Werkbezoek Cisca Joldersma
Datum uitgave: 06/01/2007
CDA-kamerlid mevrouw Joldersma is op werkbezoek geweest in Zwolle. Zij
heeft zich persoonlijk op de hoogte gesteld van concrete projecten op
het terrein van Maatschappelijke Opvang. Zij werd ontvangen in het
stadhuis en vervolgens rondgeleid langs de Crisisopvang van het Leger
des Heils, de Herberg achter de WRZV hallen en de gebruiksruimte aan
de Pannekoekendijk. Tijdens het werkbezoek is haar een manifest
aangeboden namens de partners in de stad. Hieronder het manifest.
Samen zorg voor maatschappelijke opvang
Het college van de gemeente Zwolle heeft als motto voor haar
werkprogramma gekozen: Samen maken we de stad. Daar herkennen ook de
betrokken partners zich in. Dit manifest is een logisch uitvloeisel
van alle activiteiten die wij in dit kader samen momenteel oppakken.
De samenwerking tussen alle betrokken partijen in de stad én in de
regio is nog niet eerder zo intensief geweest. Het resultaat is dat
Zwolle de eerste niet G4-gemeente is met een (unaniem) door de
gemeenteraad vastgesteld - en door het veld gedragen - Stedelijk
Kompas voor de maatschappelijke opvang: Zorg vóór Overlast.
Stedelijk Kompas Zwolle
Op 26 maart 2007 stelde de gemeenteraad het Stedelijk Kompas Zwolle
vast. Wij werken momenteel aan de door het Rijk gewenste financiële
onderbouwing Zeer onlangs heeft de gemeente Zwolle de daartoe
benodigde informatie tot haar beschikking gekregen. In het Stedelijk
Kompas hebben gemeente en partners zich verbonden aan de doelstelling
om uiterlijk in 2014 alle daklozen in Zwolle in traject te hebben.
Tevens zullen wij er voor zorgen dat er niet of nauwelijks nieuwe
daklozen bij komen en dat de door hen veroorzaakte overlast
substantieel vermindert. In haar eerste reactie complimenteert VWS de
gemeente Zwolle met het gedegen werk. In tegenstelling tot de G4 heeft
de gemeente Zwolle wel vooraf het veld gecommitteerd én de regio bij
de planvorming betrokken. Ook waardeert het ministerie de door ons
gelegde verbinding met het Grote Steden Beleid. Zwolle is door de VNG
gevraagd om als één van de vijf adoptiegemeenten (naast de G4) de
overige centrumgemeenten te ondersteunen bij de totstandkoming van hun
Stedelijk Kompas. Zij is daartoe bereid.
Veel nieuwe initiatieven
De gemeente Zwolle prijst zich gelukkig met de samenwerking in het
veld en met de medeoverheden. De contacten met het Zorgkantoor, de
gemeenten en provincies worden steeds beter. Wij willen zo snel
mogelijk komen tot een integrale afweging van de benodigde zorg tussen
alle betrokken financiers. Een eerste vervolgstap die wij gaan zetten
is het gezamenlijk met het zorgkantoor formuleren van een
zorginkoopbeleid 2008 voor de extra middelen in het kader van het
Stedelijk Kompas.
De motivatie bij instellingen, zowel voor maatschappelijke opvang,
GGZ, verslavingszorg als bijvoorbeeld het maatschappelijk werk is
groot. De GGD'en in de regio IJssel Vecht én Noord Veluwe zijn tevens
zeer actief op dit terrein. De betrokkenheid van de corporaties,
lokaal en regionaal, is naar onze mening uniek in Nederland. Zo wordt
momenteel samen gewerkt aan een nieuwe opvang aan de rand van het
centrum van Zwolle. De gemeenteraad heeft daarvoor - bij hamerstuk,
een unicum bij een dergelijke nimby-voorziening - eind vorig jaar een
nieuwbouwlocatie aangewezen.
Ook met de organisaties uit de veiligheidskoker is de samenwerking
intensief. Met politie, verslavingszorg, GGD en gemeenten zoeken wij
een vernieuwende aanpak om de problemen met jeugd en alcohol tegen te
gaan. Onlangs kon minister Ter Horst daar in de regio IJsselland
kennis van nemen.
Als het dan toch over geld gaat... achterblijvende inzet vanuit de
AWBZ
De gemeente Zwolle draagt ruim een kwart van het totale budget voor de
maatschappelijke opvang en verslavingsbeleid bij uit eigen middelen.
Daarnaast staan een aantal regiogemeenten op het punt hun inzet fors
uit te breiden. Ook de corporaties financieren momenteel een deel van
de opvang. Door achterblijvende inzet vanuit de AWBZ zijn wij
genoodzaakt zelf zorg te financieren die eigenlijk onder de noemer van
de AWBZ thuis hoort.
Uit een recent aan de Kamer aangeboden onderzoek van HHM blijkt de
contractering in de maatschappelijke opvang en vrouwenopvang een
bedrag te zijn in 2006 van in totaal EUR 472.660,-- (waarvan EUR
100.000,-- van het zorgkantoor Twente). Dit terwijl het landelijk
gemiddelde per zorgkantoor in 2006 op EUR 3.412.780,-- lag. Als de
bedragen voor de twee grote landelijke instellingen (Limor en Leger
des Heils) niet bij de vergelijking worden betrokken gaat het om
gemiddeld EUR 2.204.989,--.
Het zorgkantoor in Zwolle draagt in onze regio dus slechts 21% van het
landelijk gemiddelde bij.
Wij zijn van mening dat het niet zo kan zijn dat de meest kwetsbare
groep burgers, die een lang verleden van mislukte hulpverlening,
tegenslag, uitsluiting achter zich hebben, de minste zorg krijgen
vanuit de AWBZ. Deze volksverzekering is naar onze mening juist bij
uitstek voor deze doelgroep bedoeld.
Helaas maken bureaucratische controlemechanismen de inzet van deze
middelen voor een belangrijk deel onmogelijk. De gemiddelde dak- en
thuisloze is nu eenmaal niet in staat zich aan de bureaucratische
omstandigheden aan te passen. Wij stellen de omgekeerde weg voor: laat
de ingewikkelde systemen en regels zo worden toegepast dat ook deze
groep de juiste langdurige, intensieve zorg kan krijgen.
Verdeelsleuteldiscussie
In Zwolle zijn we erg geschrokken van de uitkomsten van de door IOO
ontwikkelde verdeelmodellen. Zwolle staat daarin een korting van
tussen de 25 en 33% op het rijksbudget te wachten. In de gemeentelijke
begroting zal het niet mogelijk zijn een bedrag van EUR 1,5 tot 2
miljoen aan eigen middelen structureel vrij te maken.
De consequentie zal zijn dat de laagdrempelige opvang in omvang
substantieel kleiner zal worden. Voor tientallen dak- en thuislozen
betekent dit wederom een leven op straat en in portieken. Nieuwe
initiatieven zullen in de kiem worden gesmoord. In termen van dynamiek
en doorzettingskracht zullen we vele jaren terug worden geworpen in de
tijd.
Donderdag 31 mei wordt de door de staatssecretaris gevraagde second
opinion naar het onderzoek van IOO door de Raad voor de financiële
verhoudingen (Rfv) verwacht. Wij hebben steeds aangegeven zeer
kritisch te staan tegenover de wijze waarop dit onderzoek is
uitgevoerd.
Oproep van de samenwerkende partners in de regio Zwolle aan kabinet en
Tweede Kamer:
1. Voorkom een korting op de rijksmiddelen in Zwolle, zoals
voorgesteld door IOO. Voorkom dat het ontstaan van nieuwe initiatieven
en beleidsontwikkelingen in onze regio op deze wijze voor vele jaren
op achterstand wordt gezet.
2. Steun ons in het realiseren van afstemming tussen financiers. Met
alle plannen die er bestaan rond de AWBZ wordt deze afstemming steeds
moeilijker. Wij pleiten voor een verandering van onderop: laat lokaal
en regionaal de financiers komen tot een samenhangend pakket waarbij
ingewikkelde systemen en regels worden vertaald in werkbare afspraken
die instellingen in staat stellen integrale en persoonsgerichte zorg
te bieden. Deze samenhangende aanpak vormt de kern van ons Stedelijk
Kompas.
3. Verschaf - in samenspraak met de gemeente Zwolle - helderheid over
de financieringsgrondslag van het Stedelijk Kompas Zwolle. Geef
centrumgemeenten tijd om hun Stedelijk Kompas op dit punt verder uit
te werken, net als dat bij de G4 sinds begin 2006 aan de orde is.
4. De achterblijvende inzet vanuit de AWBZ in onze regio dient met het
Stedelijk Kompas te worden rechtgetrokken. Dit maakt dat een
verhouding 1:2 tussen extra gemeentelijke middelen en extra AWBZ
contracteerruimte geen harde voorwaarde kan zijn. Wij verwachten een
relatief hogere inzet vanuit de AWBZ.
5. Stimuleer vernieuwingen. Geef onze regio de ruimte en
experimenteermogelijkheden om, vanuit het Stedelijk Kompas, concrete
verbeteringen door te voeren. De stimulans kan financieel zijn, maar
ook betrekking hebben op de afstemming over (interpretaties en
tegenstrijdigheid van) wet- en regelgeving, facilitering (bijvoorbeeld
het aanwijzen van een adoptiebewindspersoon, net als bij de plannen
van aanpak G4).
Bron: Afdeling Communicatie
Datum van 01-06-2007 tot 30-06-2007
Gemeente Zwolle