Senaat debatteert over modernisering waterschapsbestel
02.03.2007 / 12:06 / Rubriek: Binnenland / Organisatie: Eerste kamer
Eerste kamer
Senaat debatteert over modernisering waterschapsbestel
Op dinsdag 6 maart debatteert de Eerste Kamer met de nieuwe staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat, Tineke Huizinga-Heringa, over de modernisering van het waterschapsbestel.
Het wetsvoorstel is voorbereid door haar voorganger, staatssecretaris Schultz Van Haegen.
Volgens het vorige kabinet zijn de voorgestelde wijzigingen in de Waterschapswet
noodzakelijk vanwege de grote organisatorische ontwikkelingen in de waterschapswereld
sinds de inwerkingtreding van die wet in 1992.
Fusies
De aangepaste wet zal zijn toegesneden op de waterschapsorganisatie zoals die na ettelijke
fusies van waterschappen is geworden. Het vorige kabinet verwachtte niet veel fusies meer
en ging ervan uit dat de nieuwe wet tien tot twintig jaar meekan. Overigens vragen de
fracties van CDA, D66. Onafhankelijke Senaatsfractie en ChristenUnie in de Eerste Kamer
of de wetswijziging wel voldoende robuust is en of er op termijn niet nog ingrijpender
aanpassingen nodig zijn.
Veiligheid en Kaderrichtlijn Water
Het vorige kabinet denkt dat de komende 1 à 2 decennia in het teken staan van de
opgaven in het kader van de veiligheid en de implementatie van de Kaderrichtlijn Water.
De taakomschrijving van het waterschap, zoals die nu wordt voorgesteld, biedt daarvoor de
ruimte. De concrete invulling van de taken vindt overigens plaats in de sectorale
wetgeving, die geïntegreerd wordt in de Waterwet. Daarbij wordt rekening gehouden
met de samenhang met andere beleidsterreinen. Dit laatste punt had de fractie van het CDA
aangekaart bij de schriftelijke voorbereiding van het debat.
Eigen belastingheffing
De eigen belastingheffing stelt het waterschap in staat de uitvoering van de wateropgaven
te bekostigen, onder verantwoordelijkheid van het waterschapsbestuur waarin de
belangengroepen vertegenwoordigd zijn, meent de regering. Concrete indicatoren om de
toekomstbestendigheid van de wet te meten, waar de leden van de fracties van D66 en OSF
om vragen, zijn er niet. Er worden thans echter geen grote wijzigingen in de organieke
wet meer voorzien, omdat met deze nieuwe wetgeving de huidige waterschapsorganisatie in
staat gesteld wordt adequaat uitvoering te geven aan de wateropgaven van de komende
jaren, zegt de regering.
Zelfstandig
De fracties van het CDA, de PvdA, de SP, GroenLinks, D66 en OSF hebben de positie van
waterschappen als zelfstandige functionele overheid aangesneden in de schriftelijke
voorbereiding. De vorige staatssecretaris Schultz van Haegen merkt daarover in de memorie
van antwoord op, dat de keuze voor de instandhouding van het waterschap als zelfstandige
functionele overheid recent opnieuw is gemaakt bij de beslissing over de bekostiging van
het regionaal waterbeheer. De waterschappen voeren hun taken in het algemeen slagvaardig
en efficiënt uit, vindt zij. Er is vanuit dat perspectief dan ook geen aanleiding om
de waterschappen op te heffen of om te vormen tot uitvoeringsorganisaties onder
verantwoordelijkheid van de provincie, zoals het Rathenau Instituut betoogd heeft in een
rapport en waarnaar de leden van GroenLinks in de Eerste Kamer hebben verwezen.
Bestuur op maat
De vorige staatssecretaris werd in dit standpunt gesterkt door het recente advies van de
Raad voor het Openbaar Bestuur (ROB) over het middenbestuur: 'Bestuur op maat'. De ROB
beschouwt de waterschappen als een functionele hulpstructuur voor de bestuurlijke
hoofdstructuur, die zijn waarde bewezen heeft. Maar de democratische legitimatie kan
beter en daar wilde het vorige kabinet ook aan gaan werken.
Agenda
13.30 - 13.40 Beëdiging van de heer De Graaf
13.40 - 13.45 Stemming
Wijziging van enkele wetten i.v.m. de
inwerkingtreding van de
Zorgverzekeringswet (30903)
13.45 - 15.00 Eerste termijn Kamer
Wet modernisering waterschapsbestel (30601)
16.00 - 18.15 Antwoord regering + re- en dupliek
Wet modernisering waterschapsbestel (30601)