Nieuwe NMa boeteregels van kracht
07-17 / 29-06-2007
De Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) stelt als eerste
toezichthouder in Europa boeterichtsnoeren op voor overtredingen van
de energie- en vervoerswetgeving. In de Boetecode van de NMa worden
deze richtsnoeren gecombineerd met boeterichtsnoeren voor
overtredingen van de Mededingingswet. De boeteregels voor
overtredingen van de Mededingingswet zijn in hoofdzaak gelijk
gebleven. Echter, de versnelde sanctieprocedure en de speciale
boeterichtsnoeren die de NMa hanteerde bij haar onderzoek naar de
bouwsector, zult u er niet in terugvinden, benadrukt Pieter
Kalbfleisch, voorzitter van de Raad van Bestuur van de NMa. Met het
afronden van het bouwonderzoek, is ook aan deze unieke procedure een
einde gekomen.
Met de boetecode biedt de NMa inzicht in de wijze waarop boetes worden
vastgesteld bij een overtreding van de mededingings-, energie- en
vervoersregels waar de NMa op toeziet.
Een ander aspect van de boetecode waar de NMa-voorzitter graag op
wijst, is de reeds bestaande mogelijkheid om boetes te verhogen,
eventueel tot 100%, indien een bedrijf eerder voor een overtreding van
de mededingingsregels is beboet (recidive). Deze regel past de
Europese Commissie ook toe. Daarmee komt een afschrikwekkende boete
tot stand die een veelvoud kan bedragen van het potentiële voordeel
dat een onderneming heeft bij overtreding van de mededingingsregels,
zo waarschuwt Kalbfleisch.
Voor overtredingen van de sectorspecifieke wetten wordt de boete
bepaald op basis van een bedrag dat aan de totale omzet van de
overtreder is gerelateerd. Ditzelfde geldt voor overtredingen van de
medewerkingsplicht bij onderzoek door de NMa en voor overtredingen bij
het concentratietoezicht, bijvoorbeeld het niet tijdig melden van een
overname of een fusie. Bij overtredingen van de energie- en
vervoerwetgeving valt bijvoorbeeld te denken aan het leveren van
energie zonder leveringsvergunning of aan het ontbreken van afspraken
tussen vervoerders en bijvoorbeeld de spoorbeheerder. Deze
overtredingen zijn ingedeeld in zes categorieën, gekoppeld aan de
zwaarte van de overtreding. Bij elke categorie hoort een promillage
van de totale omzet en een minimumboete, die als uitgangspunt worden
genomen voor de boetetoemeting.
Voor het kartelverbod en het misbruikverbod van een economische
machtspositie blijft de in 2001 gekozen systematiek gehandhaafd: de
boete wordt vastgesteld op basis van een percentage van de bij de
inbreuk betrokken omzet. Dit is kort gezegd de totale omzet die door
de onderneming voor de duur van de overtreding wordt behaald met de
verkoop van alle goederen of diensten waarop de overtreding betrekking
heeft. Indien de onderneming de wet gedurende een aantal jaren heeft
overtreden, komt de betrokken omzet neer op de verkopen gedurende al
deze jaren. Voor zeer zware inbreuken (zogenaamde hard-core
overtredingen) kan de basisboete oplopen tot 30% van de betrokken
omzet. Op grond van boeteverzwarende omstandigheden (bijvoorbeeld het
feit dat een overtreder al eerder is beboet) kan dit bedrag worden
verhoogd. De NMa kan ook rekening houden met boeteverlagende
omstandigheden. Bijvoorbeeld bij tijdige compensatie van benadeelden
door de overtreder kan de NMa de boete verminderen. De boetes zijn, in
lijn met Europese regelgeving, wettelijk begrensd.
Boetetoemeting op grond van de waarde van de goederen en/of diensten
waarop de overtreding betrekking had, is gelijk aan de systematiek die
de Europese Commissie tegenwoordig hanteert, evenals de
mededingingsautoriteiten van Groot-Brittannië, Duitsland, Italië,
Hongarije en Zweden. Dit sluit aan bij het streven om binnen de
Europese Unie ook op het gebied van het mededingingsrecht zoveel
mogelijk dezelfde regels te hanteren.
Voor de beboeting van natuurlijke personen bereidt de NMa nog
afzonderlijke boeteregels voor. Deze regels worden binnenkort in de
Boetecode opgenomen nu de Eerste Kamer op 26 juni jongstleden akkoord
is gegaan met wijzigingen van de Mededingingswet naar aanleiding van
de evaluatie van die wet.
De Boetecode geldt vanaf heden voor elke nieuwe zaak. Zaken waarin
voor deze datum reeds rapport is uitgebracht, vallen nog onder de
Boeterichtsnoeren 2001. De Boetecode is vanaf heden te vinden op de
website van de NMa (www.nmanet.nl). Hieronder is de code te
downloaden.
Richtsnoeren en bekendmakingen
http://www.nmanet.nl/nederlands/home/Wet_en_regelgeving/Richtsnoeren/i
ndex.asp
NMa Boetecode 2007
Bijlage NMa Boetecode 2007
Nederlandse mededingingsautoriteit (NMa)