Senaat stemt in met nieuw financieel toezicht
woensdag 27 september 2006
De Eerste Kamer heeft dinsdag 26 september ingestemd met twee
wetsvoorstellen (29.708 en 30.336) die gezamenlijk het toezicht op de
financiële markten regelen. De Nederlandsche Bank (DNB) die allang
bestaat en de veel jongere Autoriteit Financiële Marken (AFM) krijgen
daarbij hun eigen rol toebedeeld volgens een functioneel model. Dit
model kent twee vormen van toezicht: het prudentieel toezicht, dat
vanouds berust bij DNB, en het gedragstoezicht dat is opgedragen aan
de AFM. De ene wet regelt het financiële toezicht zelf, de andere het
toezicht op de financiële verslaglegging.
Gedegen wetgevingswerk
Minister Zalm van Financiën oogstte veel lof in de senaat voor het
gedegen wetgevingswerk, maar er waren wel enige kritische
kanttekeningen te beluisteren.
De CDA-fractie sprak bij monde van senator Doek zijn zorg uit over
hedgefunds. Op de gastermijnmarkt zijn miljarden aan verliezen
geleden. Het gaat om dergelijk grote belangen dat dit kan leiden tot
een systeemcrisis in het wereldwijde financiële stelsel en dan zijn
niet alleen de investeerders in dergelijke fondsen de dupe, maar vele
mensen kunnen daardoor getroffen worden middels bijvoorbeeld korting
op hun pensioen, zei Doek. De CDA-senator citeerde een kwartaalbericht
van DNB.
Minister Zalm zei dat hij de gevaren onderkent, maar dat hij er niet
voor voelt dergelijke riskante financiële producten te verbieden. Hij
verwees naar de algemene zorgplicht die instellingen hebben om hun
klanten terzake juist voor te lichten. Minister Zalm roemde het
algemene beginsel van de zorgplicht, waardoor het niet nodig is elk
financieel product apart te vermelden.
Aparte toezichthouder pensioenfondsen
De VVD-fractie vroeg waarom pensioenfondsen een aparte toezichthouder
blijven houden, want dat zijn toch ook financiële instellingen.
VVD-senator Biermans vroeg een lijst met relevante verschillen tussen
de financiële instellingen die onder het nieuwe regiem vallen en een
financiële instelling als een pensioenfonds.
Minister Zalm was het met PvdA-woordvoerder Rabbinge eens die
pensioenfondsen 'non profit-instellingen' noemde waarvoor een apart
regiem van toezicht verdedigbaar is. De minister zei dat hij wel had
overwogen om de pensioenfondsen onder het nieuwe wettelijke regiem te
brengen, maar dat hij op dit punt zijn collega van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid tegemoet was gekomen.
Eigen wetgeving
PvdA-kamerlid Rabbinge prees de 'eigen' wetgeving van Nederland die
ons door Europa niet is opgelegd. De PvdA-senator pleitte ervoor het
functionele model van prudentieel naast gedragstoezicht als
'exportproduct' in andere landen van Europa op de markt te brengen.
Minister Zalm zei dat hij daar wel voor voelt.
Ministeriële verantwoordelijkheid
De fracties van ChristenUnie en SGP zagen weinig reden om twee
financiële autoriteiten naast elkaar te laten bestaan. Is wellicht de
veronderstelling gewettigd dat de gevestigde institutionele belangen
van de beide toezichthouders een belangrijke factor zijn geweest voor
de keuze van het functionele toezichtmodel?, vroeg senator Van
Middelkoop namens CU/SGP. GroenLinks-kamerlid Thissen zette
vraagtekens bij de grote zelfstandigheid van de toezichthouders. De
minister van financiën zou geen greep meer hebben op DNB en AFM inzake
het financiële toezicht. Net als zijn collega Van Middelkoop wees
Thissen op de ministeriële verantwoordelijkheid. De
verantwoordelijkheid op afstand, wordt zo een heel afstandelijke
verantwoordelijkheid, aldus Thissen. Van Middelkoop vreest dat het
parlementaire recht om inlichtingen te verkrijgen wordt beperkt door
de onafhankelijke positie van DNB en AFM.
Effecten openbaarmaking
D66-senator Schuyer zei zich zorgen te maken over de effecten van het
publiceren van door de financiële toezichthouders op te leggen boetes.
Zalm zei dat elke boete openbaar wordt en dus niet als een bijkomende
straf gezien kan worden. Ook vroeg Schuyer of een toezichthouder
aansprakelijke gesteld kan worden als door gebrek aan toezicht er iets
mis gaat. Minister Zalm zei dat dit niet kan: De politie is ook niet
aansprakelijk voor inbraken.
---
link (opent in een nieuw venster) stenogram 26 september 2006 Dit is
een downloadbaar word-bestand van 395.5 Kilobyte word
Aan de informatie op deze site kunnen geen rechten worden ontleend.
Eerste Kamer der Staten Generaal