Wet maatschappelijke ondersteuning; toezeggingen tijdens EK-debat
Kamerstuk, 18-9-2006
De voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20017
2500 EA DEN HAAG
DMO/CB/U-2715189
18 september 2006
Tijdens het debat over het wetsvoorstel Wet maatschappelijke
ondersteuning (Wmo) heb ik de Eerste Kamer toegezegd om op een aantal
onderwerpen schriftelijk nader in te gaan. Dat doe ik in deze brief.
Achtereenvolgens ga ik in op de begrippen compensatieplicht en
resultaatverplichting, aanbesteden, de modelverordening van de VNG en
de BTW-vraag bij welzijnsdiensten.
1. Begrippen compensatieplicht en resultaatsverplichting
In het debat in de Kamer is gesproken over de begrippen
"compensatieplicht" en "resultaatsverplichting". Het laatste begrip
leidde tot verwarring. Het begrip compensatieplicht is gebaseerd op
artikel 4 van de Wmo. Het begrip resultaatsverplichting wordt gebruikt
in de brochure "Wat iedere bestuurder moet weten".
In artikel 4 gaat het erom dat gemeenten de algemene verplichting is
opgelegd om beperkingen in de zelfredzaamheid en maatschappelijke
participatie weg te nemen. Het gaat hierbij om het voeren van een
huishouden, het zich verplaatsen in en om de woning en om zich lokaal
per vervoermiddel te verplaatsen. Onder zelfredzaamheid wordt in dit
verband verstaan het lichamelijke, verstandelijke, geestelijke en
financiële vermogen om zelf voorzieningen te treffen die deelname aan
het maatschappelijk verkeer mogelijk te maken.
In de brochure wordt het begrip resultaatsverplichting in de context
gebruikt dat de gemeente een persoon met beperkingen in staat moet
stellen om deel te nemen aan bepaalde maatschappelijke activiteiten.
Het resultaat van de maatregel die de gemeente treft moet ertoe leiden
dat de burger dankzij die maatregel beter in staat is deel te nemen
aan de samenleving. Van de gemeente kan in dit kader uiteraard niet
verwacht worden dat de beperking van de persoon als zodanig wordt
weggenomen.
2. Aanbesteden
De Kamer vroeg om een uitgebreide toelichting over de verkorte
procedure in het kader van de aanbestedingsprocedures.
Het Implementatiebureau heeft ten behoeve van gemeenten een
handreiking Inkoop en Aanbesteding door terzake deskundigen laten
ontwikkelen. Om de leden van de Kamer optimaal te informeren voeg ik
deze handreiking als bijlage toe.
3. Modelverordening VNG
Tijdens de behandeling van de Wmo in de Eerste Kamer heb ik met u
gesproken over de modelverordening van de VNG. Ik heb u toegezegd met
de VNG te spreken over de onduidelijkheden die de modelverordening bij
een aantal relevante partijen opriep. De VNG heeft een
gebruikershandleiding bij de modelverordening opgesteld en bouwstenen
voor een oplegnotitie. In de gebruikershandleiding wordt uitgebreid
ingegaan op de positie van de gemeentelijke verordening ten opzichte
van de wet. Vanzelfsprekend mogen verordeningen niet in strijd zijn
met de wet. Vooral voor raadsleden kan deze gebruikershandleiding een
nuttig instrument zijn bij de beoordeling van de verordening. Tot slot
heeft de VNG toegezegd dat zij opmerkingen van verschillende
cliëntenorganisaties over de modelverordening zal inventariseren en
indien nodig op basis daarvan aanpassingen zal doen in de
modelverordening.
4. BTW/welzijnsdiensten
Tot slot is de vraag gesteld over het al dan niet heffen van BTW bij
het leveren van welzijnsdiensten. Doorgaans worden de afspraken over
te leveren welzijnsdiensten tussen gemeenten en welzijnsorganisaties
vastgelegd in subsidiebeschikkingen. In die situaties zijn de
welzijnsorganisaties niet BTW-plichtig. Overigens heeft de minister
van Financiën in het Belastingplan 2007 een wijziging van de Wet op de
omzetbelasting voorgesteld die moet bewerkstelligen dat de thuiszorg
valt onder de vrijstelling voor de omzetbelasting. De reeds bestaande
BTW-vrijstelling voor thuiszorg wordt hiermee gecontinueerd.
De Staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,
drs. Clémence Ross-van Dorp
Documenten
* Handreiking inkopen en aanbesteden Wmo (nieuw venster) Kamerstuk |
18-9-2006 (pdf, 65 pag., 608 kB)
Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport