Onderzoek nieuwbouw Pantarijn afgerond
Op 9 november 2006 heeft de gemeenteraad van Wageningen ingestemd met
een onderzoek naar het proces rond de totstandkoming van de nieuwbouw
van de scholengemeenschap Het Pantarijn. Een forse financiële
tegenvaller van 5,2 miljoen euro vormde hiervoor de aanleiding. Het
door Lysias Consulting Group uitgevoerde onderzoek is onlangs
afgerond. De begeleidingscommissie Onderzoek Pantarijn heeft het
onderzoeksrapport aangeboden aan de raad en het college van B&W.
In het onderzoeksrapport van Lysias wordt het verloop van het project
geschetst en worden de gestelde onderzoeksvragen beantwoord. Het
onderzoek bestond uit twee delen:
· Een feitenonderzoek naar het gehele proces Pantarijn vanaf
2001
· Verbetervoorstellen voor de sturing en organisatie van
toekomstige grote projecten in Wageningen
Uit het feitenonderzoek blijkt dat vanaf het begin van het project een
brede politieke en bestuurlijke behoefte werd gevoeld om de nieuwbouw
van Pantarijn te realiseren. Algemeen werd de visie gedeeld dat
nieuwbouw goed was voor de stad en voor het onderwijs. Deze brede
behoefte tot nieuwbouw heeft een grote invloed gehad op het proces.
Lysias concludeert dat de vraag niet was óf er nieuwbouw moest komen,
maar hóe de nieuwbouw een feit kon worden.
Lysias komt tevens tot de conclusie dat de dekkingsproblemen vanaf het
begin van het project (vanaf 2000) hebben gespeeld. De verschillende
dekkingsvoorstellen getuigden niet van een solide financiële basis. De
financiële tegenvaller is dan ook ontstaan in de dekking en niet in de
bouwkosten. Op basis van het feitenonderzoek concludeert Lysias dat
het samenspel tussen raad, college en de ambtelijke organisatie niet
in balans was bij dit project en per saldo onvoldoende sturend bleek.
Het is duidelijk dat alle betrokken partijen fouten hebben gemaakt.
Over de organisatie van het project concludeert Lysias dat er niet
professioneel projectmatig is gewerkt, niet methodisch (in termen van
resultaatformulering, faseren, beheersen en beslissen), noch qua
projectorganisatie (structuur en samenwerking). Duidelijk is dat een
sterke verkokering binnen de ambtelijke organisatie en onvoldoende
samenwerking en regie het project niet ten goede zijn gekomen.
Daarnaast hebben vele personele wisselingen op sleutelposities en een
zwakke dossiervorming er aan bijdragen dat de greep op het dossier
onvoldoende was.
Op basis van alle constateringen schat onderzoeksbureau Lysias de kans
in redelijkheid aanwezig dat elders in de organisatie of bij andere
projecten eveneens (grote) financiële risico's worden gelopen die op
dit moment niet bekend zijn. Daarom acht Lysias systematische en
indringende wijzigingen nodig voor een betrouwbare sturing van en
controle op de organisatie, uitgaven, verplichtingen en inkomsten.
De systematiek van `checks & balances' in de ambtelijke organisatie en
in het samenspel tussen raad, college en ambtelijke organisatie moet
worden hersteld. Tot slot beveelt Lysias aan om de noodzakelijke
professionalisering van het projectmatig werken grondig door te voeren
om bij volgende projecten nieuwe financiële risico's te voorkomen.
De begeleidingscommissie Onderzoek Pantarijn, bestaande uit leden van
het college en de raad, geeft aan de conclusies uit het rapport te
onderschrijven en adviseert de aanbevelingen met kracht uit te voeren.
In de aanbiedingsbrief aan raad en B&W worden daarom inhoudelijke en
procedurele voorstellen gedaan voor een implementatie van de
aanbevelingen. De begeleidingsgroep geeft aan dat er veel aan de hand
is en veel moet gebeuren. Met de onderzoekers is de
begeleidingscommissie van mening dat de conclusies uit dit rapport
hard, duidelijk en terecht zijn: 'Voor het proces van verbetering
staan raad, college van B&W en het ambtelijke apparaat nu voor de taak
om de totale gemeentelijke organisatie verder te professionaliseren en
om fouten als deze in de toekomst te voorkomen'.
Nadere informatie kunt u lezen in de brief van de
begeleidingscommissie en het onderzoeksrapport rond de bouw van de
Pantarijn.
Gemeente Wageningen