WOB-verzoeken
De Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Postbus 20018
2500 EA Den Haag
ons kenmerk : TRCDL/2006/918
datum : 13-04-2006
onderwerp : Fytosanitair inspectiestelsel: overeenstemming tussen LNV
en het bedrijfsleven
bijlagen : 3
Geachte Voorzitter,
Inleiding
In deze brief ga ik in op de herinrichting van het inspectiestelsel
voor plantaardige producten. De herinrichting is vormgegeven in een
project dat onder de naam Plantkeur ruim een jaar geleden startte. Ik
geef hiermee gevolg aan mijn toezegging om de vaste commissie voor
Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit op de hoogte te stellen van de
ontwikkelingen rondom dit project. Onlangs hebben het bedrijfsleven en
de keuringsdiensten1 ingestemd met het voorstel om die inspectietaken
die tot op heden worden uitgevoerd door de Plantenziektenkundige
Dienst (PD) over te dragen aan de keuringsdiensten.
Achtergrond
In 2002 heeft prof. dr. J. de Vries op mijn verzoek kritisch gekeken
naar het fytosanitaire beleidsveld. In zijn rapport 'Het ongrijpbare
fytosanitaire beleid' heeft hij onder andere aangegeven dat de huidige
organisatie van de fytosanitaire inspecties en de kwaliteitskeuringen
onoverzichtelijk is. De taakverdeling tussen de verschillende diensten
is niet eenduidig en de achtergronden van de
verantwoordelijkheidsverdeling zijn niet duidelijk. Naar aanleiding
van dit rapport, de uitkomsten van het project Slim Fruit en de
invulling van het programma Andere Overheid is in januari 2005 het
project Plantkeur gestart. In dit project is gekeken of een
inspectiesysteem mogelijk is, waarbij de inspecties op plantaardige
producten, zowel fytosanitair als kwaliteit, kunnen worden verricht
door de bestaande keuringsdiensten.2
Uitgangspunten voor het nieuwe inspectiestelsel zijn onder andere een
verbetering van de efficiency en de effectiviteit, een heldere en meer
eenduidige rol - en verantwoordelijkheidsverdeling en een goed
toezicht door LNV. In verband met de internationale acceptatie van het
inspectiestelsel en de (inter)nationaalrechtelijke
verantwoordelijkheid op het gebied van fytosanitaire inspecties blijft
het ministerie van LNV eindverantwoordelijk.
Stand van Zaken
Het rapport Plantkeur bevat een analyse van de risico's en oplossingen
bij het uitbesteden van fytosanitaire inspecties en de
kwaliteitskeuringen groenten en fruit aan de keuringsdiensten.3
Hoofdconclusie is dat het mogelijk is om de import-, export- en
routinematige monitoringsinspecties aan de keuringsdiensten over te
dragen. Door deze overdracht worden de totale inspectiekosten voor de
plantaardige sectoren lager. De verlaging van de kosten kan worden
gerealiseerd vanaf het moment van overdracht van de inspecties. De
keuringsdiensten zijn hiervoor verantwoordelijk. Voor individuele
bedrijven heeft de overdracht tot gevolg dat de fytosanitaire
inspecties en kwaliteitskeuringen optimaal op elkaar worden afgestemd.
Voorwaarde bij de overdracht is dat de fytosanitaire inspecties worden
uitgevoerd onder mijn verantwoordelijkheid. Daarnaast is het van
belang om te zorgen voor een goede internationale communicatie, zodat
het internationale vertrouwen in het inspectiestelsel gegarandeerd
blijft. Een verkort overzicht van de conclusies van het rapport is
opgenomen in bijlage I.
Het concept-rapport is op 29 september 2005 gepresenteerd aan de
betrokken partijen van het bedrijfsleven. Van november 2005 tot en met
april 2006 heeft overleg plaatsgevonden tussen mijn ministerie, het
bedrijfsleven en de BKD, het KCB, de NAK en de Naktuinbouw over
uitvoering van het concept-rapport Plantkeur en het maken van
afspraken over de overname van personeel en de bijdrage aan de
transitiekosten.
Op 10 april 2006 ben ik met de partijen tot overeenstemming gekomen.
De afspraken tussen LNV, het bedrijfsleven en de keuringsdiensten zijn
neergelegd in een convenant. In de loop van april vindt de officiële
ondertekening van het convenant plaats. Na de ondertekening wordt het
convenant aan u toegezonden.
Convenant
In het convenant Plantkeur onderschrijven alle betrokken partijen dat
de fytosanitaire inspecties en de kwaliteitskeuringen groenten en
fruit die op dit moment door de PD worden verricht, worden
overgedragen aan de vier keuringsdiensten. Het is mijn bedoeling dat
de realisatie van de overdracht vanaf 1 januari 2007 plaats gaat
vinden.
In het convenant zijn afspraken op hoofdlijnen opgenomen, waaronder;
* de overdracht van taken;
* het overnemen van personeel van de PD door de keuringsdiensten;
* de transitiekosten bij de overgang van de inspecties naar de
keuringsdiensten.
Vervolgproces
Nu wij tot overeenstemming zijn gekomen is de implementatiefase van
het project Plantkeur gestart. Dit betekent onder andere dat:
* tussen LNV en elke keuringsdienst zo snel mogelijk een
afzonderlijke meerjarige overeenkomst wordt gesloten over de
uitvoering van de fytosanitaire inspecties;
* de PD en de keuringsdiensten een voorbereidend programma (pilots)
uit kunnen gaan voeren;
* de benodigde juridische veranderingen worden voorbereid;
* de communicatie met de EU wordt voortgezet;
* overleg met derde landen wordt opgestart, zodat indien nodig de
bestaande bilaterale overeenkomsten kunnen worden aangepast;
* een sociaal statuut wordt opgesteld tussen LNV en de vakbonden.
In het vervolgproces, de voorbereidingsfase van de overdracht, trekken
mijn ministerie en de keuringsdiensten gezamenlijk op. Ook wordt het
bedrijfsleven nauw betrokken.
In dit proces van herinrichting past ook dat ik de PD aanwijs als
National Plant Protection Organisation en dat de PD het internationale
aanspreekpunt blijft voor de uitvoering van fytosanitaire inspecties.
Deze ontwikkeling heeft tot gevolg dat de PD de rol van fytosanitaire
autoriteit gaat vervullen en zal zorgdragen voor de operationele
aansturing van en het toezicht op de aan de keuringsdiensten
overgedragen taken.
De minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit,
dr. C.P. Veerman
1 De privaatrechtelijk georganiseerde ZBO's; Bloembollenkeuringdienst
(BKD), het Kwaliteits-Controle-Bureau voor Groenten en Fruit (KCB), de
Nederlandse Algemene Keuringsdienst voor zaaigoed, pootgoed van
landbouwgewassen (NAK) en de Nederlandse Algemene Kwaliteitsdienst
Tuinbouw (Naktuinbouw).
3De overige kwaliteitskeuringen en fytosanitaire inspecties worden op
dit moment al door de BKD, KCB, NAK en Naktuinbouw uitgevoerd.
Bijlagen
Bijlage I Conclusies en bevindingen uit het rapport Plantkeur
Factsheet Project Plantkeur II
Keuringsdiensten plantaardige sector krijgen meer taken
Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit