Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Inhoud pagina: Brief aan Tweede Kamer over het in de toekomst maken van
pasfoto's aan de balie van gemeenten
26 september 2007
Mede namens de minister van Economische Zaken beantwoord ik met deze
brief de vragen die de commissie voor Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties op 5 juli 2007 heeft gesteld over het voornemen
van het kabinet om in de toekomst de gezichtsopname voor de
reisdocumenten aan de balie van de gemeenten te maken.
Vorig jaar, op 26 augustus 2006, is de generatie elektronische
reisdocumenten (GeR) ingevoerd. Deze reisdocumenten bevatten niet
alleen een foto die zicht-baar is op het document (de traditionele
pasfoto) maar ook een gezichtsopname die wordt opgeslagen in de
(contactloze) chip, die in het document is opgeno-men. De eisen voor
de foto en gezichtsopname in de reisdocumenten worden in
internationale gremia opgesteld. Dat gebeurt met name door de
International Civil Aviation Organisation (ICAO). Voor de
elektronische reisdocumenten heeft ICAO zich daarvoor gebaseerd op een
standaard die ISO heeft opgesteld, te weten ISO/IEC 19794-5. Het
voldoen aan de ISO-standaard is verplicht. Dat is geregeld in de
Verordening (EG) nr. 2252/2004 van de Raad van 13 december 2004
betreffende normen voor de veiligheidskenmerken van en biometrische
gegevens in door de lidstaten afgegeven paspoorten en reisdocumenten
(Pb EU L 385) én de door de Europese Commissie vastgestelde technische
specificaties.
Het voldoen aan de eisen luistert sinds de invoering van de
elektronische reisdocumenten nauwer dan in het verleden. De reden
daarvoor is dat de gezichtsopname in de chip bedoeld is voor onder
meer geautomatiseerde gezichtsvergelijking. De eisen zijn namelijk
geënt op de programmatuur die door leveranciers wordt geleverd om de
geautomatiseerde gezichtsvergelijking te kunnen maken. De kans op een
succesvolle geautomatiseerde verificatie is het grootst als de
gezichtsopname aan die eisen voldoet.
Sinds de invoering van de elektronische reisdocumenten houdt het
ministerie van BZK nauwlettend de kwaliteit van de foto's die worden
gebruikt voor het aanvragen van reisdocumenten in de gaten. Daarover
wordt intensief gesproken met de uitgevende instanties, waaronder de
gemeenten. Er is recent (opnieuw) aan gemeenten gevraagd (in casu aan
40 gemeenten die deel uit maken van de klankbordgroep reisdocumenten)
hoeveel foto's thans worden afgekeurd. Uit de antwoorden komt een
gevarieerd beeld naar voren. Er zijn gemeenten waar de afkeur gering
is (dat wil zeggen een paar %), maar er zijn ook gemeenten waar 10 en
zelfs 15% van de foto's niet voldoen aan de eisen. Voldoet de foto
niet aan de eisen dan moet de gemeente de betreffende burger opnieuw
naar de fotograaf sturen om een foto te laten maken die wel voldoet.
De burger moet daarna terug naar de gemeente. De kans dat ook die foto
niet voldoet is dan nog steeds niet uitgesloten.
Het kabinet heeft in het Beleidsprogramma aangekondigd dat de
gezichtsopname aan het loket van de uitgevende instanties van de
reisdocumenten gemaakt zal kunnen gaan worden. Het maken van de
gezichtsopname aan de balie biedt de burger de nodige voordelen.
Allereerst natuurlijk, omdat burgers niet meer naar twee instanties
moeten (de fotograaf én de gemeente) om een reisdocument aan te
vragen. Daarnaast komt deze maatregel de betrouwbaarheid (tegengaan
van look alike fraude) ten goede. Andere lidstaten van de Europese
Unie zijn inmiddels al overgegaan tot het maken van een gezichtsopname
aan het loket van de uitgevende instanties. Zweden en Portugal werken
hier al mee. De ambtenaren die dat werk doen zijn, net als in
Nederland het geval zal zijn, daarvoor opgeleid en worden bij het
maken van de gezichtsopname ondersteund door programma-tuur die een
aantal van de eisen controleert. Er is daarom geen reden om aan te
nemen dat de gemeenteambtenaren hier niet succesvol mee zouden kunnen
werken. Het is van belang om hier aan toe te voegen dat de gemeenten
ook positief staan tegenover het voornemen van het kabinet om de
gezichtsopname aan het loket te laten maken. De Vereniging van
Nederlandse Gemeenten heeft zich hier (zie bijgaand persbericht van 3
juli 2007) duidelijk over uitgelaten.
Het voornemen om de gezichtsopname aan de balie van de gemeenten te
gaan maken is niet nieuw. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijks-relaties heeft op ambtelijk niveau regulier contact met
belangenorganisaties van beroepsfotografen. Over het feit dat het
maken van de gezichtsopname aan de balie van de uitgevende instanties
van de reisdocumenten een optie was, is het ministerie van BZK steeds
duidelijk geweest. Dat is in antwoord op kamervragen gesteld^1, maar
ook in het overleg met de fotobranche. Als illustratie hiervan dient
het overleg van 2 november 2005 toen op de vraag van de
Fotografenfederatie hoe toekomstvast het inscannen van de pasfoto is,
door het ministerie van BZK geantwoord is dat er geen garanties konden
worden gegeven voor het aantal jaren dat de (fysieke) pasfoto nog
gebruikt zou worden voor het aanvraagproces van de reisdocumenten. Ook
vertegenwoordigers van Prontophot en van de Stichting Nederlandse
Fotovakhandel waren bij dit overleg aanwezig.
1) Vragen van de Tweede Kamerleden Gerkens en Irrgang (TK,
vergaderjaar 2005-2006, Aanhangsel, nr, 2058
Voordat het Beleidsprogramma werd gepresenteerd heeft geen nieuw
overleg plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de fotobranche. Wel
is de fotobranche onmiddellijk na de presentatie van het
Beleidsprogramma geïnformeerd. Ik heb er begrip voor dat de
aankondiging in het Beleids-programma binnen de fotobranche tot onrust
heeft geleid die ook door de branche op allerlei manieren kenbaar is
gemaakt. Op korte termijn zal ik met zowel de Stichting Nederlandse
Fotovakhandel als met de Fotografenfederatie spreken over de onrust
die is ontstaan en de vragen die men naar aanleiding daarvan heeft in
mijn richting.
Wat betreft de vraag naar de omvang van de besparing van de
administratieve lasten het volgende. De burger bespaart zich door het
maken van de foto aan de balie van de gemeente de tijd die het neemt
om naar de fotograaf te gaan om een foto te laten maken. Berekend is
dat de burger - elke keer dat hij een foto laat maken - circa 30
minuten kwijt is.
Het maken van de foto aan de balie van de gemeente, maar ook de
invoering van de vingerafdrukken (conform de verordening van de
Europese Unie) leiden tot een aanpassing in het aanvraag- en
uitgifteproces. Er zal daarom een bandbreedte-onderzoek worden
uitgevoerd bij de gemeenten. In een bandbreedte-onderzoek wordt
precies nagegaan hoe lang het aanvraag- en uitgifteproces duurt. De
duur van het aanvraag- en uitgifteproces wordt vervolgens vertaald in
de leges die de gemeenten maximaal mogen heffen voor de
reisdocumenten. Dat bepaalt dan samen met de rijksleges de maximale
prijs van het paspoort en de Nederlandse identiteitskaart.
DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIES,
drs. A.Th. B. Bijleveld-Schouten
---
Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties