IP/07/597
Brussel, 2 mei 2007
ONTWERPBEGROTING 2008: Groei en werkgelegenheid staan centraal bij de
uitgaven van de EU
Voor het eerst vormen de uitgaven voor het groei- en werkgelegenheidsbeleid
de belangrijkste begrotingspost, waarvoor meer middelen worden uitgetrokken
dan voor landbouw en natuurlijke hulpbronnen. Dit is de belangrijkste
boodschap die de Commissie wil overbrengen naar aanleiding van haar
begrotingsvoorstellen voor 2008, die vandaag werden goedgekeurd. Met een
bedrag van 129,2 miljard euro aan vastleggingskredieten, stijgt de begroting
in vergelijking met 2007 met 2%. De betalingskredieten zijn vastgesteld op
121,6 miljard euro, hetgeen een toename is met 5,3%.
De Commissie heeft het voorontwerp van de begroting (VOB) voor 2008
aangenomen - de eerste stap in de begrotingsprocedure voor de
definitieve goedkeuring van de begroting door het Europees Parlement
en de Raad.
De in het VOB opgenomen vastleggingskredieten bedragen 1,03% van het
bruto nationaal inkomen (BNI) van de EU en de betalingskredieten
vertegenwoordigen 0,97% van het BNI. De uitgaven voor het groei- en
werkgelegenheidsbeleid stijgen in vergelijking met 2007 met 4,2%, en
vertegenwoordigen nu 44,2% van de begroting, tegenover 43,6% voor de
bescherming en het beheer van de natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
"Het begrotingsvoorstel dat vandaag door de Commissie werd
vastgesteld, vormt een historisch keerpunt voor de EU. Voor het eerst
vormen de uitgaven die rechtstreeks verband houden met groei en
werkgelegenheid de belangrijkste begrotingspost. Hieruit blijkt dat de
Commissie vastbesloten is om de begroting af te stemmen op de
wereldwijde uitdagingen waarmee Europa in zijn geheel wordt
geconfronteerd. Meer middelen zijn thans beschikbaar voor
beleidsmaatregelen die gericht zijn op economische vooruitgang, zonder
dat de inspanningen die op andere beleidsterreinen - in het bijzonder
voor het milieu, energie, vrijheid en veiligheid en het Europese
gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid - vereist zijn, in
het gedrang komen," aldus Dalia Grybauskaité, Europees commissaris
voor financiële programmering en begroting.
Meer van 57 miljard euro ter bevordering van de groei en de
werkgelegenheid
De hernieuwde Lissabonstrategie blijft centraal staan in het beleid
van de EU. Voor beleidsmaatregelen met betrekking tot groei en
werkgelegenheid (rubriek 1) wordt 57,2 miljard euro aan middelen
uitgetrokken. Dit is een toename met meer dan 2,3 miljard euro (+4,2%)
ten opzichte van 2007. In het bijzonder zullen de uitgaven voor
onderzoek met ongeveer 11% stijgen, terwijl de investeringen in
trans-Europese energie- en vervoersnetwerken met 14% zullen toenemen
en die in programma's voor een leven lang leren met 9% (met een
stijging van 63,5% voor Erasmus Mundus). Voorts zullen de nieuwe
programma's ter ondersteuning van de cohesie binnen Europa in werking
treden, waardoor de uitgaven voor dit activiteitengebied met ongeveer
1,4 miljard euro (3,1%) worden verhoogd, waarbij de middelen van het
Cohesiefonds voor grote infrastructuurprojecten in 2008 met meer dan
14% zullen stijgen.
De voorgestelde uitgaven voor het behoud en het beheer van natuurlijke
hulpbronnen (rubriek 2) bedragen 56,3 miljard euro en zijn in
vergelijking met 2007 stabiel gebleven. De geleidelijke veranderingen
die op dit beleidsterrein plaatsvinden, mogen door deze stabiliteit
evenwel niet worden verhuld: marktgerelateerde uitgaven en
rechtstreekse steun aan landbouwers nemen slechts met 0,5% af en
bedragen thans 42,5 miljard euro, terwijl de middelen voor programma's
voor plattelandsontwikkeling opnieuw worden verhoogd en oplopen tot
meer dan 12,5 miljard euro, een stijging met 1,6%. De uitgaven voor
het belangrijkste milieubeschermingsprogramma van de EU, Life+,
stijgen met 11% en bedragen 267 miljoen euro. Tevens wordt het milieu
door talrijke andere beleidsmaatregelen van de EU ondersteund, met
name door onderzoeksuitgaven.
De uitgaven voor vrijheid, veiligheid en recht (rubriek 3a) kennen een
sterke stijging met 10,8% en bedragen 691 miljoen euro. De meest
aanzienlijke stijging heeft betrekking op het beheer van de
migratiestromen en bedraagt 24%. Hiervoor wordt 390 miljoen euro aan
middelen uitgetrokken.
De uitgaven voor de burgerschapprogramma's (rubriek 3b) bedragen bijna
600 miljoen euro. In vergelijking met 2007 komt dit neer op een
stijging met 11%, indien twee uitzonderlijke financieringsposten uit
2007 buiten beschouwing worden gelaten (de overgangsfaciliteit voor
Roemenië en Bulgarije en de beschikbaarstelling van middelen uit het
Solidariteitsfonds voor het verlenen van bijstand aan verscheidene
lidstaten die door onvoorzienbare natuurrampen werden getroffen). De
middelen voor de volgende programma's worden met name verhoogd: het
programma voor de bescherming van de volksgezondheid en de consumenten
(+15%), het programma "Europa voor de burger" (+18%) en het
MEDIA-programma (+21%).
Door middel van acties op het gebied van de externe betrekkingen
(rubriek 4) wordt de invloed van de EU op wereldvlak versterkt. Voor
programma's op dit beleidsterrein wordt meer dan 6,9 miljard euro
uitgetrokken, hetgeen in vergelijking met 2007 neerkomt op een
stijging van 1,5%. Voor de financiering van het gemeenschappelijk
buitenlands en veiligheidsbeleid wordt de drempel van 200 miljoen euro
overschreden, hetgeen een toename is met 26%, terwijl
ontwikkelingssamenwerking de grootste begrotingspost blijft met 2,2
miljard euro, een stijging met 1,9%.
Ten slotte is 7,3 miljard euro (5,6% van de begroting) bestemd voor
administratieve kosten (rubriek 5). De administratieve kosten voor de
Commissie stijgen minder snel dan de rest van de begroting, namelijk
met 4,1%. Hierin zijn de naar aanleiding van de recente uitbreidingen
noodzakelijk geworden nieuwe betrekkingen reeds opgenomen.
Begrotingsvoorstel voor 2008 per begrotingsonderdeel
(vastleggingskredieten)
Opmerking
De begroting is een raming van zowel de vastleggingen (juridische
verbintenissen om financiële middelen te verstrekken op voorwaarde dat
bepaalde voorwaarden zijn vervuld) en betalingen (daadwerkelijke
contante overdrachten of bankoverboekingen naar de begunstigden).
Kredieten (dus middelen) voor vastleggingen en betalingen verschillen
omdat meerjarenprogramma's en -projecten meestal worden vastgelegd in
het jaar waarin zij worden goedgekeurd, maar de betalingen gespreid in
de tijd plaatsvinden, naarmate de uitvoering van programma's en
projecten vordert.
Het tijdschema voor de bespreking en de goedkeuring van de begroting
ziet er als volgt uit:
13 juli: bemiddelingsvergadering tussen de Raad van de Europese Unie
en het Europees Parlement. In het kader van een eerste lezing van de
begroting door de Raad wordt de ontwerpbegroting opgesteld.
22-25 oktober: plenaire vergadering van het Europees Parlement en
eerste lezing door het Parlement
23 november: bemiddelingsvergadering tussen de Raad en het Parlement
en tweede lezing van de Raad.
10-13 december: plenaire vergadering van het Europees Parlement en
tweede lezing door het Europees Parlement; definitieve goedkeuring van
de begroting van de Europese Unie.
European Union