CJE/06/41
11 mei 2006
Pers en Voorlichting
PERSCOMMUNIQUE nr. 41/06
11 mei 2006
Arrest van het Hof van Justitie in zaak C-340/04
Carbotermo SpA, Consorzio Alisei / Comune di Busto Arsizio, AGESP SpA
Een gemeente kan een overheidsopdracht rechtstreeks gunnen aan een
onderneming die zij controleert wanneer de werkzaamheden van deze
onderneming zich hoofdzakelijk op dit overheidslichaam toespitsen
Er moet rekening worden gehouden met alle werkzaamheden die deze
onderneming verricht op basis van een gunning door de aanbestedende
dienst, ongeacht wie deze werkzaamheden vergoedt en waar zij worden
verricht.
Op 18 december 2003 heeft de gemeenste Busto Arsizio (Italië) een
opdracht van 8 450 000 EUR vermeerderd met de BTW rechtstreeks gegund
aan de onderneming AGESP. De opdracht betrof de levering van
brandstoffen, het onderhoud en het beheer van de
verwarmingsinstallaties van de gemeentelijke gebouwen.
AGESP wordt volledig gecontroleerd door AGESP Holding, die zelf voor
99, 98 % in handen is van de gemeente Busto Arsizio en voor de overige
0, 02 % in handen van andere gemeenten.
In haar gunningsbesluit was de gemeente Busto Arsizio van mening dat
AGESP voldeed aan de twee in de communautaire rechtspraak gestelde
voorwaarden voor de gunning van overheidsopdrachten zonder
aanbesteding. Volgens deze gemeente oefent zij op AGESP namelijk
toezicht uit zoals op haar eigen diensten en verricht deze onderneming
het merendeel van haar werkzaamheden voor haar.
Twee ondernemingen, Carbotermo SpA en Consorzio Alisei, zijn tegen dit
besluit opgekomen bij het Tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia, dat het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
prejudiciële vragen heeft gesteld over de uitlegging van de richtlijn
betreffende overheidsopdrachten voor leveringen.
De voorwaarde dat de aanbestedende dienst op de onderneming waaraan de
opdracht wordt gegund, toezicht uitoefent zoals op zijn eigen diensten
Het Hof brengt in herinnering dat de vennootschap waaraan de opdracht
wordt toegewezen onder een zodanig toezicht moet staan dat de
aanbestedende dienst de beslissingen van deze vennootschap kan
beïnvloeden. Het moet gaan om een doorslaggevende invloed zowel op de
strategische doelstellingen als op de belangrijke beslissingen van
deze vennootschap.
De respectievelijke raden van bestuur van AGESP en AGESP Holding
beschikken over ruime beheersbevoegdheden die zij zelfstandig kunnen
uitoefenen en de gemeente Busto Arsizio heeft geen enkele bijzondere
controlebevoegdheid om hun handelingsvrijheid te beperken.
Het Hof leidt daar dan ook uit af dat de gemeente Busto Arsizio op
AGESP geen toezicht uitoefent zoals op haar eigen diensten, zodat de
richtlijn betreffende de overheidsopdrachten voor leveringen zich
verzet tegen de rechtstreekse gunning van de betrokken
overheidsopdracht.
De voorwaarde dat de onderneming waaraan de opdracht wordt gegund het
merendeel van haar werkzaamheden verricht voor het overheidslichaam
dat haar controleert
Het Hof merkt op dat de door de rechtspraak gestelde voorwaarden voor
de gunning van een opdracht zonder aanbesteding dienen te voorkomen
dat de mededinging wordt vervalst.
Het vereiste dat de betrokken onderneming het merendeel van haar
werkzaamheden verricht voor het overheidslichaam dat haar controleert
heeft tot doel te waarborgen dat de richtlijn van toepassing blijft in
alle gevallen waarin een dergelijke onderneming haar activiteit niet
beperkt tot het overheidslichaam dat haar controleert of de
overheidslichamen die haar controleren, maar op de markt werkzaam is
en dus met andere ondernemingen kan concurreren.
Het Hof oordeelt dat aan deze voorwaarde slechts is voldaan wanneer de
activiteit van deze onderneming zich hoofdzakelijk toespitst op het
lichaam dat haar controleert of de lichamen die haar controleren en
elke andere activiteit marginaal is.
In dit verband moet rekening worden gehouden met alle werkzaamheden
die deze onderneming verricht op basis van een gunning door het
overheidslichaam, ongeacht of deze werkzaamheden door het
overheidslichaam zelf dan wel door de gebruiker van de verrichte
diensten worden vergoed. Het grondgebied waarop de werkzaamheden
worden verricht is in deze context irrelevant.
Voor de media bestemd niet-officieel stuk, dat het Hof van Justitie
niet bindt.
Beschikbare talen: EN, FR, DE, IT, NL, PL
De volledige tekst van het arrest is op de dag van de uitspraak te
vinden op de internetpagina van het Hof
http://curia.eu.int/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=NL&Submit=rechercher&n
umaff=C-340/04
vanaf ongeveer 12.00 uur.
Voor nadere informatie wende men zich tot de heer Stefaan Van der
Jeught.
Tel: 00 352 4303 2170 Fax: 00 352 4303 3656
---
Richtlijn 93/36/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de
coördinatie van de procedures voor het plaatsen van
overheidsopdrachten voor leveringen (PB L 199, blz. 1).
European Union