Evaluatie project Vlinder afgerond
Eind 2004 is in Wageningen sporthal De Vlinder opgeleverd: een
vooruitstrevend complex met twee sporthallen, diverse ruimten voor
verenigingen en een kantoortoren. Financiële tegenvallers tijdens en
na de bouw vormden echter voor het college van B&W reden om een
onafhankelijk onderzoek in te stellen naar het verloop van dit
project. Twynstra Gudde rondde onlangs de procesanalyse af.
In de eindrapportage worden het verloop van het project geschetst en
een aantal onderzoeksvragen beantwoord die zich toespitsen op de wijze
waarop het proces rond de bouw van De Vlinder is verlopen. Ook doet
Twynstra Gudde een aantal aanbevelingen voor de toekomst.
Een van de conclusies uit het rapport is dat de informatie uit het
oorspronkelijke raadsvoorstel van november 2001 onvoldoende was om een
goed afgewogen besluit te nemen. Daarnaast is een deel van het
raadsbesluit, dat destijds werd genomen, niet uitgevoerd door het
college: het dagelijkse beheer en de exploitatie had overgedragen
moeten worden aan een Beheersstichting.
In het algemeen is gesteld dat het College in de bestuursperiode
1998-2002 de gemeenteraad tijdig en correct informeerde over de bouw
van De Vlinder. Dat geldt niet voor het College in de bestuursperiode
2002-2006: de financiële stand van zaken had eerder en duidelijker
gemeld kunnen worden aan de gemeenteraad.
Over de projectorganisatie concludeert Twynstra Gudde dat deze
weliswaar in principe goed was, maar in de praktijk niet goed
functioneerde, onder andere door wisselingen in de sleutelfuncties en
de onduidelijke verantwoordelijkheid voor de exploitatie. De
beheersing van tijd en kwaliteit in het project was adequaat, de
beheersing van de financiën niet. Als belangrijkste oorzaak voor de
financiële problemen wordt de wijziging in het Programma van Eisen van
het project genoemd: gedurende de bouw werd besloten tot een hogere
toren en een kelder.
Op basis van de constateringen raadt het onderzoeksbureau de gemeente
Wageningen aan niet te lichtvaardig te besluiten tot een belangrijke
scopewijziging van een project. Consequenties en eventuele
alternatieven moeten goed worden overdacht. Ook de exploitatie moet in
de toekomst eerder en beter worden geregeld. De beheersstichting voor
de Vlinder zal alsnog moeten worden opgericht.
Voor wat betreft de financiering van ruimtelijke projecten wordt
aangeraden deze niet meer in financiële zin aan elkaar te koppelen.
Dit is overigens reeds benoemd in het huidige Collegeprogamma.
Tot slot wordt aanbevolen meer aandacht te schenken aan de archivering
van belangrijke stukken.
Het college van B&W geeft aan de conclusies uit het rapport te
onderschrijven. Burgemeester Van Rumund: 'Als college moeten we lering
trekken uit het verleden en dit rapport is hierbij een praktisch
handvat. We hopen het binnenkort uitvoerig met de raadsleden te
bespreken, zodat we er met elkaar voor kunnen zorgen dat we de
besproken valkuilen voortaan vermijden'.
Gemeente Wageningen