Hof van jusititie EG: ook commerciële voorzieningen in aanbesteding
9 februari 2007
Het Hof van Justitie van de EG heeft op 18 januari 2007 een uitspraak
gedaan over de aanbestedingsplicht bij gebiedsontwikkelingsprojecten.
Deze uitspraak scherpt de aanbestedingsplicht van overheden bij
gebiedsontwikkelingen aanzienlijk aan. In plaats van alleen de aan te
leggen publieke voorzieningen mee te nemen bij de raming van de totale
waarde, dient op grond van deze uitspraak ook rekening te worden
gehouden met de waarde van de commerciële voorzieningen die de
projectontwikkelaar geheel voor eigen rekening laat ontwikkelen.
Dit zal er in de praktijk toe leiden dat meer overheidsopdrachten voor
werken het drempelbedrag overschrijden en dus Europees aanbesteed
moeten worden. Doordat bovendien de aanbestedingsplicht komt te gelden
voor het gehele project wordt de keuzevrijheid van de
projectontwikkelaar voor de uitvoerders van de commerciële
voorzieningen, aanzienlijk beperkt.
Het gaat om een uitspraak over de Franse gemeente Roanne, die in het
kader van stadsontwikkeling een overeenkomst sluit met een gemengde
vennootschap voor stadsontwikkeling (SEDL) ten behoeve van de
realisatie van een recreatiepark. Tot dit recreatiepark behoren onder
meer een megabioscoop, bedrijfsruimten en openbare ruimten. De
overeenkomst omvat het aankopen van grond, het bijeenbrengen van
kapitaal, het laten uitvoeren van de studies, het organiseren van een
vergelijkend onderzoek onder ingenieurs, het laten uitvoeren van de
bouwwerken, het verzekeren van de coördinatie van het project en de
voorlichting van de stad.
Het Hof stelt vast dat de opdracht aan SEDL aangemerkt moet worden als
een overheidsopdracht voor de uitvoering van werken. Het Hof wijst er
vervolgens op dat bij de berekening van de waarde van die opdracht
rekening moet worden gehouden met de totale waarde van de opdracht
vanuit het oogpunt van de potentiële inschrijver. Deze totale waarde
omvat zowel de alle bedragen die de aanbestedende dienst moet betalen,
als ook de inkomsten die van derden verkregen zullen worden.
Aedes