Bijlage 1.
Overlegstaalkaart inzake stroomlijnen overheidsinterventies in zeehavens
Momenteel bestaan er in ons land tal van overleggen waarin wordt gesproken over het stroomlijnen
van overheidsinterventies in zeehavens. Deze interventies liggen op het brede terrein van de grenscon-
troles maar hebben ook betrekking op de safety en security in en om de zeehavens. Al deze overleggen
hebben gemeenschappelijk het terugdringen van de aan inspecties en controles vastzittende toezicht-
last voor de bedrijven en voorts het zo effectief en efficiënt mogelijk organiseren van dat toezicht.
Resultaat van het stroomlijnen van inspecties en controles door overheidsinstanties zal zijn dat de
stopfunctie van dit soort overheidsinterventies in de logistieke keten tot een minimum wordt beperkt.
Onderstaand is een (niet uitputtend) gerubriceerd overzicht opgesteld van dit soort overleggen. Hier-
mee wordt een beeld gegeven van de diversiteit en de reikwijdte van bestaande overleggen en kunnen
mogelijke overlappingen of lacunes worden opgespoord. Voorts kan dit overzicht als een overleginfra-
structuur worden beschouwd met hulp waarvan nieuwe aandachtspunten kunnen worden onderge-
bracht ter bespreking c.q. oplossing.
Meer in het bijzonder is het doel van al deze overleggen inzake stroomlijning van overheidsinterven-
ties grofweg tweeledig:
a) een vloeiende inpassing van overheidsinterventies met een stopfunctie in de havenlogistieke in-
bound- en outbound-processen van Nederlandse zeehavens;
b) het versterken van de (concurrentie)positie van Nederlandse zeehavens en het voorkomen van on-
aanvaardbare verschillen in regelgeving, handhaving en uitvoering in vergelijking met de praktijken in
concurrerende havens in andere Europese landen (level playing field);
c) het transparant, professioneel, selectief en slagvaardig interveniëren in zeehavens met het oog op
veiligheid en gezondheid en op bescherming van de Nederlandse en Europese rechtsorde.
Ten aanzien van de structuur van de overlegvormen inzake stroomlijning van overheidsinterventies
in zeehavens kan worden geconstateerd dat het overleg grofweg plaatsvindt:
a) tussen de partijen in de driehoek (haven)overheid - havenbedrijfsleven havenbeheerder;
b) binnen elk van de drie genoemde partijen uit de driehoek.
De geïnventariseerde overlegvormen betreffen de overleggen van de rijksoverheid en niet die van pro-
vincies en gemeenten. Het zijn derhalve alleen de interne vormen van overleg binnen de rijksoverheid
en de overleggen waarbij bedrijfsleven en havenbeheerder aan tafel zitten. Vooralsnog zijn alleen de
overlegvormen inzake grenscontroles in beeld gebracht; die in verband met safety en security zullen
in een latere fase worden geïnventariseerd.
De hoofdindeling in het onderstaande overzicht is gebaseerd op het onderscheid tussen de overleggen
op nationaal niveau en die per zeehaven(regio). Het overlegcircuit op internationaal niveau (zowel EU
als VN) is buiten beschouwing gebleven. De overleggen die plaatsvinden in de Rotterdamse regio met
een nationale agenda vormen een tussenlaag.
Ten aanzien van de functies van de overlegvormen kan worden onderscheiden naar:
a) operationeel, direct gericht op de grenscontrolepraktijk en vlotheid van behandeling van containers;
b) tactisch, vooral gericht op de inrichting van de processen, de condities voor inpassing en noodzake-
lijke (informatie)infrastructuur;
c) strategisch, vooral gericht op de externe communicatie, de lobby naar overheid en bedrijfsleven;
d) een combinatie van genoemde functies.
Het hanteren van deze functies kan niet altijd strikt geschieden. Eenvoudshalve kan worden gesteld dat
elk centraal tripartiet overleg beleidsmatig en strategisch van aard is. Juist in de zeehavenregio is wel
onderscheid mogelijk naar operationeel, tactisch en strategisch overleg.
---
Bestaande overlegvormen inzake overheidscontroles in Nederland
Naam doel en reikwijdte partijen bijzonderheden
nationaal overleg
DG overleg SOG Hoogste interdepartementaal Rijksoverheid: Directeu- Onder het DG Overleg SOG
(Stroomlijnen Over- overleg- en adviesorgaan tussen ren Generaal van V&W, ressorteren het Directeuren
heidsinterventies Goe- alle relevante departementen VROM, EZ, LNV, Fin, Overleg Zeehavens en het
deren) inzake SOG SZW, Jus en VWS Directeuren Overleg Luchtha-
Voorzitter: Ministerie V&W Bedrijfsleven: geen vens
Beleidsterrein: grenscontroles Beheerders: geen
Directeurenoverleg Interdepartementaal overleg en Rijksoverheid: Directeu- Dit overleg heeft de status van
SOZ (Stroomlijning coördinatie als voorportaal tot ren van V&W, VROM, een doelgroepoverleg voor
Overheidsinterventies het DG Overleg SOZ met als EZ, LNV, Fin, SZW, Jus grenscontroles tussen overheid
in Zeehavens) doel ontwikkelen van beleid en VWS en havenbedrijfsleven
omtrent SOZ en de daarmee Bedrijfsleven: Deltalinqs, Coördinatie: V&W
samenhangende (informa- ORAM, VNC, FENEX,
tie)infrastructuur EVO
Voorzitter: Ministerie V&W Beheerders: HbR, GHA,
Beleidsterrein: grenscontroles GS, ZS
NHR-secretariaat
Overleg OcG (Over- Interdepartementaal overleg over Rijksoverheid: directies Dit overleg ressorteert onder
heidscommunity Goe- totstandkoming van een OcG. van V&W, VROM, EZ, het Directeurenoverleg SOZ
deren) Voorzitter: Ministerie Financiën LNV, Fin
Beleidsterrein: grenscontroles
Doelgroepoverleg Overleg en coördinatie van Rijksoverheid: Directeu- Coördinatie: Secretariaat Nati-
Scheepvaart en Milieu VROM en V&W met de haven- ren van VROM en V&W onale Havenraad
sector Bedrijfsleven en beheer-
Voorzitter: wisselend ders binnen de Nationale
Beleidsterrein: overleg en coör- Havenraad
dinatie op beleids- en wetstech-
nisch niveau van VROM en
V&W met de havensector over
maritieme en milieuonderwerpen
Nationale Havenraad - Overleg op beleidstechnisch Partijen van de NHR en Beleidstechnisch, pro-actief
Commissie Stroomlij- niveau van NHR met grenscon- vertegenwoordigers van
ning Overheidsinter- trolerende instanties ter signale- grenscontrolerende in-
venties in Zeehavens ring van knelpunten en anticipe- stanties
rend ter stroomlijning van over-
heidsinterventies; voorbereiding
voor DG overleg SOZ
Nationale Havenraad - Overleg, coördinatie en afstem- Havenautoriteiten binnen
ICT overleg havenau- ming op beleidstechnisch niveau de NHR
toriteiten over één havencommunitysys-
teem en aansluiting op over-
heidscommunity
AIP (Agrarisch Import Overleg tussen bedrijfsleven en Import en exportbedrij- Secretariaat AIP
Platform) LNV, VWS en VWA over behar- ven, transporteurs, be-
tiging van veterinaire belangen voorraders, handels- en
op rijksniveau koelhuizen (AIP)
Voorzitter: wisselend Ad hoc: Directeuren van
Beleidsterrein: veterinaire en LNV, VWS en VWA
fytosanitaire beleidsontwikkeling
VWA Clusteroverleg Landelijk overleg tussen bedrijfs- Bedrijfsleven: aangeslo- Aandachtspunt ook Feed &
3e landen leven en VWA op operationeel ten partijen bij het AIP Food richtlijn
en beleidsniveau over veterinaire Overheid: VWA
kwesties
ODB (Overleg Doua- Landelijk overleg tussen overhe- Bedrijfsleven: FENEX, Coördinatie: Douane
ne Bedrijfsleven) den en bedrijfsleven (in zeeha- VNC, EVO, VNO-NCW
overzicht stroomlijningsoverleggen
---
vens) ter behartiging van belan- Overheid: Douane, DG
gen inzake grenscontroles Belastingdienst, EZ,
Voorzitter: Douane Productschappen, CBS,
Beleidsterrein: douane, fiscale WD, B/CPP
kwesties, grenscontrole zaken en
ICT
Projectgroep Samen- Door concrete en structurele Algemene Inspectie- Projectleider VROM-Inspectie
werking Rijksinspec- samenwerking van inspectiedien- dienst, Arbeidsinspectie,
ties sten de toezichtlast voor het Inspectie Gezondheids-
bedrijfsleven verminderen met zorg, Inspectie Jeugd-
25% en de efficiency van inspec- zorg, Onderwijsinspectie,
ties verhogen en effect van het Inspectie Openbare Orde
toezicht vergroten en Veiligheid, Inspectie
Beleidsterrein: alle rijksinspec- V&W, Inspectie W&I,
ties Staatstoezicht op de Mij-
nen, VWA, VROM-
Inspectie, Douane
port security
Expert Groep Port Besluitvorming over implemen- Havenbeheerders, Coördinatie: DGTL
Security tatie van de EU-richtlijn voor KVNR, DGTL, IVW,
havengebieden en voorbereiding DCC, KLPD
van de Nederlandse inbreng
inzake ketensecurity bij de EU
Voorzitter: DGTL
Landelijke Werkgroep Visievorming en afstemming Havenbeheerders, haven- Coördinatie: DGTL
Port Security over de implementatie van de bedrijfsleven, DGTL,
EU-richtlijn security in de ha- IVW, HDJZ, KLPD,
vengebieden; in subwerkgroepen NHR, FNV
wordt gewerkt aan een leidraad
port security (havenautoriteiten
en DGTL) en over de wijziging
van de Havenbeveiligingswet
(havenautoriteiten en HDJZ)
Voorzitter: havenautoriteiten (in
casu HbR)
Landelijk Overleg Overleg tussen toetsingsteams en DGTL, IVW, KLPD, Coördinatie: DGTL
Toetsing en Handha- handhavers ten behoeve van landelijke toetsingsteams
ving visievorming en afstemming van en handhavers
werkzaamheden
Voorzitter: KLPD
Landelijk Overleg Besluitvormend overleg tussen Burgemeesters en/of Coördinatie: DGTL
Bevoegde Autoriteiten de verantwoordelijke functiona- gemandateerde bestuur-
rissen voor de port security ders, DGTL, HDJZ, IVW
Interdepartementaal Overleg, afstemming en besluit- V&W, VROM, Justitie, Coördinatie: DGTL
overleg Port Security vorming inzake alle port security Financiën, BZK, BuZa,
maatregelen Defensie
Voorzitter: Ministerie V&W
overleg per modaliteit
Koepeloverleg goede- Belangenbehartigingsoverleg op Havenbedrijven: spoor- Coördinatie: Douane Rotter-
renvervoer per spoor operationeel en beleidsniveau vervoerders, Deltalinqs, dam
over overheidsinterventies bij stuwadoors
spoorvervoer van Financiën en Overheid: Douane, Belas-
spooroperators tingdienst, Financiën
overleg Rotterdam
Beleidsoverleg grens- Driehoeksoverleg tussen grens- Overheid: Douane, Coördinatie: Deltalinqs
controles Rotterdam controlerende overheden, geor- VWA, PD Onder beleidsoverleg ressor-
ganiseerd havenbedrijfsleven en Bedrijfsleven: Deltalinqs, teert de Werkgroep Toekomst-
havenbeheerder FENEX, VRC, VRS visie Grenscontroles bestaande
overzicht stroomlijningsoverleggen
---
Voorzitter: Wisselend Beheerder: HbR uit vertegenwoordigers van
Beleidsterrein: grenscontroles Douane, Deltalinqs en HbR
Platform Samenwer- Afstemmingsoverleg tussen Vertegenwoordigers van Coördinatie: Douane
kende Controledien- controle- en inspectiediensten in AID, VWA, IVW, PD,
sten in Rotterdam de regio Rotterdam IVG, ICB, VROM-
Voorzitter: Douane Rotterdam Inspectie, Belasting-
Beleidsterrein: grenscontroles en dienst, Douane en Zeeha-
inspecties venpolitie
Overleg Samenwer- Overleg tussen controle- en in- Douane, HbR, Zeehaven-
king Inspectiediensten spectiediensten in de regio Rot- politie en IVW; nog toe
Rotterdam Rijnmond terdam ter voorkoming van on- te voegen Arbeidsinspec-
(SIDER) nodige dubbele controles aan tie en VROM-Inspectie
boord van schepen, ter realise-
ring van een uniforme werkwijze
in het belang van rechtszekerheid
en rechtsgeldigheid, en voor het
optimaal uitwisselen van infor-
matie
Commissie Grenscon- Overleg op operationeel en logis- Havenbedrijven: Partijen Coördinatie: Deltalinqs
troles (ad hoc) Rotter- tiek niveau over grenscontroles binnen Deltalinqs (Rot-
dam van het havenbedrijfsleven on- terdam)
derling
Voorzitter: Deltalinqs
Beleidsterrein: grenscontroles
Werkgroep veterinaire Overleg op operationeel niveau Havenbedrijven: Partijen Coördinatie: Deltalinqs
en fytosanitaire con- over grenscontroles van het ha- binnen Deltalinqs (VRC,
troles Rotterdam venbedrijfsleven en overheid FENEX, NVvS)
over veterinaire en fytosanitaire Overheid: VWA, PD,
kwesties Douane
Voorzitter: wisselend
Beleidsterrein: veterinair en
fytosanitair
Douaneoverleg stuwa- Branchespecifiek overleg op Havenbedrijven: verte- Coördinatie: VRS
doors Rotterdam operationeel en beleidsniveau genwoordigers van VRS
over douanekwesties van stuwa- en VRCB
doors en Douane Overheid: Douane Rot-
Voorzitter: VRS terdam
Douanecommissie Branchespecifiek overleg op Havenbedrijven: verte-
VRC Rotterdam operationeel en beleidsniveau genwoordigers van VRC
over douanekwesties van carga- Overheid: Douane Rot-
doors en Douane terdam
Douanecommissie Branchespecifiek overleg op Havenbedrijven: verte-
FENEX Rotterdam operationeel en beleidsniveau genwoordigers van Fenex
over douanekwesties van expedi- Overheid: Douane Rot-
teurs en Douane terdam
Overleg Amsterdam
Douanecommissie Belangenbehartigingsoverleg op Havenbedrijven (ORAM)
Amsterdam operationeel niveau over doua- Havenbeheerder: Haven-
nekwesties van haven en haven- bedrijf Amsterdam
bedrijfsleven Overheid: Douane Am-
sterdam
overzicht stroomlijningsoverleggen
Ministerie van Verkeer en Waterstaat