Ministerie van Buitenlandse Zaken
Kamerbrief inzake geannoteerde agenda van de Razeb van 13 en 14 november 2006 (http://www.minbuza.nl:80menulm_nl:)
Samenvatting:
Inhoud:
Graag bied ik u hierbij, mede namens de Minister voor
Ontwikkelingssamenwerking en de Minister van Defensie, de geannoteerde agenda
aan van de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen van 13-14 november a.s.
Conform het verzoek van de vaste commissies voor Europese Zaken, Buitenlandse
Zaken en Defensie gaat deze brief U voorafgaand aan het ingaan van het
verkiezingsreces toe (overeenkomstig het verzoek gedaan door de waarnemend
griffier van de vaste commissie voor Europese Zaken in brief 06-EU-B-021 van 26
september jl.).De Minister van Buitenlandse Zaken,Dr B.R. BotGeannoteerde agenda van de Raad Algemene Zaken en Externe
Betrekkingen (RAZEB) van 13-14 november 2006Algemene ZakenVoorbereiding van de Europese Raad van 14-15 december a.s.
Op het moment van redigeren van deze brief waren de intenties van het
voorzitterschap ten aanzien van de agenda van de Europese Raad van 14-15
december a.s. nog niet bekend.UitbreidingOp 8 november aanstaande zullen naar verwachting de jaarlijkse
voortgangsrappporten ('comprehensive monitoring reports') verschijnen voor
Kroatië en Turkije, en de overige landen van de Westelijke Balkan (Albanië,
Macedonië, Montenegro, Servië en Kosovo). Deze rapporten zullen, zoals
aangekondigd door de Commissie, vergezeld gaan van een mededeling over de
EU-uitbreidingsstrategie. Deze mededeling zal naar verwachting ook ingaan op het
aspect van de absorptiecapaciteit van de EU, en tevens een samenvatting bevatten
van de bovengenoemde landenvoortgangsrapporten.Tijdens de Raad zal, voorzover thans bekend, de Commissie de mededeling
presenteren. Mogelijk zal de Raad, zoals te doen gebruikelijk, de
landenvoortgangsrapporten dan ook al kunnen verwelkomen. Een debat over de
EU-uitbreidingsstrategie is niet voorzien tijdens deze Raad, maar tijdens de
Europese Raad van 14 en 15 december aanstaande.Externe BetrekkingenWestelijke BalkanDe Raad bespreekt de ontwikkelingen in de regio. Verwacht wordt dat de
volgende onderwerpen aan de orde komen:De VN speciale vertegenwoordiger Ahtisaari werkt aan een voorstel voor de
VNVR, die de status voor Kosovo moet bepalen. Dit proces is in een
eindfase terecht gekomen. De kans dat het voorstel op een compromis gebaseerd
zal zijn is, mede gezien Ahtisaari's recente uitlatingen, uiterst klein. Gezien
de timing van de Servische parlementsverkiezingen en het grondwetsreferendum is
op dit moment niet duidelijk of het voorstel op de geplande datum door de VNVR
wordt behandeld. Rusland, als lid van de Contactgroep voor de Westelijke Balkan
en VNVR lid, is zeer terughoudend over een oplossing waar Servië niet mee in kan
stemmen (hierbij spelen ook binnenlands-politieke redenen mee voor Rusland).
Het voorzitterschap zal naar alle waarschijnlijkheid Ahtisaari uitnodigen voor
een debriefing aan de Raad.Op 28-29 oktober as. zal in Servië het referendum plaatsvinden over
de nieuwe grondwet. De verwijzing hierin naar Kosovo als een integraal deel van
Servië kan negatieve gevolgen hebben voor het statusproces. Het primaat voor de
onderhandelingen over de status van Kosovo ligt bij VN-onderhandelaar Ahtisaari.
Verwachtbaar is dat midden december de parlementsverkiezingen zullen
plaatsvinden.MOVP (Midden-Oosten Vredesproces)De Raad zal zich buigen over de uitkomst van de bijeenkomst van de
Kwartet-gezanten op 23 oktober jl., waar is gesproken over de wijze waarop de
huidige impasse in het vredesproces kan worden doorbroken. Daartoe dient het
Kwartet te bevorderen dat Israël en de Palestijnen op korte termijn
vertrouwenwekkende maatregelen nemen, die onder meer gericht zijn op het
vergroten van de veiligheid van de Israëlische en Palestijnse bevolking en het
verlichten van de humanitaire nood van Palestijnen door openstelling van
grensposten. De Raad zal in dit verband tevens bezien welke specifieke rol de EU
kan spelen in aanvulling op de huidige EU-missies in de Palestijnse Gebieden
(EU-ondersteuningsmissie te Rafah en EU-politiemissie). Ten slotte zal de Raad
bespreken hoe spoedige besprekingen tussen premier Olmert en president Abbas
kunnen worden bevorderd, mede in het licht van het gebrek aan voortgang aan
Palestijnse kant ten aanzien van de vorming van een regering van nationale
eenheid.(mogelijk) IranDe Raad zal de stand van zaken ten aanzien van het Iraanse nucleaire dossier
bespreken. Nu Iran niet bereid is tot opschorting van alle
verrijkingsgerelateerde en opwerkingsactiviteiten zullen, ingevolge resolutie
1696 van de VN-Veiligheidsraad (VNVR), in VNVR-kader consultaties van start gaan
over maatregelen tegen Iran onder artikel 41 van het VN-Handvest. Tegelijkertijd
blijft de deur naar een dialoog open.Betrekkingen met RuslandDe Raad zal spreken over de voorbereidingen van de EU-Rusland top op 24
november in Helsinki. Tijdens de top zal de start van de onderhandelingen over
een nieuwe raamwerkovereenkomst tussen de EU en Rusland worden aangekondigd.
Zodra Rusland is toegetreden tot de WTO, zullen er ook onderhandelingen plaats
gaan vinden over een vrijhandelsakkoord. Tijdens de reguliere besprekingen over
de stand van zaken in de vier gemeenschappelijke ruimten (economisch; vrijheid,
veiligheid en recht; externe veiligheid; onderzoek, onderwijs en cultuur) zullen
democratische principes, mensenrechten en fundamentele vrijheden bijzondere
aandacht krijgen, mede naar aanleiding van de moord op de Russische
onderzoeksjournaliste Politkovskaja en de behandeling van Georgiërs in Rusland.
Ook zal het belang van de energierelatie hoog op de agenda staan, waarbij
implementatie van afspraken op het gebied van energiezekerheid, eerlijke
concurrentie en reciprociteit op het gebied van investeringen, marktopening en
toegang tot energietransportnetwerken centraal staan. Tot slot zal worden
gesproken over de 'bevroren conflicten' in de gemeenschappelijke buurlanden van
de EU en Rusland. Nederland hecht ten aanzien van bovengenoemde onderwerpen aan
een eensgezinde opstelling van de EU jegens Rusland.Democratische Republiek Congo (DRC)De Raad zal mogelijk de laatste ontwikkelingen bespreken rond de
presidentsverkiezingen in de DRC op 29 oktober a.s., en de verwachtingen
betreffende de veiligheidssituatie die mogelijk inzet van EUFOR RD Congo zullen
vragen.Hoewel verwacht wordt dat ook de tweede ronde van de Presidentsverkiezingen
in goede orde zal kunnen plaatsvinden, is de situatie gespannen. Teneinde op
alle eventualiteiten voorbereid te zijn heeft MONUC extra troepen uit de rustige
delen van het land naar Kinshasa verplaatst en heeft ook EUFOR RD Congo een
aantal manschappen, waaronder Duitse en Nederlandse, tijdelijk uit Gabon naar
Kinshasa verplaatst.EVDB (Europees Veiligheids- en Defensiebeleid) De Raad krijgt een concept aangeboden voor de versterking van de Afrikaanse
capaciteiten op het gebied van de voorkoming, het beheer en de oplossing van
conflicten, dat door de Europese Commissie en het Raadssecretariaat gezamenlijk
werd opgesteld. Mogelijk zal de Raad hier conclusies over aannemen. Nederland
juicht dit initiatief toe en kan zich vinden in het voorgelegde concept.
Nederland zal onderstrepen dat vooral aandacht moet uitgaan naar de opbouw van
capaciteiten voor vredesoperaties, zoals de African Standby Force.
Verder zal de Raad mogelijk spreken over de verschillende lopende civiele en
militaire operaties, zoals die in de Democratische Republiek Congo. Het is ook
mogelijk dat over de voortgang van de voorbereidingen van de operatie in Kosovo
van gedachten zal worden gewisseld.De ministers van Defensie zullen in een aparte bijeenkomst waarschijnlijk
spreken over de ontwikkelingen op het gebied van de militaire capaciteiten. De
discussie zal zich daarbij toespitsen op de vaststelling van de zogenaamde
Force Catalogue, waarin het aanbod van de lidstaten aan beschikbare
capaciteiten is verwerkt. In dit verband worden de aangeboden capaciteiten
beoordeeld ten opzichte van de gebruikte standaardeenheden van de eerder
vastgestelde Requirements Catalogue. Vervolgens zal het verschil tussen
de behoefte en het aanbod aan capaciteiten worden geadresseerd in de
Progress Catalogue die in de eerste helft van 2007 gereed moet zijn.
De ministers van Defensie zullen ook in hun hoedanigheid van de bestuursraad
van het Europese Defensieagentschap (EDA) spreken over het financiële raamwerk
voor 2007 tot 2009 voor het EDA.
Ministerie van Buitenlandse Zaken