De commissie tot Onderzoek van de Rekening (COR) heeft vandaag haar
advies over de gemeenterekening 2005 openbaar gemaakt. De COR
adviseert de gemeenteraad om de gemeenterekening vast te stellen, maar
nog geen besluit te nemen over het collegevoorstel voor de bestemming
van het resultaat. De gemeenteraad behandelt de rekening op 6 juli.
Kritische noten
Hoewel de accountant van de raad een goedkeurende verklaring heeft
afgegeven, bevat zijn rapport bevindingen die de COR in bestuurlijk
opzicht ernstig vindt. Zo blijkt dat het subsidiebeheer niet op orde
is. Bij vijf gemeentelijke diensten en twee kostenplaatsen kon de
accountant om die reden geen goedkeurende verklaring verstrekken. Het
gaat om de diensten Jeugd, Onderwijs en Samenleving (JOS), Kunst en
Cultuur, Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SoZaWe), Sport en
Recreatie, de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) en de
kostenplaatsen Centrum en Economie.
De bijzondere aandacht voor het subsidiebeheer is het gevolg van een
door de raad aangenomen motie. De COR is kritisch over het
subsidiebeleid van het college.
Ook de gemeentelijke reserves krijgen in het rapport de aandacht. Het
reservetotaal van de gemeente loopt op tot 1,1 miljard. De
gemeenteraad krijgt volgens de COR te weinig informatie over de
reserves. Het advies aan de raad is om het budgetrecht te versterken.
Financiële rechtmatigheid
De Rekenkamer, die een eigen rapport opstelt bij de
jaarverantwoording, gaat in zijn eindoordeel verder dan de COR. De
Rekenkamer stelt dat de accountant een andere verklaring had moeten
verstrekken bij de gemeenterekening. Over dit verschil van inzicht
tussen de Rekenkamer en de externe accountant vindt de COR dat
onderscheid moet worden gemaakt tussen financiële en bestuurlijke
rechtmatigheid. Het oordeel over de financiële rechtmatigheid is
voorbehouden aan de accountant. Deze zienswijze doet volgens de COR
geen afbreuk aan de relevantie van de bestuurlijke bevindingen van de
Rekenkamer.
Goedkeurende verklaring
De verklaring van de accountant bij de gemeenterekening omvat zowel
een oordeel over de getrouwheid als de rechtmatigheid. Pas vanaf de
gemeenterekening 2004 is ook het oordeel over de rechtmatigheid
verplicht onderdeel van de accountantsverklaring. Het verkrijgen van
een goedkeurende verklaring is niet eenvoudig. Vorig jaar hebben 49
Nederlandse gemeenten een goedkeurende verklaring gekregen. Net als
bij de gemeenterekening 2004 heeft Rotterdam ook bij de
gemeenterekening 2005 een goedkeurende verklaring gekregen.
Bij zijn oordeel maakt de accountant gebruik van het normenkader voor
de rechtmatigheid. De COR merkt in haar advies op dat de gemeente
Rotterdam zich ambitieus heeft opgesteld door een uitgebreid en
volledig normenkader vast te stellen. Met de goedkeurende verklaring
is een noemenswaardige prestatie geleverd.
Vaststellen van de rekening
Tijdens raadbehandeling van de gemeenterekening op 6 juli aanstaande
gaat het om twee besluiten. Het besluit tot het vaststellen van de
gemeenterekening en het besluit tot resultaatbestemming. De COR
adviseert de raad over te gaan tot vaststelling van de
gemeenterekening 2005. Omdat het college heeft aangekondigd de
reserves nog door te lichten op nut en noodzaak, adviseert de COR het
besluit tot resultaatbestemming vooralsnog niet vast te stellen,
totdat alle relevante informatie over de reserves beschikbaar is.
Bron: Griffie, 21-06-2006
Gemeente Rotterdam