Besluit programma tot modernisering Europese bedrijfs- en handelsstatistiek
Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad
betreffende een programma tot modernisering van de Europese bedrijfs-
en handelsstatistiek (MEETS).Datum Commissiedocument: 19 juli 2007
Nr. Commissiedocument: COM (2007) 433 definitief
Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=en
&DosId=196020
Nr. Impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
niet beschikbaar
Behandelingstraject Raad: Raadswerkgroep Statistiek
Eerstverantwoordelijk ministerie: Economische Zaken (CBS)
Rechtsbasis: Artikel 285 van het EG Verdrag
Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde
meerderheid en co-decisie procedure.
Comitologie: Beheersprocedure
* Essentie voorstel
* Subsidiariteit en proportionaliteit
* Consequenties
* Nederlandse positie
Essentie voorstel
Het voorstel voor een besluit betreft een "programma tot modernisering
van de Europese bedrijfs- en handelsstatistiek (MEETS)" . MEETS vormt
het kader voor co-financiering voor het uitvoeren van onderzoek naar
modernisering van bedrijfs- en handelsstatistiek door de statistische
diensten van de landen. De uitkomsten van de onderzoeken moeten
bijdragen aan enerzijds een hogere efficië ntie in de
statistiekproductie en anderzijds aaneen merkbare vermindering van de
administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven, . Het programma
omvat 4 doelstellingen die ieder worden onderverdeeld in een aantal
acties. Het programma beoogt om alle statistieken over het
bedrijfsleven te stroomlijnen. Dat wil zeggen dat een betere
integratie van begrippen en methoden in de bedrijfsstatistieken moet
worden nagestreefd. De subsidiariteit is positief, omdat een
gecoördineerde en geïntegreerde aanpak van de onderzoeksvragen op
Europees niveau noodzakelijk is. Ook de proportionaliteit wordt
positief beoordeeld, de aanpak van acties laat voldoende ruimte aan de
lidstaten en gaan niet verder dan noodzakelijk.
MEETS betreft een "programma tot modernisering van de Europese
bedrijfs- en handelsstatistiek" en omvat een financieel besluit dat
het mogelijk maakt onderzoek in de statistische diensten van de
lidstaten te financieren. Dit onderzoek moet resulteren in
modernisering van het statistisch proces en vermindering van de
administratieve lasten voor respondenten. Het programma beoogt om alle
statistieken over het bedrijfsleven te stroomlijnen. Dat wil zeggen
dat een betere integratie van begrippen en methoden in de
bedrijfsstatistieken moet worden nagestreefd. Daarbij kan het accent
worden verlegd van een nationaal naar een Europees perspectief. Dit
vergt ook een aanpassing van de gegevensverzameling en -verwerking in
de
lidstaten.
De uitkomsten van het programma zullen ertoe leiden dat de bedrijven
en andere respondenten minder gegevens hoeven aan te leveren voor
statistische doeleinden, waardoor de administratieve belasting wordt
teruggebracht. In de vierde doelstelling wordt expliciet de
vereenvoudiging van Intrastat genoemd, dat als één van de grootste
veroorzakers van administratieve lasten geldt.
Er wordt jaarlijks een jaarprogramma van werkzaamheden opgesteld, met
opgave van te ondernemen activiteiten en begrotingstoewijzingen.
Impact-assessment Commissie: De Ex-Ante evaluatie van de Commissie
analyseert de problemen die aanleiding vormen voor het ontwikkelen van
dit programma. Nederland kan zich vinden in deze analyse en in de
voorstellen voor aanpak. De concrete resultaten van het MEETS proramma
zijn uiteraard pas te beoordelen nadat de onderzoekactiviteiten zijn
afgerond en waar mogelijk omgezet in concrete activiteiten.
Subsidiariteit en proportionaliteit
Bevoegdheid: Het voorstel is gebaseerd op artikel 285 EG. De Commissie
geeft aan dat het hier een gedeelde bevoegdheid betreft. Nederland is
het eens met dit uitgangspunt.
Functionele toets:
* Subsidiariteit: Positief.
De doelstelling van het voorstel kan niet voldoende door de lidstaten
worden verwezenlijkt. Een gecoördineerde en geïntegreerde aanpak van
de onderzoeksvragen op Europees niveau is daarom noodzakelijk. Het
MEETS programma voorkomt dubbel werk voor de statistiekproducenten in
de lidstaten en de resultaten kunnen door de EU-lidstaten worden benut
en aangewend ter verlichting van de administratieve lasten van het
bedrijfsleven.
* Proportionaliteit: Positief.
Met het voorgestelde besluit wordt een kader voor de belangrijkste
doelstellingen en acties van het programma geschapen. De lidstaten
stemmen over het concrete jaarprogramma van de werkzaamheden via de
comitéprocedure. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor het indienen
van voor het programma relevante onderzoeksvoorstellen en de
uitvoering daarvan. In de regel worden deze onderzoeksvoorstellen
gesteund door middel van subsidies aan de lidstaten.
Nederlands oordeel: Positief.
Nederland heeft bij voortduring aangedrongen op maatregelen voor
vergroten van de efficiency van de Europese statistiekproductie en het
treffen van maatregelen die erop gericht zijn de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven merkbaar te verminderen. Het
voorgestelde MEETS programma komt tegemoet aan de Nederlandse wensen..
Het schept het kader voor de financiering van de
onderzoeksactiviteiten door de nationale statistiekproducenten,
gericht op het behalen van deze doelstellingen. De activiteiten die
uit dit programma voortvloeien bestrijken de statistieken die de
grootste administratieve lasten veroorzaken (zoals Intrastat). Zo zal
het CBS in het kader van dit programma concrete onderzoekprojecten
gaan uitvoeren naar bijvoorbeeld meer gebruik van administratieve
gegevens en andere schattingstechnieken.
Het MEETS programma sluit aan bij het door de Nederlandse overheid
voorgestane beleid tot reductie van de administratieve lasten.
Consequenties
Implicaties financieel:
Consequenties EG-begroting: Voor de looptijd van het programma
2008-2013 is een totaal van 44, 465 mln Euro aan vastleggingskredieten
en 44,465 mln aan Betalingskredieten gereserveerd. Het voorstel omvat,
voor zover de subsidies betreft, cofinanciering door de lidstaten
volgens de geldende EU regels. De uitgetrokken subsidiebedragen in
miljoen euro (tot op 3 decimalen): 3,900 in 2008 - 4,795 in 2009 -
9,545 in 2010 - 7,770 in 2011 - 4,745 in 2012 en 3,070 in 2013. Dit
zijn de bedragen die de Commissie uittrekt voor cofinanciering, d.w.z.
subsidies aan de lidstaten.
a) Financiële, consequenties (incl. personele) voor Rijksoverheid en /
of decentrale overheden Geen Het voorstel heeft geen extra financiële
consequenties voor het CBS. De concrete onderzoeksprojecten die
voortvloeien uit dit besluit worden binnen door het CBS uit de lopende
begroting betaald.
b) Financiële, consequenties (incl. personele) bedrijfsleven en
burger: Het programma is gericht op het ontwikkelen van maatregelen
die leiden tot vermindering van productiekosten voor het CBS en
verlichting van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
c) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale overheden en/
of bedrijfsleven en burger:
Op termijn moet het programma MEETS resultaten opleveren voor een
merkbare vermindering van de administratieve lasten voor het
bedrijfsleven.
Implicaties juridisch:
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid: Geen
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en
kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij
verordeningen en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid:
Het besluit treedt in werking op de twintigste dag volgend op zijn
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. Dit is
haalbaar.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling: Niet van toepassing
Volgens het Besluit is de eindtijd van het programma is voorzien in
2013. Het besluit zelf voorziet in artikel 6 in een evaluatie.
Uiterlijk 31 december 2011 dient de Commissie bij het Europees
Parlement en de Raad een tussentijds verslag in over de uitvoering van
het MEETS programma. Uiterlijk op 31 juli 2014 dient de Commissie bij
het Europees Parlement en de Raad een eindverslag in over de
uitvoering van het programma.
Implicaties voor uitvoering en handhaving:
Informatie over het inschakelen van nationale agentschappen,
zelfstandige bestuursorganen e.d.
a) Uitvoerbaarheid: De uitvoering van het programma in Nederland wordt
gedaan door het CBS. Geen andere instellingen betrokken.
b) Handhaafbaarheid: Er zijn geen specifieke handhavingsbepalingen
noodzakelijk. Het betreft een programma dat d.m.v. co-financiering
subsidies verstrekt voor onderzoeksactiviteiten bij het CBS.
Implicaties voor ontwikkelingslanden:
a) Geen
b) Toelichting implicaties: niet van toepassing.
Nederlandse positie
Nederland is voorstander van het MEETS programma, dat gericht is op
het vergroten van de efficiency van de Europese statistiekproductie en
het treffen van maatregelen die erop gericht zijn de administratieve
lasten voor het bedrijfsleven te verminderen. Mede op aandringen van
Nederland is op Europees niveau aandacht gekomen voor het reduceren
van de administratieve lastendruk. Ook het bedrijfsleven heeft in het
verleden meermalen aandacht gevraagd voor het terugdringen van de
administratieve lasten voortvloeiend uit statistische
rapportageverplichtingen. De Commissie heeft aangegeven met een
programma van maatregelen te komen dat hieraan tegemoet komt.
(Commissiemededeling ` betreffende verlichting van responslast,
vereenvoudiging en prioritering op het gebied van communautaire
statistieken' (COM(2006) 693 definitief van 14 november 2006). Het
voorgestelde MEETS programma is daarvan een concrete uitwerking. Het
schept een kader voor de financiering van de onderzoeksactiviteiten
door de statistische diensten in de lidstaten, gericht op het behalen
van deze doelstellingen. Het programma sluit daarom aan bij het door
de Nederlandse overheid voorgestane beleid.
Het programma past in het geldende Nederlandse beleid voor het
merkbaar terugdringen van de regeldruk en administratieve lastendruk
in het bijzonder. Het specifieke Nederlandse belang in het programma
is te zorgen bij uitvoering voldoende projecten te financieren uit het
programma.
* Ministerie van Buitenlandse Zaken
* Bezuidenhoutseweg 67
* Postbus 20061
* 2500 EB Den Haag
* Tel.: 070-3 486 486
* Fax: 070-3 484 848
* Internet: www.minbuza.nl
Ministerie van Buitenlandse Zaken