EG- een bijzonder kwetsbare categorie werknemers uit derde landen zoals seizoensarbeiders een duidelijke
Verdrag rechtspositie en een betere bescherming tegen uitbuiting te bieden, en het circulaire-migratiebeleid te
ontwikkelen.
Voorstel voor een richtlijn inzake de Wetgevingsvoorstel/ Met deze regeling worden op de gebieden die niet onder de GATS-onderhandelingen vallen
procedures voor toegang, tijdelijk gemeenschappelijke procedures vastgesteld voor de toegang, het tijdelijke verblijf en het verblijf van
NL 30 NL
verblijf en verblijf van binnen een Richtlijn personen die binnen een onderneming worden overgeplaatst. Deze procedures zullen dus de internationale
onderneming overgeplaatste verplichtingen van de EG of van de EG en haar lidstaten onverlet laten. Wat bezoldigde stagiairs betreft,
personen en inzake de voorwaarden Rechtsgrondslag: artikel beoogt het voorstel het circulaire-migratiebeleid te ontwikkelen en het ontwikkelingsbeleid van de EU te
voor toegang en verblijf van 63 van het EG-Verdrag ondersteunen. Onderdanen van derde landen de mogelijkheid bieden om tijdens een opleiding in Europa
bezoldigde stagiairs kennis en vaardigheden te verwerven, helpt de mobiliteit van hooggeschoolden bevorderen, wat zowel het
land van oorsprong als het gastland ten goede komt.
Mededeling over de volgende Niet-wetgevende actie Dit initiatief is bedoeld om voor een aantal jaren de prioriteiten en doelstellingen voor de toekomstige
meerjarenstrategie voor de /Mededeling ontwikkeling van de EU als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid vast te stellen en te
totstandbrenging van een ruimte van bepalen met welke middelen en initiatieven die het best kunnen worden verwezenlijkt.
vrijheid, veiligheid en
rechtvaardigheid
Groenboek over migratie en Niet-wetgevende In het groenboek zal worden gewezen op de centrale rol van het onderwijs in het integratiebeleid en op de
onderwijs actie/Groenboek problemen van allochtone leerlingen, en zullen mogelijke oplossingen en good practices worden onderzocht.
Voorts zal worden nagegaan hoe de beleidsontwikkeling kan worden ondersteund met EU-programma's en
-steun.
Mededeling van de Commissie: Een Niet-wetgevende Door ongelijke kansen kunnen niet alle EU-burgers hun potentieel volledig waarmaken. Het bestaande
nieuw engagement voor sociale actie/Mededeling proces ter ondersteuning van de inspanningen van de lidstaten om armoede te bestrijden, sociale integratie te
rechtvaardigheid in Europa: bevorderen en de sociale bescherming te moderniseren, is nog voor verbetering vatbaar. Er is behoefte aan
versterking van de open meer beleidscoördinatie en wederzijds leren. Een versterking van de open coördinatiemethode betekent dat
coördinatiemethode op het gebied de lidstaten nauwkeuriger moeten nagaan welke uitdagingen sociale integratie inhoudt, welke lacunes hun
van sociale bescherming en sociale socialebeschermingsstelsels vertonen en welke beleidsmaatregelen het meest doelmatig zijn. Daartoe is er
integratie behoefte aan nauwgezettere monitoring, benchmarking en meer aandacht voor beleid en beleidsuitvoering.
Mededeling over anticiperen op en Niet-wetgevende actie/ In deze mededeling zal een politiek overzicht worden gegeven van de initiatieven die sinds de vaststelling
omgaan met verandering Raadpleging van de mededeling over herstructureringen en werkgelegenheid (COM(2005) 120) zijn genomen. De
mededeling zal de aanzet geven tot een Europees partnerschap voor aanpassing aan verandering. Daarbij zal
de nadruk worden gelegd op de rol en de verantwoordelijkheden van de voornaamste betrokken actoren (de
Commissie, de lidstaten, de regio's, de sectoren, de bedrijven, de werknemers en de sociale partners). De
Commissie zal de tweede fase van de raadpleging van de Europese sociale partners over het anticiperen op
bedrijfsherstructureringen aanvatten.
Voorstel voor een herziening van Wetgevingsvoorstel/ De EU-wetgeving moet worden gewijzigd om deze coherenter en doeltreffender te maken. Doel is Europese
Richtlijn 94/45/EG van de Raad van RichtlijnRechtsgrondslag: ondernemingsraden een grotere rol te laten spelen, met name bij het anticiperen op en het begeleiden van
22 september 1994 inzake Europese artikel 137, lid 2, onder herstructureringen.
ondernemingsraden b), van het EG-Verdrag
NL 31 NL
Voorstel voor een richtlijn tot Wetgevingsvoorstel/ Op grond van artikel 13 kan de EU passende maatregelen nemen om discriminatie op grond van geslacht,
toepassing van het beginsel van Richtlijn ras of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te
gelijke behandeling op andere bestrijden. Het non-discriminatiebeginsel kan echter slechts worden toegepast als het in een richtlijn of een
gebieden dan arbeid Rechtsgrondslag: artikel ander instrument op basis van artikel 13 vervat is. Op basis van deze rechtsgrond zijn reeds drie richtlijnen
13 van het EG-Verdrag vastgesteld. Wat andere gebieden dan arbeid betreft, zijn deze echter alleen van toepassing op discriminatie
op grond van ras of etnische afstamming en geslacht. Hoewel sommige lidstaten verder gaan dan de huidige
richtlijnen en dezelfde bescherming bieden tegen alle soorten discriminatie, is in Europa op dit gebied een
zekere coherentie nodig. Alleen een Europese richtlijn kan in een dergelijk coherent kader voorzien.
Een gebrek aan uniforme bescherming kan mensen beïnvloeden in hun keuze om al dan niet in een andere
lidstaat te gaan werken of studeren, naar die lidstaat te reizen of er van diensten gebruik te maken. Uit de
raadpleging van het Europees toetsingspanel van het bedrijfsleven (European Business Test Panel) blijkt dat
het voor veel bedrijven (63%) van belang is of er tussen de EU-lidstaten verschillen zijn in de mate van
bescherming tegen discriminatie op grond van leeftijd, handicap, godsdienst en seksuele geaardheid bij de
toegang tot goederen, diensten en huisvesting. Volgens 26% zijn verschillen in de mate van bescherming
van invloed op hun mogelijkheden om in een andere lidstaat zaken te doen.
Een nieuw initiatief is nodig omdat tegen discriminatie op grond van godsdienst, leeftijd, handicap en
seksuele geaardheid minder bescherming wordt geboden dan tegen rassendiscriminatie.
Voorstel voor een richtlijn tot Wetgevingsvoorstel/ Richtlijn 92/85/EEG bevat maatregelen ter verbetering van de veiligheid en de gezondheid op het werk van
wijziging van Richtlijn 92/85/EEG Richtlijn werkneemsters tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de lactatie. Het gaat onder meer om een
van de Raad van 19 oktober 1992 zwangerschapsverlof van ten minste veertien aaneengesloten weken. Om het gemakkelijker te maken om
inzake de tenuitvoerlegging van Rechtsgrondslag: artikel beroeps-, privé- en gezinsleven te combineren, wordt beoogd de bestaande bescherming bij moederschap te
maatregelen ter bevordering van de 137 van het EG-Verdrag verbeteren.
verbetering van de veiligheid en de
gezondheid op het werk van
werkneemsters tijdens de
zwangerschap, na de bevalling en
tijdens de lactatie
Groenboek over gezondheidswerkers Niet-wetgevende Doel van het voorstel is op hoog niveau na te denken over kwesties in verband met de mobiliteit van
gezondheidswerkers. Eventuele voorstellen van de Commissie zullen pas later volgen en zullen gebaseerd
in Europa actie/Mededeling zijn op de resultaten van het denkproces.
NL 32 NL
Mededeling van de Commissie over Doel van de mededeling van de Commissie over een Europese actie op het gebied van zeldzame ziekten
Niet-wetgevende actie/
een Europese actie op het gebied van (waaronder genetische ziekten) is patiënten meer mogelijkheden te geven om de nodige zorg en informatie
zeldzame ziekten over zeldzame ziekten te krijgen, en een eind te maken aan de huidige onzekerheid en "onzichtbaarheid" van
Mededeling mensen die aan een zeldzame ziekte lijden. Gezondheidswerkers en volksgezondheidsinstanties hebben
onvoldoende kennis over de meeste zeldzame ziekten. Dit gebrek aan kennis leidt tot foute diagnoses wat
veel leed teweegbrengt bij patiënten en hun familie en tot laattijdige zorgverstrekking, soms met nadelige
gevolgen. Deze actie moet ook ruimere doelstellingen helpen verwezenlijken, met name betere
gezondheidsresultaten en meer "gezonde levensjaren", een belangrijke indicator in de Lissabonstrategie.
Richtlijn betreffende de kwaliteit en Wetgevingsvoorstel/ De richtlijn zal beginselen bevatten voor een basiskader voor kwaliteit en veiligheid bij het gebruik van
de veiligheid van orgaandonatie en Richtlijn menselijke organen voor therapeutische doeleinden, met name: de aanwijzing van een nationale autoriteit
-transplantatie, vergezeld van een die verantwoordelijk is voor de toepassing van de vereisten van de richtlijn, een reeks gemeenschappelijke
Rechtsgrondslag: artikel
actieplan voor nauwere 152 van het EG-Verdrag kwaliteits- en veiligheidsnormen voor het bewaren en vervoeren van organen, en traceerbaarheid en melding
samenwerking tussen de lidstaten op van ernstige incidenten.
het gebied van orgaandonatie en Niet-wetgevende actie/
-transplantatie Het actieplan beoogt een nauwe samenwerking tussen de lidstaten tot stand te brengen om orgaandonatie en
Mededeling een gelijke toegang tot transplantatie te bevorderen. Voorts zullen gemeenschappelijke doelstellingen
worden vastgesteld waarvoor overeengekomen is dat maatregelen van de Gemeenschap nodig zijn, zullen de
acties worden beschreven, zullen in onderling overleg kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren en
benchmarks worden vastgesteld, en zal regelmatig verslag worden uitgebracht.
Mededeling over de bescherming van Niet-wetgevende Doel is het EU-beleid voor de bescherming van kritieke informatie-infrastructuur te ontwikkelen in het
kritieke communicatie- en actie/Mededeling kader van het ruimere en evoluerende Europese programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur.
informatie-infrastructuur Met het oog op de continuïteit van de dienstverlening wordt gestreefd naar een afdoend en constant
beschermingsniveau en herstellingsvermogen van kritieke informatie-infrastructuur.
Mededeling over telegeneeskunde en Niet-wetgevende Doel van deze mededeling is:
innovatieve technologie voor het actie/Mededeling
beheer van chronische ziekten · in samenwerking met de voornaamste stakeholders de stand van zaken inzake telegeneeskunde in de
lidstaten te beoordelen op het vlak van technologie en wet- en regelgeving, en de obstakels en kansen in
kaart te brengen;
· een reeks maatregelen voor te stellen om het gebruik van innovatieve technologie en de ontwikkeling
van een Europees juridisch kader voor hulpmiddelen voor telegeneeskunde te bevorderen. Er zullen
proefprojecten worden opgezet, met name in het kader van het programma voor concurrentievermogen
en innovatie;
· geschikte mechanismen voor technologische evaluatie en accreditatie voor te stellen om de markt
NL 33 NL
minder gefragmenteerd en transparanter te maken en de veiligheid van de patiënten te verbeteren.
Een programma ter bescherming van Wetgevingsvoorstel Dit nieuwe programma bouwt voort op de resultaten van het Safer Internet plus programma. Het moet het
kinderen die gebruik maken van /Besluit gebruik van internet en nieuwe onlinetechnologie veiliger maken, met name voor kinderen, en illegale en
internet en de nieuwe media (2009- door de eindgebruiker ongewenste inhoud bestrijden, als onderdeel van een coherente aanpak van de
2013) Europese Unie.
Rechtsgrond:
EG-Verdrag, art. 153
Mededeling betreffende de evaluatie Niet-wetgevende Uiterlijk tegen 30 december 2008 evalueert de Commissie de verordening betreffende roaming en brengt zij
van de effecten van de verordening actie/Mededeling daarover verslag uit bij het Europees Parlement en de Raad. De Commissie zal met name nagaan of de
betreffende roaming doelstellingen van deze verordening zijn bereikt. In haar verslag zal de Commissie een overzicht geven van
de ontwikkelingen van de wholesale- en retailtarieven voor de levering van spraak- en datacommunicatie-
diensten, inclusief SMS en MMS, aan roamende gebruikers en zal zij, waar nodig, aanbevelingen doen
inzake de behoefte aan regelgeving voor dergelijke diensten.
In haar verslag zal de Commissie, in het licht van de marktontwikkelingen en met het oog op
concurrentievermogen en consumentenbescherming, het voor en tegen afwegen van een verlenging van de
looptijd van deze verordening tot na de in artikel 13 genoemde termijn. Zij zal zich ook buigen over de
vraag of de verordening moet worden gewijzigd, gelet op de ontwikkeling van de nationale tarieven voor
mobiele spraak- en datacommunicatiediensten en de effecten van deze verordening op het
concurrentievermogen van kleine en onafhankelijke exploitanten of nieuwkomers op de markt.
Wetgevingsvoorstel over de Wetgevingsvoorstel Eurojust speelt een belangrijke rol bij de coördinatie en samenwerking tussen de nationale autoriteiten van
versterking van Eurojust /Besluit Rechtsgrond: de lidstaten die zijn belast met de bestrijding van internationale georganiseerde criminaliteit. Tot nu toe zijn
EU-Verdrag, art. 31, lid 2, de bevoegdheden van de nationale Eurojustleden beperkt tot de coördinatie van onderzoeken en
art. 34, lid 2, onder c) opsporingen. Om de strijd tegen de internationale georganiseerde criminaliteit op te voeren, moet Eurojust
meer bevoegdheden krijgen en moeten de betrekkingen tussen Eurojust en het Europees Justitieel Netwerk
anders worden ingevuld. Dan kan Eurojust beter een wezenlijke bijdrage leveren aan de bestrijding van de
internationale georganiseerde criminaliteit.
Mededeling over e-justitie Niet-wetgevende actie/ De mededeling is bedoeld om een algemene Commissiestrategie vast te stellen met betrekking tot e-justitie,
Mededeling die grotendeels is gebaseerd op bestaande en geplande communautaire instrumenten zoals strafregisters en
een EU-elektronisch betalingsbevel. Een belangrijk punt is ook de inname van een standpunt over plannen
betreffende de portaalkoppeling op EU-niveau.
Wetgevingsinstrument op het gebied Wetgevingsvoorstel Doel is, het leven van de Europese burgers te vereenvoudigen door een coherent rechtskader op te zetten
van erfopvolging en testamenten /Verordening voor de regeling van wetsconflicten op het gebied van erfopvolging, rechtsmacht, wederzijdse erkenning en
tenuitvoerlegging van beslissingen, documenten en buitengerechtelijke stukken die nodig zijn voor de
Rechtsgrond: art. 67 niet-contentieuze regeling van erfopvolgingen (testamenten, akten, administratieve besluiten). Tevens wordt
EG-Verdrag voorgesteld een Europees erfcertificaat en een mechanisme waarmee kan worden nagegaan of een
NL 34 NL
EU-burger een testament heeft nagelaten, in te voeren.
NL 35 NL
Mededeling over gewelddadige Niet-wetgevende actie/ Het is de bedoeling op basis van studies, een vragenlijst en een grote conferentie initiatieven te ontwikkelen
radicalisering Mededeling op het gebied van de bestrijding van gewelddadige radicalisering. De studies zijn gebaseerd op
veldonderzoek en op de verzameling van nieuwe, empirische gegevens, waarbij vergelijkende en
interdisciplinaire methoden worden toegepast.
Wetgevingsvoorstel/ Het algemene doel van de herziening van het acquis is de consumentenregelgeving te vereenvoudigen en
Richtlijn coherenter te maken teneinde zowel de consument als het bedrijfsleven meer rechtszekerheid te bieden. Met
Voorstel voor een kaderrichtlijn dit rechtsinstrument worden delen van bestaande richtlijnen gecodificeerd of ingetrokken en worden ook
betreffende de contractuele rechten Rechtsgrondslag: artikel nieuwe voorschriften vastgesteld. Naar gelang van de definitieve resultaten van de evaluatie zal bij de
van de consument (*) 95 van het EG-Verdrag herziening van het acquis waarschijnlijk voor een gemengde regelgevingsaanpak worden gekozen, d.w.z.
een horizontaal instrument, zo nodig ondersteund door verticale oplossingen.
Mededeling over meertaligheid: De Niet-wetgevende actie/ Deze mededeling zal richtsnoeren aanreiken om meer synergie te creëren tussen het Europese en nationale
uitdaging van de Europese Mededeling beleid ter bevordering van meertaligheid, met name met behulp van de open coördinatiemethode en de
samenleving aangaan bestaande Europese programma's en initiatieven.
De nieuwe strategie moet met name bijdragen tot de inzetbaarheid van burgers op de arbeidsmarkt, het
concurrentievermogen van de Europese bedrijven, interculturele dialoog en sociale integratie, en moet een
Europese ruimte voor overleg met de burger helpen scheppen. Deze nieuwe aanpak moet dan ook alle
beleidsgebieden van de EU omvatten, inspraak geven aan alle stakeholders en in nauwe samenwerking met
alle lidstaten worden ontwikkeld en uitgevoerd.
Mededeling "EU-ontwikkelingshulp: Niet-wetgevende actie/ Deze mededeling zal een beschrijving geven van de bijdrage van de EU tot het derde forum op hoog niveau
meer, beter en sneller optreden" Mededeling over de doeltreffendheid van de steun (Accra, september 2008) en de vervolgconferentie over
ontwikkelingsfinanciering waarop de implementatie van de consensus van Monterrey zal worden getoetst
(Doha, december 2008). De mededeling zal ook handelen over de coherentie van het ontwikkelingsbeleid,
waarbij lessen zullen worden getrokken uit het debat over het in september 2007 gepubliceerde EU-verslag
en de stand van zaken wat betreft de bijdrage van de EU tot hulp voor handel.
Mededeling "De EU, Afrika en Niet-wetgevende actie/ In de mededeling wordt een innovatieve agenda uiteengezet voor een trilaterale dialoog en samenwerking in
China: naar een trilaterale dialoog en Mededeling antwoord op de belangrijke nieuwe ontwikkelingen in de betrekkingen van de EU met beide partners en de
samenwerking voor vrede, stabiliteit zuid-zuid-samenwerking. In het licht van het effect op de veiligheid, stabiliteit en duurzame ontwikkeling in
en duurzame ontwikkeling in Afrika" Afrika en op het wereldwijd bestuur en met name gezien de impact van China als opkomende leidende
partner van Afrika in de voorbije jaren, moet de EU een beleid op dit gebied uitstippelen en moet de
samenhang tussen onze agenda's ten aanzien van Afrika en van China worden verbeterd. De mededeling zal
voorstellen bevatten voor een constructieve dialoog, samenwerking en middelen om de concurrentie zodanig
te sturen dat zij een positief effect heeft op de vrede, welvaart en duurzame ontwikkeling in Afrika.
NL 36 NL
Mededeling "Economische Niet-wetgevende actie/ In de mededeling zal worden onderzocht hoe economische ontwikkeling en regionale integratie (met
ontwikkeling en regionale integratie Mededeling inbegrip van handel) in de ACS-landen het best kunnen worden bevorderd, met een sterke klemtoon op de
in de ACS-landen" ontwikkeling van de particuliere sector. Het doel van de mededeling zal zijn een strategie uit te stippelen
voor complementariteit van de maatregelen en instrumenten die op het niveau van de EU en de lidstaten
bestaan.
Pakket betreffende bossen: a) Niet-wetgevende a) In de mededeling zullen beleidsopties worden voorgesteld voor een toekomstige regeling die tot doel
actie/Mededeling heeft de ontbossing een halt toe te roepen.
a) Mededeling over maatregelen om
de ontbossing te verminderen b) Niet-wetgevende b) In deze mededeling zal worden onderzocht welke beleidsopties er zijn om te voorkomen dat illegaal
actie/Mededeling geoogst hout en producten daarvan in de EU worden ingevoerd/op de markt worden gebracht. Misschien zal
b) Mededeling over beleid om te de mededeling vergezeld gaan van een wetgevingsvoorstel, afhankelijk van de resultaten van de aan de gang
voorkomen dat illegaal geoogst hout zijnde effectbeoordeling. Dit initiatief, dat een vervolg is op de lopende en toekomstige bilaterale
en producten daarvan in de EU op de onderhandelingen met belangrijke houtproducerende landen om bilaterale FLEGT-overeenkomsten
markt worden gebracht (eventueel (overeenkomsten over wetshandhaving, governance en handel in de bosbouw) te sluiten, heeft tot doel
vergezeld van een kwetsbare bossen te beschermen tegen illegale houtkap en een einde te maken aan de verkoop in de EU van
wetgevingsvoorstel) producten die van een dergelijke houtkap afkomstig zijn.
(61 initiatieven, gegroepeerd in 49 pakketten)
(*) Initiatieven die ook aan het vereenvoudigingsprogramma bijdragen; zie bijlage 2
NL 37 NL
Bijlage 2 Lijst van vereenvoudigingsinitiatieven
Soort
Titel vereenvoudigings- Werkingssfeer en doelstellingen
actie
Wetgevingsvoorstellen naar aanleiding van de Herziening De wetgevingsvoorstellen naar aanleiding van de mededeling van 2007 inzake de
mededeling over de "gezondheidscontrole" van het "gezondheidscontrole" van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) zullen een aantal
gemeenschappelijk landbouwbeleid opties omvatten die tot doel hebben de bedrijfstoeslagregeling efficiënter te maken, de
marktondersteuningsinstrumenten aan te passen en de nieuwe uitdagingen waarmee de secor
wordt geconfronteerd, aan te gaan. De "gezondheidscontrole" is geen ingrijpende hervorming.
Het kerndoel ervan is een doeltreffende werking van het GLB te garanderen en het GLB beleid
waar mogelijk te vereenvoudigen. Het initiatief komt voort uit de herzieningsclausules in het
kader van de bedrijfstoeslagregeling en bepaalde landbouwmarkten die in de GLB-hervormingen
van 2003/2004 waren opgenomen.
Verordening van de Commissie inzake voorlichtings- Herziening Doel van dit initiatief is het vaststellen van de voorwaarden voor de medefinanciering van
en afzetbevorderingsacties voor landbouwproducten voorlichtings- en afzetbevorderingsacties voor landbouwproducten op de binnenmarkt en in
op de binnenmarkt en in derde landen derde landen. Hiertoe zullen twee bestaande verordeningen (1071/2005 en 1346/2005) worden
geconsolideerd.
Particuliere opslag: verordening van de Commissie tot Herziening Het voorstel heeft tot doel de diverse sectorale voorschriften door horizontale te vervangen en de
vaststelling van gemeenschappelijke bepalingen voor beheersmechanismen voor de particuliere opslag van landbouwproducten te vereenvoudigen. De
de particuliere opslag van landbouwproducten in het bestaande sectorale bepalingen, die van sector tot sector kunnen variëren, zullen worden
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid onderzocht met de bedoeling nutteloze bepalingen te schrappen en het stelsel voor de particuliere
opslag te harmoniseren.
NL 38 NL
Verordening van de Raad tot wijziging van Herziening, De ene verordening houdende een gemeenschappelijke markt (gmo), waarvan de goedkeuring
Verordening (EG) nr. ... houdende een herschikking en door de Raad in oktober 2007 was gepland, brengt de bestaande gmo's samen in één enkele tekst.
gemeenschappelijke ordening van de intrekking Zij wijzigt het beleid niet, maar stroomlijnt en harmoniseert de regelgeving. Intussen zijn in de
landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een bestaande gmo's tal van ingrijpende wijzigingen aangebracht. Dit is vooral het geval in de
aantal landbouwproducten (ene gmo-verordening) sectoren melk, suiker en groenten en fruit. Het is van belang deze wijzigingen in de ene gmo op
te nemen om tot één, vereenvoudigde rechtstekst te komen die de toegang tot de bestaande
regelgeving zal vergemakkelijken, en om zo meer transparantie en juridische duidelijkheid te
creëren. Bij dit initiatief gaat het dus om het volgende voorstel van de Commissie.
Pakket betreffende melk (twee afzonderlijke Herziening Het initiatief heeft tot doel de procedures voor de interventieaankoop van boter te
initiatieven): vereenvoudigen, de nationale kwaliteitsklassen voor boter af te schaffen en de steun voor de
particuliere opslag van room en mageremelkpoeder af te schaffen. Technische verduidelijkingen
1) Verordening van de Commissie houdende en vereenvoudigingen (bv. wat de bepalingen inzake de zekerheidstelling betreft) zullen de tekst
uitvoeringsbepalingen ten aanzien van de leesbaarder maken.
interventiemaatregelen voor boter;
2) Verordening van de Commissie houdende
uitvoeringsbepalingen ten aanzien van de
interventiemaatregelen voor mageremelkpoeder
Stroomlijning van de controles: wijziging van Herziening Dit voorstel vloeit rechtstreeks voort uit het verslag van de Commissie aan de Raad over de
Verordening (EG) nr. 796/2004 van de Commissie toepassing van het stelsel van randvoorwaarden (COM(2007)147). De voorgestelde wijzigingen
houdende uitvoeringsbepalingen inzake de zullen tot eenvoudiger en doeltreffender regels voor de controles inzake de rechtstreekse
randvoorwaarden en het geïntegreerd beheers- en betalingen aan de landbouwers leiden op het punt van de selectie van de te controleren
controlesysteem steekproef, het tijdstip van de controles en de specifieke voorschriften voor de controles ter
plaatse.
Productierestituties voor zetmeel: verordening van de Herziening Dit initiatief heeft tot doel de controleprocedures te vereenvoudigen door verhoging van de
Commissie houdende wijziging van Verordening drempel waarboven speciale controle-eisen gelden. Het zal de voorwaarden waaronder de
(EEG) nr. 1722/93 tot vaststelling van de zetmeelproducenten in de EU hun zakelijke activiteiten verrichten, vereenvoudigen door
toepassingsbepalingen van Verordening (EEG) afschaffing van de onnodige/disproportionele administratieve maatregelen betreffende de
nr. 1766/92 van de Raad wat de productierestituties in controle op gemodificeerd zetmeel. Dit voorstel is opgesteld na raadpleging van
de sector granen betreft niet-gouvernementele organisaties/belanghebbenden.
Controle op uitvoerrestituties: verordening van de Herziening Wijziging van Verordening (EG) nr. 2090/2002 houdende uitvoeringsbepalingen van
Commissie tot wijziging van de Verordeningen (EG) Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad ten aanzien van de fysieke controle b de uitvoer van
nr. 2090/2002, (EG) nr. 3122/94 en (EG) nr. 800/1999 landbouwproducten waarvoor een restitutie wordt toegekend.
wat betreft fysieke controles en substitutiecontroles in
het kader van de uitvoerrestituties voor
NL 39 NL
landbouwproducten
Verse groenten en fruit: voorstel voor een verordening Herziening Het voorstel heeft tot doel 34 verordeningen inzake handelsnormen voor verse groenten en fruit
van de Commissie tot vaststelling van handelsnormen in één enkele verordening bijeen te brengen, de lijst in te korten van de producten waarvoor
voor verse groenten en fruit en van voorschriften handelsnormen gelden, en de controlewerkzaamheden te rationaliseren.
inzake controles op de naleving van die
handelsnormen
Gemeenschappelijke marktordening voor wijn: Herziening Door de wijziging zullen de specifieke bepalingen inzake de gemeenschappelijke marktordening
wijziging van de verordening van de Raad houdende voor wijn worden opgenomen in de algemene bepalingen inzake de gemeenschappelijke
één gemeenschappelijke marktordening (nog niet marktordening voor landbouwproducten. Dit zal de EU-regelgeving verduidelijken en
gepubliceerd) om er de bepalingen inzake de vereenvoudigen.
gemeenschappelijke marktordening voor wijn in op te
nemen
Verordening (EG) nr. ..../.... van de Commissie Herziening De uiteindelijke doelstelling van de Commissie is alle bestaande
betreffende de toepassing van de artikelen 87 en 88 groepsvrijstellingsverordeningen voor het eerst in één verordening bijeen te brengen. Dit zal een
van het EG-Verdrag op regionale steun, KMO-steun, kwalitatieve impact hebben wat betreft helderheid, voorspelbaarheid en transparantie van EU-
O&O-steun, milieusteun, werkgelegenheidssteun, regels voor bedrijfsleven en nationale en regionale overheden. Deze nieuwe algemene
opleidingssteun. groepsvrijstellingsverordening betreft sectoren die al onder groepsvrijstellingsverordeningen
(Algemene groepsvrijstellingsverordening - vallen (opleiding, werkgelegenheid, KMO's) en nieuwe sectoren (innovatie, milieu,
definitieve goedkeuring) risicokapitaal, regionale steun). Over onderzoek en risicokapitaal zijn in 2006 teksten
aangenomen, terwijl de teksten over milieusteun in 2007 zullen worden goedgekeurd. Volgens
planning wordt in 2007 de laatste hand gelegd aan het ontwerp van de nieuwe algemene
groepsvrijstellingsverordening en vindt de formele goedkeuring door de Commissie in 2008
plaats.
Voorstel voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn Herziening Richtlijn 2001/23/EG bevat geen collisieregels. Daardoor is het niet voldoende duidelijk hoe de
2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de richtlijn moet worden toegepast op grensoverschrijdende overnames. Het voorstel, dat de
onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Commissie zal indienen na een raadpleging van de sociale partners in twee fasen, beoogt hierover
lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de duidelijkheid te scheppen. Dit zal resulteren in meer rechtszekerheid voor economische en
werknemers bij overgang van ondernemingen, juridische actoren, kostenbesparingen voor het bedrijfsleven en een betere bescherming voor
vestigingen of onderdelen van ondernemingen of werknemers.
vestigingen
NL 40 NL
Communautair initiatief inzake arbeidsgerelateerde Herschikking Doel van dit initiatief is de bepalingen betreffende de bescherming van de gezondheid en de
spier- en skeletaandoeningen veiligheid van werknemers tegen de risico's van spier- en skeletaandoeningen op het werk in één
wetgevingsinstrument samen te voegen. Deze bepalingen zijn momenteel verspreid over
verschillende richtlijnen, namelijk Richtlijn 90/269/EEG van de Raad betreffende de minimum
veiligheids- en gezondheidsvoorschriften voor het manueel hanteren van lasten en Richtlijn
90/270/EEG van de Raad betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid
met betrekking tot het werken met beeldschermapparatuur. Eén wetgevingsinstrument zal
vollediger, duidelijk en gemakkelijker toe te passen zijn. Het zal werkgevers meer
rechtszekerheid bieden en werknemers beter beschermen tegen de risico's van spier- en
skeletaandoeningen.
Herziening van de geneesmiddelenverordeningen Herziening Doel is de regelgeving inzake veranderingen van geneesmiddelen na afgifte van een vergunning
inzake "variaties": wijziging van de rechtsgrondslag (de "variaties"-verordeningen) te vereenvoudigen. Met het administratieve beheer van deze
van Richtlijn 2001/83/EG tot vaststelling van een regelgeving is momenteel meer dan 60% van de personele middelen en financiële lasten van de
communautair wetboek betreffende geneesmiddelen regelgevingsafdelingen van bedrijven gemoeid. In sommige gevallen belemmert deze last
voor menselijk gebruik en Richtlijn 2001/82/EG tot innovatie doordat veranderingen waar de patiënten en de maatschappij baat bij hebben,
vaststelling van een communautair wetboek uitblijven. Dit initiatief beoogt de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te verminderen
betreffende geneesmiddelen voor diergeneeskundig door een stroomlijning van de omstandigheden waarin bedrijven een aanvraag moeten indienen
gebruik voor een variatie van een geneesmiddel voor menselijk of diergeneeskundig gebruik. De huidige
rechtsgrondslag voor uitvoeringsbepalingen betreffende veranderingen in de vergunning voor het
in de handel brengen laat de Commissie niet toe voorschriften vast te stellen voor louter nationale
vergunningen voor het in de handel brengen. De rechtsgrondslag moet worden uitgebreid om
deze lacune in de harmonisatie aan te vullen. Dit initiatief beoogt de rechtsgrondslag te wijzigen
van Richtlijn 2001/83/EG EG tot vaststelling van een communautair wetboek betreffende
geneesmiddelen voor menselijk gebruik en Richtlijn 2001/82/EG EG tot vaststelling van een
communautair wetboek betreffende geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik.
Herziening van de geneesmiddelenverordeningen Herziening Doel is de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te verminderen door de voorschriften
inzake "variaties": vereenvoudiging en modernisering inzake variaties van geneesmiddelen voor menselijk of diergeneeskundig gebruik te
van de Verordeningen (EG) nr. 1084/1085 en (EG) nr. vereenvoudigen. De "variaties"-verordeningen zijn door de Commissie vastgestelde
1085/2003 uitvoeringsbepalingen betreffende veranderingen in de vergunning voor het in de handel brengen
van geneesmiddelen.
Verordening betreffende geavanceerde Herziening Het voorstel beoogt de EU-wetgeving inzake de veiligheid van voertuigen te vereenvoudigen
veiligheidsvoorzieningen en banden door de bestaande wetgeving ter zake door één verordening te vervangen. Deze omvat
elektronische stabiliteitscontrole en banden met lage rolweerstand. Het voorstel beoogt ongeveer
50 afzonderlijke richtlijnen in te trekken en zo nodig te vervangen door verwijzingen naar
VN/ECE-reglementen. Vooral de voertuigfabrikanten en de nationale goedkeuringsautoriteiten
NL 41 NL
zullen baat vinden bij de vereenvoudiging. Door de vervanging van richtlijnen door een
verordening zullen ook de administratieve lasten voor de lidstaten verminderen, aangezien zij
voortaan geen wetgeving inzake de veiligheid van voertuigen meer zullen moeten omzetten.
Bovendien zal door de verwijzing naar VN/ECE-verordeningen een eind worden gemaakt aan de
bestaande overlapping tussen de wetgeving van de EU en de VN/ECE, wat "betere regelgeving"
zal opleveren.
Textiel: vereenvoudiging en vervanging door één Herziening Door de vervanging van 3 richtlijnen door 1 verordening worden de procedures voor de lidstaten,
verordening bedrijven en de Commissie vereenvoudigd, met kortere perioden voor de vaststelling van nieuwe
vezelnamen tot gevolg. De gestandaardiseerde kwantitatieve analysemethoden van binaire en
ternaire vezelmengsels, die momenteel in twee van de richtlijnen zijn opgenomen, moeten naar
het standaardiseringsproces worden overgeheveld. Dit betekent dat consumenten en bedrijven
sneller baat kunnen hebben bij het gebruik van nieuwe innoverende producten. Innovatie en
technologische ontwikkelingen worden daardoor gestimuleerd. Voorts zal door de juridische aard
van de wetgeving (verordening) de toepassing van technische aanpassingen door de lidstaten
worden vergemakkelijkt.
Drukvaten en vervoerbare drukapparatuur Intrekking Doel is vier richtlijnen betreffende drukvaten (76/767/EEG, 84/525/EEG, 84/526/EEG en
84/527/EEG) in te trekken en de bepalingen die nog relevant zijn, op te nemen in een herziene
versie van Richtlijn 99/36/EG betreffende vervoerbare drukapparatuur.
Metrologie: uitbreiding van de werkingssfeer van Intrekking Doel is een samenhangend wettelijk kader te verschaffen voor juridische metrologie. De
Richtlijn 2004/22/EG betreffende meetinstrumenten uitbreiding van de werkingssfeer van de richtlijn is een juridische voorwaarde voor de intrekking
en intrekking van 8 richtlijnen met methodologie van de daarop volgende richtlijnen volgens de "oude benadering".
volgens de "oude benadering"
Milieubeheer- en milieuauditsysteem: herziening van Herziening De herziening is erop gericht de milieuprestaties van de deelnemende organisaties te verbeteren
Verordening (EG) nr. 761/2001 van 19 maart 2001 en de participatiegraad, zowel in het bedrijfsleven als in de openbare sector, te vergroten. De
inzake de vrwillige deelneming van organisaties aan naleving van de milieuwetgeving en de verbetering van de milieuprestaties van de deelnemende
een communautair milieubeheer- en organisaties zullen worden vergemakkelijkt door het verstrekken van adviezen over wettelijke
milieuauditsysteem (EMAS) milieuvoorschriften en richtsnoeren inzake goede milieubeheerpraktijken. De administratieve
lasten zullen voor grote bedrijven worden beperkt door te voorzien in de mogelijkheid om zich
als bedrijf te registreren, en voor kleine organisaties via de mogelijkheid van een collectieve
registratie. Alle deelnemende organisaties zullen voordeel hebben van de minder zware
procedurele voorschriften, de vereenvoudigde regels voor het gebruik van het logo en de
geharmoniseerde regels inzake erkenning, verificatie en registratie. Bovendien zullen kmo's en
kleine plaatselijke besturen baat hebben bij de afgeslankte verificatie- en rapportage-eisen en de
verlaagde registratievergoeding. Synergieën met andere milieubeheersystemen zullen worden
NL 42 NL
bevorderd. De lidstaten zullen worden aangemoedigd om deelnemende organisaties extra
stimulansen te bieden en te laten profiteren van een lichtere regelgeving.
Regeling toekenning milieukeur: herziening van Herziening De herziening beoogt een vergroting van de doeltreffendheid en het effect op de markt door een
Verordening (EG) nr. 1980/2000 van het Europees uitbreiding van de scala van productgroepen die voor toekenning van de milieukeur in
Parlement en de Raad van 17 juli 2000 inzake een aanmerking komen en een vergroting van het aantal goederen en diensten met de milieukeur
herzien communautair systeem voor de toekenning waaruit de consument daadwerkelijk kan kiezen. Daartoe zal de procedure voor de ontwikkeling
van milieukeuren en vaststelling van milieukeurcriteria grondig worden hervormd en vereenvoudigd. De
marktdeelnemers zullen meer bij het proces worden betrokken, wat het gevoel van eigen inbreng
en het zelfreguleringsaspect van de regeling ten goede zal komen. Tevens zal de administratieve
last voor de lidstaten worden verminderd. Zodra de criteria zijn vastgesteld, zal het voor de
marktdeelnemers gemakkelijk zijn om de toekenning van de milieukeur aan hun product aan te
vragen. Synergieën met bestaande milieukeursystemen op lidstaatniveau zullen worden
bevorderd en er zullen beperkingen worden gesteld aan de kosten en vergoedingen die de
instanties van de lidstaten aan de aanvragers kunnen toerekenen. Bovendien moeten de criteria zo
worden geformuleerd dat zij gemakkelijk kunnen worden toegepast in het kader van groene
overheidsopdrachten.
Biociden: herziening van de wetgeving betreffende Herschikking Dit voorstel is een uitvloeisel van het in 2007 gepubliceerde verslag over de uitvoering van de
het in de handel brengen van biociden biocidenrichtlijn (Richtlijn 98/8/EG). Doel is een herzien juridisch kader tot stand te brengen ter
regulering van het in de handel brengen van biociden. Met deze herziening wil de Commissie
tegemoetkomen aan de bezorgdheid over aspecten als complexiteit, kostprijs en beschikbaarheid
van bepaalde biociden op de markt, en voorts een aanzienlijke vereenvoudiging tot stand brengen
van het huidige wetgevingskader en de huidige procedures. De herziening van het
wetgevingskader voor biociden zal dit in overeenstemming brengen met het EU-beleid inzake
chemische stoffen (REACH-verordening).
AEEA: herziening van Richtlijn 2002/96/EG Herziening Bij de herziening van Richtlijn 2002/96/EG zullen de mogelijkheden worden onderzocht om de
betreffende afgedankte elektrische en elektronische efficiëntie en de doeltreffendheid van de richtlijn bij het bereiken van de milieudoelstellingen
apparatuur ervan te vergroten, en voorts alle vermijdbare kostenbronnen voor het bedrijfsleven, de
consumenten, de ngo's en de overheden bij de uitvoering van de richtlijn te elimineren. De
herziening zal betrekking hebben op de bepalingen inzake streefcijfers, toepassingsgebied, eisen
m.b.t. de verwerking en producentenverantwoordelijkheid.
RoHS: herziening van Richtlijn 2002/95/EG Herziening De herziening beoogt een verduidelijking van sommige begrippen en het vergemakkelijken van
betreffende beperking van het gebruik van bepaalde de uitvoering en de handhaving, gekoppeld aan een vergroting van de milieuvoordelen. Zij zal de
gevaarlke stoffen in elektrische en elektronische rechtszekerheid voor alle belanghebbende partijen vergroten en de implementatie door de
NL 43 NL
apparatuur fabrikanten vergemakkelijken door een stroomlijning van het mechanisme voor de verlening van
vrijstellingen, en voorts de handhaving door de instanties van de lidstaten verbeteren d.m.v.
bepalingen over markttoezicht en administratieve samenwerking. Zij zal ook zorgen voor meer
transparante en uniforme concurrentievoorwaarden voor de fabrikanten en de procedures
vereenvoudigen door de invoering van een geharmoniseerde controle op de naleving. De meeste
van deze maatregelen zullen ook het internemarkteffect van de richtlijn versterken en de
administratieve kosten voor overheidsinstanties en fabrikanten verminderen.
Ozonlaag: herziening van Verordening (EG) Herschikking Nu de productie en het gebruik van de onder deze verordening vallende stoffen is verminderd of
nr. 2037/2000 betreffende de ozonlaag afbrekende zelfs volledig is stopgezet, dient een hele reeks bepalingen, zeven jaar na de inwerkingtreding
stoffen van de verordening, te worden ingetrokken of geactualiseerd. Andere bepalingen kunnen wellicht
worden vereenvoudigd, bv. door een verduidelijking van bepaalde definities en procedures en
een afstemming op andere wetgeving. Dit zal de kans op dubbelzinnige interpretaties, het risico
van inbreuken en de daarmee samenhangende administratieve lasten verminderen. De grootste
vermindering van administratieve kosten zal met name voortvloeien uit de beëindiging van
vrijstellingsbepalingen voor bepaalde toepassingen van ozonafbrekende stoffen. Dat is zowel
voor de lidstaten als voor de Commissie een goede zaak. In het algemeen mag worden verwacht
dat de kostenbesparing door het beëindigen van de vrijstellingen groter zal zijn dan de eventuele
extra kosten in samenhang met nieuwe controlemaatregelen ter bestrijding van de illegale handel
in ozonafbrekende stoffen.
SEIS: wetgevingsvoorstel ten vervolge op de Herziening Ten vervolge op haar mededeling van 2007 zal de Commissie wetgevingsvoorstellen aannemen
mededeling over een gemeenschappelijk milieu- ter onderbouwing van de ontwikkeling van SEIS. Deze kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben
informatiesysteem (SEIS) op de stroomlijning van rapportage en/of de coherentie van benaderingen inzake monitoring en
informatie. Dit initiatief is erop gericht de beschikbaarheid, kwaliteit en vergelijkbaarheid van
gegevens te vergroten, overlappingen m.b.t. de rapportageverplichtingen van de lidstaten te
vermijden en zodoende de administratieve lasten te verlichten, belemmeringen voor de toegang
tot informatie weg te nemen en de samenhang van monitoringsystemen en indicatoren te
versterken.
Herziening van Verordening (EG) nr. 638/2004 van Herziening Vereenvoudiging van Intrastat om de statistische rapportage van bedrijven, en met name het mkb,
het Europees Parlement en de Raad betreffende de te verlichten, rekening houdend met de resultaten van het lopende proefproject inzake
communautaire statistieken van het goederenverkeer administratieve kosten en een toekomstige haalbaarheidstudie naar de bruikbaarheid van een
tussen lidstaten verzamelsysteem dat tot één stroom beperkt blijft.
NL 44 NL
Modernisering en herschikking van de bij Herschikking De voornaamste doelstellingen zijn de herziening, de harmonisering en de vereenvoudiging van
Verordening (EG) nr. 2847/93 vastgestelde de bestaande controlevoorschriften voor de visserij (Verordening (EG) nr. 2847/93). De
controleregeling voor het gemeenschappelijk modernisering van de procedures zal een betere rechtshandhaving vergemakkelijken, aangezien
visserijbeleid de lasten en beperkingen voor de sector en de overheidsdiensten zullen afnemen en er meer
gebruik zal worden gemaakt van IT-instrumenten, waardoor de rapporteringsverplichtingen
kunnen worden afgezwakt (bijv. minder administratieve rompslomp). Dit initiatief is ook van
belang voor de ngo's die opkomen voor een strikte en efficiënte regelgeving.
Voorstel voor een verordening van de Commissie tot Herziening Het voorstel is bedoeld om uitvoeringsbepalingen vast te stellen overeenkomstig de nieuwe
vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor het kaderverordening van de Raad inzake gegevensverzameling, die momenteel in de Raad wordt
verzamelen en beheren van gegevens die nodig zijn besproken. De belangrijkste vernieuwingen zijn o.m. de steun voor nieuwe benaderingen zoals op
voor de uitvoering van het gemeenschappelijk vloot en gebied gebaseerd beheer, de overschakeling naar de ecosysteembenadering en de
visserijbeleid bevordering van een meer regionale aanpak bij de gegevensverzameling. Voorts moeten nieuwe
bepalingen voor de toegang tot gegevens worden opgenomen.
Herziening van het acquis op het gebied van Herschikking Maatregelen ter vereenvoudiging van het ondernemingsklimaat in de context van het streven naar
vennootschapsrecht, financiële verslaggeving en betere regelgeving.
controle van jaarrekeningen
Consolidatie van de voor toepassing in de EU Herschikking Door het opstellen van een geconsolideerde versie van alle gepubliceerde verordeningen
goedgekeurde standaarden voor jaarrekeningen en betreffende International Financial Reporting Standards (IFRS) zullen de betrokkenen kunnen
interpretaties daarvan volstaan met te verwijzen naar slechts één verordening die alle goedgekeurde IFRS bevat. Er zal
van de gelegenheid gebruik worden gemaakt om vertaalfouten in de bestaande verordeningen te
corrigeren.
Herschikking Codificatie van de Richtlijn Codificatie Samenvoeging van de huidige 6 richtlijnen tot één Richtlijn Motorrijtuigenverzekering om een
Motorrijtuigenverzekering acquis op het gebied van de motorrijtuigenverzekering tot stand te brengen dat begrijpelijker is,
gemakkelijker toe te passen valt en zijn doelstellingen op een efficiëntere wijze weet te
realiseren.
Voorstel voor een kaderrichtlijn betreffende de Herziening Het algemene doel van de herziening van het acquis is de consumentenregelgeving te
contractuele rechten van de consument vereenvoudigen en coherenter te maken teneinde zowel de consument als het bedrijfsleven meer
rechtszekerheid te bieden. Met dit rechtsinstrument worden delen van bestaande richtlijnen
gecodificeerd of ingetrokken en worden ook nieuwe voorschriften vastgesteld. Naar gelang van
de definitieve resultaten van de evaluatie zal bij de herziening van het acquis waarschijnlijk voor
een gemengde regelgevingsaanpak worden gekozen, d.w.z. een horizontaal instrument, zo nodig
ondersteund door verticale oplossingen.
NL 45 NL
Vereenvoudiging van de procedures voor het opstellen Herziening De algemene doelstelling is de huidige procedures voor het opstellen, actualiseren en publiceren
en publiceren van lijsten met informatie op veterinair van lijsten met informatie op veterinair en zoötechnische gebied te harmoniseren en te
en zoötechnische gebied vereenvoudigen, hoofdzakelijk met elektronische hulpmiddelen. Het gaat met name om lijsten
van erkende diergezondheidsinrichtingen en fokkersorganisaties in de lidstaten en derde landen
en lijsten van bepaalde nationale referentielaboratoria. De herziening betreft 22 besluiten van de
Raad.
Harmonisatie van de maximumresidugehalten Herziening Het hoofddoel van dit voorstel is de lijst van MRL's (bijlage II) en voorlopige MLR's (bijlage III)
(MRL's) voor bestrijdingsmiddelen volgens de comitéprocedure over te nemen en bij te werken op basis van een beoordeling door de
Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA), wiskundige modellen en berekeningen van
deskundigen. Het voorstel vormt de eindfase van de harmonisatie van de uiteenlopende nationale
MLR's. De vervanging van vier richtlijnen door één verordening wordt hiermee afgerond.
Herziening van de bepalingen betreffende het totale Herziening In juli 1994 is een verbod op het vervoederen van vleesbeendermeel van zoogdieren aan
voederverbod runderen, schapen en geiten ingevoerd. Op 1 januari 2001 is dit gedeeltelijke verbod uitgebreid
tot een in de hele EU geldend verbod op het gebruik van verwerkte dierlijke eiwitten in voeder
voor alle dieren die voor de voedselproductie worden gehouden, met enkele uitzonderingen zoals
het gebruik van vismeel in diervoeder voor niet-herkauwers. Iedere aanwezigheid van verboden
bestanddelen van dierlijke oorsprong in diervoeder wordt als een overtreding van het
voederverbod beschouwd (nultolerantie).
Na de vaststelling van het TSE-stappenplan heeft de Commissie het werkdocument van de
diensten van de Commissie over toekomstige wettelijke maatregelen op het gebied van
overdraagbare spongiforme encefalopathieën TSE-werkprogramma (SEC(2006) 1527)
gepubliceerd. Dit werkprogramma omvat onder andere een herziening van de bepalingen
betreffende het totale voederverbod. Bij de herziening van het huidige voederverbod moet
worden uitgegaan van een risicoanalyse, maar moet tegelijk rekening worden gehouden met de
controle-instrumenten die voorhanden zijn om op de correcte uitvoering van het voederverbod
toe te zien.
Herziening van de voedselveiligheidsbepalingen Herziening De herziening van de veiligheidsbepalingen betreft het volgende:
betreffende de handel in landbouwproducten tussen de
EU en Zwitserland - afronding van de erkenning van de gelijkwaardigheid van de Zwitserse wetgeving inzake
voedselveiligheid en veterinair beleid, waaronder veterinaire controles aan de grens en
- Besluit nr. 1/2008 van het bij de Overeenkomst invoervoorwaarden, en actualisering van de inhoud van de overeenkomst wat betreft de
tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse wetgeving die sinds de laatste wijziging van de overeenkomst is vastgesteld;
Bondsstaat inzake de handel in landbouwproducten
opgerichte Gemengd Veterinair Comité tot wijziging - aangezien Zwitserland ermee heeft ingestemd het communautair acquis inzake diergezondheid,
NL 46 NL
van het aanhangsel van bijlage 11 bij de overeenkomst voedselveiligheid en hygiënecontroles toe te passen, zal het beschermingsniveau in de EG en
Zwitserland even hoog zijn. Daardoor kunnen de grenscontroles op de handel in dieren en
- Beschikking tot wijziging van Beschikking dierlijke producten tussen de EG en Zwitserland worden afgeschaft.
2001/881/EG van de Commissie betreffende
invoercontroles en de afschaffing van
grensinspectieposten tussen de EG en Zwitserland
Herschikking van de wetgeving inzake basisnormen Herschikking Herschikking van de desbetreffende Euratom-besluiten betreffende stralingsbescherming in één
voor de bescherming tegen de gevaren van richtlijn van de Raad, met een grondige herziening van de richtlijn inzake basisnormen. Doel is
blootstelling aan ioniserende straling de richtlijn inzake basisnormen in overeenstemming te brengen met de aanbevelingen van de
Internationale Commissie voor stralingsbescherming (ICRP), die weldra beschikbaar zullen zijn.
Tegelijk moet de wetgeving inzake stralingsbescherming worden vereenvoudigd.
Wetgevingsvoorstel tot herziening van Herziening Het huidige systeem voor het in opslag houden van minimumvoorraden aardolie voor
Richtlijn 2006/67/EC van de Raad met het doel het noodsituaties heeft op verscheidene gebieden beperkingen en tekortkomingen. De bepalingen van
Europese systeem voor het in opslag houden van de bestaande wetgeving zullen worden herzien teneinde een systeem tot stand te brengen dat een
minimumvoorraden aardolie antwoord kan bieden op verstoringen van de olievoorziening. Het nieuwe voorstel zal de
bestaande richtlijnen vervangen en zal bijdragen tot een vereenvoudiging van de EU-wetgeving.
Herschikking van Richtlijn 2002/91/EG van Herschikking of Krachtens de richtlijn betreffende de energieprestaties van gebouwen worden certificaten inzake
16 december 2002 betreffende de energieprestaties herziening de energieprestaties van gebouwen verplicht wanneer deze worden gebouwd, verkocht of
van gebouwen verhuurd en gelden minimumprestatienormen voor nieuwe gebouwen en bestaande gebouwen die
ingrijpend worden gerenoveerd. Voorts vergt de richtlijn een regelmatige keuring van c.v.-ketels
en airconditioningsystemen om de zuinige functionering daarvan te waarborgen. Via een
gewijzigde richtlijn kan het toepassingsgebied worden uitgebreid tot meer gebouwen, kunnen
bepaalde eisen strenger worden gemaakt en nader worden omschreven en kunnen bijvoorbeeld
bepaalde financiële aspecten worden toegevoegd. De wijzigingen waaraan wordt gedacht, hebben
tot doel de talrijke belemmeringen weg te werken die de benutting van het grote potentieel voor
energiebesparing in de gebouwensector in de weg staan. De herschikking van de richtlijn is een
onderdeel van het pakket betreffende de strategische evaluatie van de energiesituatie en is
opgenomen in het actieplan voor energie-efficiëntie. De wijzigingen hebben betrekking op
bepaalde artikelen van de richtlijn en er worden nieuwe artikelen ingevoegd. De
"vereenvoudiging" zal bestaan uit het gebruik van de "herschikkings"-techniek om de
leesbaarheid en inzichtelijkheid voor de tenuitvoerleggingsautoriteiten en de vele betrokken
partijen te vergroten .
NL 47 NL
Herschikking van Richtlijn 92/75/EEG van de Raad Herschikking Aanpassing van de bestaande kaderrichtlijn door verbreding van de werkingssfeer (ruimer dan
van 22 september 1992 betreffende de vermelding van huishoudelijke apparaten) en actualisering wat betreft moderne communicatie-instrumenten (bv.
het energieverbruik en het verbruik van andere het internet), teneinde de bewustwording van het publiek / de consument inzake
hulpbronnen op de etikettering en in de standaard- productefficiëntie te vergroten. De vereenvoudiging zal tot stand worden gebracht door
productinformatie van huishoudelijke apparaten gebruikmaking van de herschikkingstechniek, waarbij de oorspronkelijke richtlijn en de
wijziging ervan tot één document zullen worden geconsolideerd.
Voorstel om de wetgeving inzake het "eerste Herschikking Het eerste en de daarop volgende spoorwegpakketten zijn juridische instrumenten om een
spoorwegpakket" te herschikken naar aanleiding van Europese spoorwegruimte via openstelling van de markt tot stand te brengen en om te technische
het tenuitvoerleggingsverslag van 2006, met name wat en regelgevende integratie van de markten te bereiken. Gezien de wijzigingen die zich voordoen
de eisen inzake de betrekkingen tussen op de spoorwegmarkten is het nuttig na te gaan of het rechtskader van de EU nog steeds geschikt
infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen is en om dit kader eventueel te vereenvoudigen en te stroomlijnen. De Commissie is voornemens
betreft een mededeling te doen, die vergezeld gaat van een voorstel tot wijziging/herschikking van de
bestaande wetteksten, met name de Richtlijnen 91/440/EEG en 2001/14/EG. Op politiek vlak
wordt gestreefd naar een verbetering van het concurrentievermogen van het spoorwegvervoer,
wat meteen ook zou bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de
Lissabonstrategie. Het doel van de herschikking is de tekst van de drie richtlijnen van het eerste
spoorwegpakket te vereenvoudigen door ze samen te voegen tot één wettekst, een "wetboek
inzake toegang tot de spoorwegmarkt". Door bestaande kruisverwijzingen tussen de richtlijnen te
schrappen zullen de tenuitvoerleggingsinstanties en de vele betrokken belanghebbenden de
richtlijnen gemakkelijker kunnen lezen en toepassen.
Herziening van Richtlijn 94/56/EG van de Raad Herziening of De oudste richtlijn moet worden gemoderniseerd ingevolge de oprichting van het EASA en het
houdende vaststelling van de grondbeginselen voor herschikking advies van de deskundigengroep die is opgericht bij Besluit 2003/425. Bovendien moet worden
het onderzoek van ongevallen en incidenten in de voortgebouwd op de recentste richtlijn om een minimumreeks gecentraliseerde functies vast te
burgerluchtvaart, en van Richtln 2003/42/EG inzake stellen, waaronder een gegevensbank die passende entiteiten in staat stelt tendensen te analyseren
de melding van voorvallen in de burgerluchtvaart of andere studies uit te voeren, en om de ontwikkeling van de veiligheidsaanbevelingen bij te
houden en tegelijk informatie te verschaffen aan het brede publiek. Beide richtlijnen zullen door
één wettekst worden vervangen. Aangezien beide richtlijnen betrekking hebben op het gebruik
van feedback om ongevallen te voorkomen, zullen ze worden samengevoegd tot één wettekst die
is aangepast aan de recente ontwikkelingen.
Modernisering van Richtlijn 96/98 inzake uitrusting Herschikking of Het doel is het bestaande systeem dat is opgezet bij Richtlijn 96/98/EG inzake uitrusting van
van zeeschepen herziening zeeschepen te moderniseren en te hervormen. De belangrijkste doelstellingen hiervan zijn: 1) een
geconsolideerde versie van de tekst op te stellen, waarin de opeenvolgende wijzigingen van de
richtlijn zijn verwerkt; 2) de werking van het systeem van de richtlijn te verbeteren door de
tekortkomingen te verhelpen; 3) de richtlijn aan te passen aan de hervormingen in het kader van
de nieuwe aanpak. Het voornemen is de bestaande richtlijn in te trekken en te vervangen door een
NL 48 NL
volledig nieuwe, maar ook een herschikking wordt niet uitgesloten. Op dit ogenblik moet de
richtlijn regelmatig worden aangepast om gelijke tred te houden met de veiligheidsvereisten en
technische normen van de Internationale Maritieme Organisatie en de internationale en Europese
normalisatie-instanties. Dit leidt onvermijdelijk tot discrepanties tussen de Europese en
internationale regelgevingskaders, die soms verscheidene jaren duren. De oplossing van dit
probleem zal het werk van de betrokken sectoren sterk vereenvoudigen en het
concurrentievermogen van de Europese sector voor mariene uitrusting ten goede komen. De
aanpassing van de nieuwe richtlijn aan het nieuwe regelgevingskader voor het vrije verkeer van
goederen (herziening van de nieuwe aanpak) zal de leesbaarheid van dit instrument
waarschijnlijk vergroten en de administratieve rompslomp voor de sector doen afnemen. Het
tijdstip van goedkeuring hangt af van de vooruitgang in de wetgeving die tegen december 2007
wordt geboekt bij de herziening van de nieuwe aanpak.
Vervoer van radioactief material Herschikking Doel is het communautaire regelgevingskader voor het vervoer van radioactief materiaal aan te
passen en te vereenvoudigen. Er zijn momenteel meer dan 20 richtlijnen, verordeningen en
aanbevelingen die het vervoer van radioactief materiaal binnen de EU regelen. Harmonisatie zal
leiden tot een vereenvoudiging van regels en procedures.
(45 initiatieven)
NL 49 NL
Bijlage 3 Lijst van in behandeling zijnde voorstellen die worden ingetrokken
Rechtvaardiging
Benaming COM/SEC/
interinstitutioneel
nummer
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD tot wijziging van Verordening nr. COM(1991)328 Dit voorstel is door de hervorming achterhaald.
827/68 van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der markten voor
bepaalde in bijlage II van het Verdrag vermelde producten
Voorstel voor een VERORDENING van het EUROPEES PARLEMENT en de COM(1999)487/2 - Door de vaststelling van Verordening 1760/2000 tot vaststelling
RAAD tot wijziging van Verordening nr. 820/97 van de Raad, tot vaststelling van een 1999/0205/COD van een identificatie- en registratieregeling voor runderen en
identificatie- en registratieregeling voor runderen en inzake de etikettering van inzake de etikettering van rundvlees en rundvleesproducten en tot
rundvlees en rundvleesproducten intrekking van Verordening (EG) nr. 820/97 is dit voorstel
achterhaald.
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD betreffende de toepassing van de COM(2000)868 - Dit voorstel is door de hervorming achterhaald, met name door
regeling actieve veredeling voor het beheer van bepaalde landbouwmarkten. 2000/0349/CNS het voorstel voor één gemeenschappelijk marktordening dat
momenteel door de Raad wordt besproken
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD betreffende het standpunt dat de COM(1999)677 Na de toetreding van Bulgarije en Roemenië is dit voorstel,
Gemeenschap, met betrekking tot de goedkeuring van bepalingen voor de coördinatie samen met de volgende twee, (677, 683 en 495) achterhaald.
van de socialezekerheidsregelingen, moet innemen in de Associatieraad die zijn
opgericht bij de Europaovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun
lidstaten, enerzijds, en de Republiek Bulgarije, anderzijds.
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de COM(1999)683 Zoals hierboven.
Gemeenschap, met betrekking tot de goedkeuring van bepalingen voor de coördinatie
van de socialezekerheidsregelingen, moet innemen in de Associatieraad die zijn
opgericht bij de Europaovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun
lidstaten, enerzijds, en de Republiek Roemenië, anderzijds.
NL 50 NL
Voorstel voor een BESLUIT/EG/EGKS van de RAAD en COMMISSIE inzake de SEC(2002)495/4 - Zoals hierboven.
sluiting van een aanvullend protocol bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie 2002/0215/CNS
tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten,
enerzijds, en de Republiek Roemenië, anderzijds, met betrekking tot de verlenging van
de periode bedoeld in artikel 9, lid 4, van protocol 2 van de Europaovereenkomst met
Roemenië.
Voorstel voor een RICHTLIJN van het EUROPEES PARLEMENT en de RAAD COM(2001)139 - Aangezien dit voorstel door een nieuw voorstel over hetzelfde
inzake de bescherming van het milieu door middel van het strafrecht 2001/0076/COD onderwerp - COM(2007)51 - 2007/0022/COD, 9/02/2007, is
vervangen, is het achterhaald.
Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn COM(2004)606 Dit was een voorstel in de comitéprocedure waarover de Raad
2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad met het oog op de vaststelling van geen advies heeft kunnen verstrekken. Daarom heeft de
de maximale concentraties van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en Commissie vervolgens Beschikking 618/2005 gegeven, waardoor
elektronische apparatuur dit voorstel achterhaald is.
Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging, met het oog op COM(2005)241 Dit was een voorstel in de comitéprocedure waarover de Raad
aanpassing aan de technische vooruitgang, van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG van niet binnen drie maanden een besluit heeft genomen en de
het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van relevante maatregelen vervolgens door de Commissie zijn
bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur genomen. Het voorstel is derhalve achterhaald.
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD tot wijziging van Verordening COM(2005)238 - De Commissie heeft een nieuw voorstel, COM/2007/330 -
(EG) nr. 3317/94 ten aanzien van de toezending van de aanvragen voor een 2005/0110/CNS 2007/0114 (CNS), 18/06/2007, betreffende machtigingen voor
visvergunning aan derde landen visserijactiviteiten goedgekeurd, waardoor dit voorstel
achterhaald is.
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD betreffende de sluiting van een COM(2005)693 - Aangezien Tanzania de geparafeerde ontwerpovereenkomst niet
overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Verenigde Republiek Tanzania 2005/0276/CNS heeft geratificeerd, is dit voorstel zinloos geworden en derhalve
inzake de visserij in de visserijzone van Tanzania achterhaald.
Voorstel voor een GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT van de RAAD inzake het COM(2003)253 Dit voorstel is zinloos geworden aangezien de lidstaten hun eigen
richten van een mededeling aan de Raad van Europa in de zin van artikel 28, lid 3, van verklaringen bij de Raad van Europa hebben ingediend. Het is
het Verdrag betreffende uitlevering van 13 december 1957, over de toepassing van het derhalve achterhaald.
Europees aanhoudingsbevel door de lidstaten in hun onderlinge betrekkingen
NL 51 NL
Voorstel voor een VERORDENING (EG) van de RAAD waarbij de levering van een COM(1994)91 Aangezien een voorstel over dit onderwerp is goedgekeurd en de
aantal goederen en diensten aan Libië wordt verhinderd en het gebruik van fondsen of geplande maatregelen ten uitvoer zijn gelegd, is dit voorstel
andere financiële middelen die eigendom zijn van Libië of waarover Libië achterhaald.
zeggenschap heeft wordt beperkt
Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening COM(1999)561 - Het doel van dit voorstel, namelijk dat de Raad de Commissie
(EG) nr. 2894/94 van de Raad houdende bepaalde wijzen van toepassing van de 1999/0223/AVC zou machtigen om te besluiten dat de programma's worden
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte uitgebreid tot de EER-landen, zoals was gevraagd door de EVA
die al eerder aan deze programma's wou deelnemen, kon niet
worden bereikt omdat de lidstaten in de Raad de bestaande regel
wilden handhaven waarbij zij over iedere uitbreiding van een
programma tot de EER beslissen, omdat dit steeds budgettaire
implicaties heeft. In deze omstandigheden besloot de Commissie
haar aanpak te wijzigen en de bestaande regel te accepteren,
waardoor dit voorstel achterhaald is.
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD inzake het standpunt van de Gemeenschap COM(1999)600 De vaststelling van dit reglement van orde was niet gepland
binnen de EU-Mercosur samenwerkingsraad met betrekking tot het huishoudelijk aangezien de voorstellen van de Commissie onvolledig werden
reglement van de samenwerkingsraad geacht, en de zaak werd geschrapt van de agenda van de eerste
gezamenlijke Raad EU-Mercosur, die op zijn bijeenkomst van
24.11.1999 besloot dat het later zou worden vastgesteld.
Sedertdien is hierover echter nog geen besluit genomen. Dit
voorstel is derhalve achterhaald.
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD tot derde wijziging van COM(2003)214 Gewijzigde omstandigheden en aanpak door de Commissie. Dit
Verordening (EG) nr. 2465/1996 van de Raad betreffende de onderbreking van de voorstel is achterhaald.
economische en financiële betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en Irak
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD tot wijziging van Beschikking COM(2003)390 - Dit voorstel heeft betrekking op het 6e kaderprogramma, dat
2002/834/EG tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek, 2003/0151/CNS afliep in 2006. Het is derhalve achterhaald.
technologische ontwikkeling en demonstratie: "Integratie en versterking van de
Europese onderzoekruimte" (2002-2006)
Voorstel voor een RICHTLIJN van het EUROPEES PARLEMENT en de RAAD COM(2003)467 - Dit voorstel wordt vervangen door herschikkingsvoorstellen,
betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het 2003/0181/COD waarin een aanpassing aan de nieuwe voorschriften inzake
gebruik van extractiemiddelen bij de productie van levensmiddelen en bestanddelen comitéprocedures is opgenomen. Het is derhalve achterhaald.
daarvan (gecodificeerde versie)
NL 52 NL
Gewijzigd VOORSTEL voor een VERORDENING van de RAAD tot oprichting van COM(2003)352 - Dit voorstel is achterhaald omdat het te codificeren besluit is
een Cohesiefonds (gecodificeerde versie) 2003/0129/AVC ingetrokken.
Voorstel voor een RICHTLIJN van het EUROPEES PARLEMENT en de RAAD COM(2004)290 - Dit voorstel wordt vervangen door herschikkingsvoorstellen,
betreffende voor bijzondere voeding bestemde levensmiddelen (gecodificeerde versie) 2004/0090/COD waarin een aanpassing aan de nieuwe voorschriften inzake
comitéprocedures is opgenomen. Het is derhalve achterhaald.
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD over de omrekeningskoersen COM(2004)32 - Dit voorstel is achterhaald omdat het door een onoverkomelijk
tussen de euro en de munteenheden van de lidstaten die de euro aannemen 2004/0009/CNS probleem met de rechtsgrondslag onmogelijk is de codificatie
(gecodificeerde versie) vast te stellen.
Voorstel voor een VERORDENING van de Raad inzake financiële en technische COM(2004)77 - Dit voorstel is achterhaald omdat het te codificeren besluit is
maatregelen ter ondersteuning van de hervorming van de economische en 2004/0024/CNS ingetrokken.
maatschappelijke structuren in het kader van het Europees-mediterrane partnerschap
(MEDA) (gecodificeerde versie)
Voorstel voor een RICHTLIJN van de RAAD tot vaststelling van minimale COM(2004)326 - Dit voorstel is achterhaald omdat het te codificeren besluit is
communautaire maatregelen ter bestrijding van bepaalde ziekten van tweekleppige 2004/0100/CNS ingetrokken.
weekdieren (gecodificeerde versie)
Voorstel voor een BESCHIKKING van de RAAD inzake coördinatie- en COM(1992)502 De context voor uitvoerkredieten is totaal veranderd sedert het
informatieprocedures in verband met door de overheid gesteunde exportkredieten, voorstel is gedaan en de inhoud is niet in overeenstemming met
kredietverzekering, kredietgaranties en financieringskredieten moderne financiële praktijken. Dit voorstel is derhalve
achterhaald.
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD houdende goedkeuring van het Protocol COM(2002)112 - Dit voorstel is achterhaald in het licht van een nieuwe
(2001) tot wijziging van de bijlage bij de Overeenkomst inzake de handel in 2002/0055/ACC luchtvaartovereenkomst
burgerluchtvaartuigen
Voorstel voor een VERORDENING van de RAAD tot instelling van aanvullende COM(2002)285 - Dit voorstel is vervangen door een gewijzigd voorstel over
douanerechten op bepaalde producten uit de Verenigde Staten van Amerika 2002/0121/ACC hetzelfde onderwerp dat door de Commissie is goedgekeurd als
COM(2002)316 2002/0095/ACC, 19/04/2002. Het is derhalve
achterhaald.
NL 53 NL
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD betreffende de sluiting van een COM(2003)833/2 - Het ecopuntensysteem is eind 2006 effectief afgelopen.
overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en 2003/0319/CNS Vaststelling van dit voorstel voor een besluit van de Raad en de
de Republiek Kroatië betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk sluiting van de overeenkomst met de Republiek Kroatië zijn
geldend tijdelijk puntensysteem daardoor noodzakelijk noch wenselijk
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD betreffende de sluiting van een COM(2003)835/2 - Het ecopuntensysteem is eind 2006 effectief afgelopen.
overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en 2003/0320/CNS Vaststelling van dit voorstel voor een besluit van de Raad en de
Republiek Slovenië betreffende het van 1 januari 2004 tot en met 30 april 2004 sluiting van de overeenkomst met de Republiek Slovenië zijn
geldend tijdelijk puntensysteem voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk daardoor noodzakelijk noch wenselijk
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD betreffende de sluiting van een COM(2003)836/2 - Het ecopuntensysteem is eind 2006 effectief afgelopen.
overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en 2003/0322/CNS Vaststelling van dit voorstel voor een besluit van de Raad en de
de Zwitserse Bondsstaat betreffende het voor vrachtwagens in transito door Oostenrijk sluiting van de overeenkomst met de Zwitserse Bondsstaat zijn
geldend tijdelijk puntensysteem daardoor noodzakelijk noch wenselijk
Voorstel voor een BESLUIT van de RAAD betreffende de sluiting van een COM(2003)837/2 - Het ecopuntensysteem is eind 2006 effectief afgelopen.
overeenkomst in de vorm van een briefwisseling tussen de Europese Gemeenschap en 2003/0323/CNS Vaststelling van dit voorstel voor een besluit van de Raad en de
de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië betreffende het voor sluiting van de overeenkomst met de voormalige Joegoslavische
vrachtwagens in transito door Oostenrijk geldend tijdelijk puntensysteem Republiek Macedonië zijn daardoor noodzakelijk noch wenselijk
(30 intrekkingen)
NL 54 NL
BIJLAGE 4
PRIORITEITEN VOOR 2008 OP HET GEBIED VAN COMMUNICATIE
De Commissie heeft ingestemd met de volgende prioriteiten op het gebied van communicatie:
Interinstitutionele communicatieprioriteiten voor 2008
· Hervormingsverdrag
· Energie en klimaatverandering
· Europees Jaar van de interculturele dialoog
Communicatieprioriteiten voor 2008
· Hervormingsverdrag
· De Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid en betere regelgeving
· Energie en klimaatverandering
· Migratie
· De rol van de EU in de wereld
· De begrotingsevaluatie
· Balans van de sociale realiteit
NL 55 NL
Ministerie van Buitenlandse Zaken