Vragen van de SP inzake vuurwerkopslag
6 december 2006
Geacht college,
Nu de laatste maanden van het jaar weer zijn aangebroken wordt de
vraag rond veiligheid van (tijdelijke) opslag van vuurwerk weer
actueel. De SP heeft het afgelopen jaar herhaaldelijk vragen van
inwoners gekregen over deze materie, met name daar waar het gaat om
opslag van relatief grote hoeveelheden vuurwerk in of nabij woningen
(zoals bijvoorbeeld bij de Groest).
Uit publicaties in het Algemeen Dagblad blijkt nu dat er met de
controle van de opslag faciliteiten, die vaak door commerciële
organisaties wordt uitgevoerd, veel mis is. De staatssecretaris van
VROM heeft op vragen van het SP 2e kamerlid Irrgang geantwoord dat hij
nader onderzoek laat doen naar deze situatie. Op de vraag wat dat
betekent voor de veiligheid van opslagplaatsen die een goedkeuring
hebben antwoordde de staatssecretaris dat hij dat niet kan overzien en
dat dat te alle tijde een verantwoordelijkheid van de gemeentes
blijft. Ook als blijkt dat er ten onrechte een veiligheidscertificaat
is afgegeven vindt de staatssecretaris dat de gemeente de
verantwoordelijkheid heeft om vast te stellen of die certificering wel
klopt.
De SP fractie maakt zich naar aanleiding van genoemde publicaties, de
vragen van inwoners van Hilversum en de opmerkingen van de
staatssecretaris, inmiddels zorgen over de veiligheid van
vuurwerkopslag in Hilversum en hoopt dat het college die ongerustheid
kan wegnemen door antwoord te geven op de volgende vragen:
1. Kunt u ons een overzicht verschaffen van de locaties binnen de
gemeente Hilversum die een vergunning voor (tijdelijke) opslag van
vuurwerk hebben en daarbij aangeven om welke hoeveelheden dat gaat
en voor welke periodes die vergunningen gelden?
2. Door wie wordt, namens de gemeente Hilversum, de controle op deze
locaties uitgevoerd en wanneer is, per locatie, de laatste
controle uitgevoerd?
3. Is het college er van overtuigd dat de instantie die de controles
uitvoert dat op de juiste manier doet en dat een
veiligheidscertificaat pas wordt afgegeven als inderdaad aan de
eisen van de inspectie van VROM wordt voldaan? Zo ja, hoe is het
college tot die overtuiging gekomen?
4. Is het college er van overtuigd dat, ook als wordt voldaan aan de
richtlijnen van VROM, de vuurwerkopslag in Hilversum nergens tot
gevaarlijke situaties leidt? Met andere woorden, denkt u dat de
geldende richtlijnen voor vuurwerkopslag voldoende veiligheid
bieden aan de inwoners van Hilversum?
Wij vertrouwen er op dat u deze vragen spoedig zult beantwoorden,
J. van Otterloo
Fractievoorzitter SP Hilversum
Antwoorden van burgemeester en wethouders
Vooraf:
Vuurwerkbesluit
Allereerst begrijpen wij de ongerustheid over de veiligheid van
vuurwerkopslag in het algemeen. Naar aanleiding van de vuurwerkramp in
Enschede is de wetgeving voor de opslag van vuurwerk aangepast. Deze
ramp op 13 mei 2000 was een schok voor heel Nederland. Het was voor
iedereen duidelijk dat de uitvoering van wetgeving beter moest. Daarom
is in maart 2002 is het nieuwe Vuurwerkbesluit van kracht geworden en
is in maart 2004 het Vuurwerkbesluit wederom gewijzigd. Maar alleen
een versterking van wetgeving is niet voldoende. Ook handhaving,
toezicht, betere samenwerking en naleving van regels door bedrijven
zijn belangrijk. Dat wij belang hechten aan een goede uitvoering van
Vuurwerkbesluit zal ook blijken uit onze antwoorden op de gestelde
vragen.
Integrale vergunningverlening en handhaving
Een ondernemer heeft diverse vergunningen nodig heeft om vuurwerk te
mogen verkopen. Namelijk een Verkoopvergunning consumentenvuurwerk,
een Bouwvergunning voor de opslag, een Milieuvergunning (tenzij de
totale hoeveelheid vuurwerk in opslag minder dan 1.000 kilogram is,
dan is een melding in dat verband voldoende) en een
Gebruiksvergunning. De verlening van een verkoopvergunning
consumentenvuurwerk valt functioneel onder de verantwoordelijkheid van
de afdeling ABZ (Openbare Orde en Veiligheid). De Bouw- en
Milieuvergunning worden verleend door de dienst Inwoners; de
Gebruiksvergunning door de brandweer. Vanuit het oogpunt van een goede
dienstverlening en het belang van een goede naleving is er binnen de
Hilversumse gemeentelijke organisatie vanuit dienstverlenend oogpunt
voor gekozen de aanvragen voor alle vergunningen integraal te
behandelen. Bij de afdeling Vergunningen & Handhaven is daarom een
medewerker aanwezig die het vuurwerkbeleid voor zowel de handhaving
als de vergunningverlening coördineert.
Naast de gemeente en brandweer is uiteraard ook de politie betrokken
bij het toezicht op de naleving van het Vuurwerkbesluit, maar ook de
provincie en in bepaalde gevallen het Arrondissementsparket (Openbaar
Ministerie), de VROM Inspectie, de Inspectie Verkeer & Waterstaat en
de Arbeidsinspectie. Controles vinden dan ook zoveel mogelijk
gezamenlijk plaats met alle betrokken partijen op minimaal vier
momenten, te weten: voordat er vuurwerk wordt opgeslagen; als de
opslag gevuld is met vuurwerk (in december, voor de verkoopdagen),
tijdens de verkoopdagen en als de verkoop/opslagperiode weer voorbij
is. Uit deze opsomming blijkt ook weer het belang van een goede
samenwerking tussen de diverse overheden.
Beantwoording vragen:
Antwoord 1
Op dit moment hebben vijf bedrijven een vergunning voor de opslag /
verkoop van (consumenten)vuurwerk. Zoals hiervoor vermeld zijn er
verschillende vergunningen, waarbij sommige voor onbepaalde tijd
worden verstrekt. Voor de Bouw- en Milieuvergunning geldt dat als men
binnen drie jaar niet gebruik heeft gemaakt van de vergunning of een
deel van de vergunning, dat de vergunning dan van rechtswege vervalt.
Dit is voor de bedrijven in Hilversum overigens nog niet aan de orde.
Tabel 1. Opslag en verkoopplaatsen vuurwerk in Hilversum
Bedrijf Adres Bevoegd gezag Vergunde hoeveelheid Periode vuurwerk
aanwezig Opmerkingen
Nieuwe Haven Nieuwe Havenweg 81 Provincie 10.000 kg November, december
en januari van elk jaar -
Hornsveld Hoge Larenseweg 251 Gemeente Hilversum 10.000 kg November,
december en januari van elk jaar Combinatie capaciteit opslag en
assortiment vuurwerk leid er toe dat ± 7.000 kg aanwezig is
Zevenklapper Hilvertsweg 40 Gemeente Hilversum 4.500 kg November,
december en januari van elk jaar Tot nog toe alleen bufferbewaarplaats
gerealiseerd 2.000 kg max aanwezig
Hubo Groest 3 Gemeente Hilversum 10.000 kg November, december en
januari van elk jaar Tot nog toe alleen bufferbewaarplaats
gerealiseerd 2.000 kg max aanwezig
Witbaard Stationsstraat 26 Gemeente Hilversum 10.000 kg Hele jaar
-
Antwoord 2
Recentelijk hebben de betrokken partijen (politie, brandweer en
gemeente Hilversum), net als voorgaande jaren, afspraken gemaakt met
betrekking tot de vuurwerkcontroles voor 2006. Nieuw is dit jaar de
samenwerking met de provincie. Over het algemeen worden er zo'n zes
controles gehouden, verspreid over de maanden november en december,
waarbij de nadruk ligt op de dagen waar het vuurwerk daadwerkelijk
wordt verkocht. De komende periode wordt ook nog eens een extra
zevende controle uitgevoerd door de politie omdat op zondag 31
december niet verkocht mag worden, maar wel op 28 december. De laatste
controle zal in februari 2007 plaatsvinden om na te gaan of al het
vuurwerk is afgevoerd. Bij het bedrijf Witbaard zal halverwege 2007
ook nog een tussentijdse controle plaatsvinden omdat daar het hele
jaar door vuurwerk aanwezig mag zijn.
Tijdens de controles wordt er gewerkt met vastgestelde checklisten,
daarnaast wordt er gewerkt conform de methode Handhaving
Vuurwerkbesluit (met als kanttekening dat er in Hilversum twee extra
controles plaatsvinden, dus meer dan in de methode is aangegeven). De
laatste controles zijn uitgevoerd in februari van dit jaar om te
kijken of er bij de bovengenoemde bedrijven vuurwerk aanwezig was en
hoeveel.
Antwoord 3
Om verwarring te voorkomen moet onderscheid worden gemaakt tussen de
diverse vergunningen en het zogenaamde veiligheidscertificaat. Bij de
bedrijven worden certificaten afgegeven voor de sprinklerinstallatie.
Deze sprinklerinstallaties maken onderdeel uit van de eerder genoemde
vastgestelde checklist voor de controles. Er wordt dus niet
blindelings uitgegaan van de afgegeven certificaten. Alle bedrijven
zijn op dit punt in oktober / november vorig jaar gecontroleerd,
waarbij er geen onveiligheden zijn gevonden. Ook dit jaar zal er weer
lokaal worden gecontroleerd op de juiste werking van de
sprinklerinstallaties.
Verder kan worden vermeld dat bij de betrokken bedrijven in het kader
van de opleveringscontrole (1e controle na vergunningverlening)
uitgebreid is gekeken naar de voorzieningen door de brandweer en de
afdeling Vergunningen en Handhaving (Milieu). Hierbij zijn tevens
controles (net als in jaren daarvoor) samen met de VROM-inspectie
uitgevoerd. Tijdens de bouw is door de bouwinspecteur gecontroleerd op
de bouwkundige voorzieningen overeenkomstig het Vuurwerkbesluit.
Tenslotte zijn we alert op (mogelijke) malafide keuringsbedrijven. De
gemeente is lid van een landelijke contactgroep met betrekking tot
vuurwerkregels. Daardoor zijn we snel op de hoogte van wijzigingen van
de regels, weten we welke bedrijven waarvoor gecertificeerd zijn en
worden we gewaarschuwd voor onjuiste controles. Daarnaast wordt dit
soort informatie ook nog verspreid door de provinciale
vuurwerkcoördinator.
Antwoord 4
Wij willen niet lichtvaardig doen over de risico's van de opslag van
vuurwerk. De risico?s die bestuurlijk in de samenleving worden
geaccepteerd, komen tot stand na een zorgvuldige afweging van
belangen. Zoals bekend voert de overheid beleid om de risico's voor de
omgeving van een bedrijf of van een transport van gevaarlijke stoffen
aan te pakken. Hoe groot een risico is, is van verschillende zaken
afhankelijk. Om te beginnen van de omvang van het bedrijf en de aard
van de activiteiten die daar plaatsvinden, inclusief het transport van
en naar de bedrijfsplek. Zo is het produceren van stoffen meestal
risicovoller dan het opslaan ervan. Verder speelt de mate waarin de
regels worden nageleefd een belangrijke rol. Tot slot wordt het risico
bepaald door het aantal mensen dat in de omgeving van het bedrijf
woont. De vuurwerkramp in Enschede laat goed zien dat alledrie die
factoren in negatieve zin een rol speelden: de omvang van het bedrijf
waar het vuurwerk was opgeslagen (soort en hoeveelheid opgeslagen
vuurwerk), de gebrekkige naleving van de regels en het feit dat het
bedrijf dicht bij een woonwijk lag. Al met al zijn wij van mening dat
de opslag en verkoop in Hilversum binnen het huidige systeem van
vergunningverlening en handhaving niet leidt tot onacceptabele
risico?s.
Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van Hilversum
de secretaris de burgemeester
J.H. van der Vegt E.C. Bakker
Gemeente Hilversum